關于加快推進全國新農村文藝演展基地建設的建議

    提案號：市政協三屆三次會議313號

    提案者：張鑫

    主辦單位：市文化和廣播影視局

提案內容：

達州市第三次黨代會明確提出，達州要創辦全國新農村文化藝術演展基地（以下簡稱演展基地）。為了確保這一重大決策部署落到實處，使之成為我市建設川渝鄂陜結合部區域文化中心的強勁動力，市、區兩級決定在通川區蓮花湖片區打造演展基地。

    蓮花湖打造演展基地具備了諸多良好的基礎和條件，但是 從規劃布局、基礎設施、項目招商、利益分成、農民補償等方面來看，還存在一些不足和制約因素。

    （一）規劃布局混亂。蓮花湖自建成以來，沒有出臺相應的總區域控詳規劃，村民修建房屋大多依山傍水，加之違法違章建設現象猖獗，轄區建筑物整體布局較為混亂，沒有任何功能分區，缺乏自身建筑特色。

    （二）基礎設施薄弱。轄區現有基礎設施建設年代久遠，大多年久失修，除了近年對蓮花湖景區大門口路面及花園有所改造外，長期以來沒有對景區基礎設施進行改造建設，陳舊破敗的基礎設施讓現有景區顯得格外單調落伍，與都市旅游休閑中心的地位格格不入。

    （三）項目招商不夠。演展基地建設資金投入以政府主導為主，企業投入為輔；在盤活整個基地長效發展上，需更多地依賴各類招商入駐的旅游、文化、會展、酒店、餐飲、營銷等企業自身的良性發展。引進以上企業的檔次和質量，取決于演展基地的投資環境、優惠條件和橫向比較優勢。現雖已招商一些企業但數量明顯不足，除了蓮花湖自身規模小、綜合配套服務能力低、優惠條件不明的原因之外，更多地是規劃導向、招商運作、包裝宣傳等方面缺乏深度。

    （四）主體屬性不明。在現有演展基地打造工作中，市委、市政府在牽頭打造；市文廣局成立了臨時的“基地打造辦公室”，負責演展基地建設的具體聯絡工作；通川區按照轄區負責制，負責具體的農房違法違章建設清理、征地拆遷的政策宣傳和下步的具體拆遷任務。對演展基地建成后的運行模式、管理制度和稅收分成等沒有明確的說法。

    （五）農民安置堪憂。蓮花湖旅游風景區管理委員會轄區幅員面積7.92平方公里，轄3個農村社區，20個農村居民小組，共有農戶1596戶4575人。因修建蓮花湖水庫，轄區群眾人均土地不足0.5畝，加之修建水庫未實施征地補償，群眾生活較為困難。為此，村民多次進京赴蓉上訪，要求解決實際生活困難。部分群眾在蓮花湖水庫周圍利用原有農房或引進社會資金聯合修建臨時建筑物開辦了47家農家樂，在湖面發展游船旅游，共計大小船只129只。要建設好演展基地，就必須妥善解決蓮花湖轄區失地農民的就業、社會保障和現有農家樂、游船等社會矛盾問題。

    針對以上情況，特提出以下建議：

    一要樹立科學發展理念。科學發展觀就是要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，強調按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展。具體落實到演展基地建設上，就是要出臺相應的總區域控詳規劃，合理進行功能分區，分步驟按規劃統籌推進演展基地建設。要堅持政府主導、市場運作的建設模式，政府建設基礎設施、大型演藝中心、群眾活動中心等公益性項目，社會資金建設旅游、會展、酒店、商貿等營利性項目。要最大程度地發揮市場在演展基地土地資源配置中的基礎性作用，堅持開發與保護相結合，達到在保護中開發，以開發促保護，實現蓮花湖片區真正的可持續發展。

    二要加大旅游要素集聚。蓮花湖旅游基礎設施薄弱，在演展基地建設中，必須對蓮花湖轄區現有基礎設施進行徹底整治建設。要修建環湖觀光便道、自行車道、親水平臺、垂釣平臺等；實施景區硬化工程、靚化工程及亮化工程；對外來招商企業，必須實現基礎設施“五通一平”。要結合新農村文化藝術演展，打造精品旅游景點，既充分展現達州新農村文化藝術超凡魅力，又豐富演展基地旅游業態。依托旅游精品項目，大力發展自然觀光旅游、川東文化體驗旅游、休閑度假旅游、康體運動旅游四大旅游業態，豐富演展基地旅游項目，拉長旅游要素產業鏈，形成系列的美食旅游和娛樂旅游產品，發展旅游相關產業，進一步吸引國內外各方來客。

    三要統籌推進項目招商。招商環節是關系演展基地發展定向和發展質量的關鍵環節，充分發揮招商的主觀能動性作用，對于招商的質量、效率和促進演展基地良性發展至關重要。要盡快建立市、區統一的招商平臺，市、區兩級在招商項目上目標是一致的，應充分協作與科學分工，切實提高招商效率和效果。要注意改進招商工作方式，可按照演展基地功能分區實行定向招商，實現引進國際國內知名旅游、文化、藝術大企業、大項目，培育產業集群的目的。針對前期包裝宣傳不夠的情況，可進行深度包裝加大宣傳力度，出臺具體的招商優惠政策，進一步優化招商軟環境，實現最佳招商效果。

    四要探索多元補償方式。對演展基地范圍內失地農民的征地補償，是演展基地可否建成建好、穩定發展的關鍵。蓮花湖轄區失地農民土地補償、勞動就業、社會保障和現有農家樂、游船經營管理等社會矛盾問題較為突處，必須深入研究并妥善解決。為了確保失地農民的長遠生計，應該積極探索多種補償方式，如建立失地農民社會保障機制，形成貨幣安置、留地安置、自辦企業安置、集體搬遷安置、企業優先招工安置等多途徑安置方式，切實解決好失地農民生產生活問題，維護農村社會的基本穩定。