發(fā)揮職能作用  助力生態(tài)達州

              ——在市政協(xié)三屆十二次常委會上的講話

康 蓮 英

2013年10月21日

各位常委，同志們：

市政協(xié)三屆十二次常委會主要任務(wù)是圍繞“加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)達州”進行協(xié)商，為建設(shè)美麗達州建言獻策、獻計出力。

會上，市人大副主任張德珍、市政府副市長胡杰和市政府聯(lián)系副秘書長蒞臨會議指導(dǎo)；駐達省政協(xié)委員、市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各縣（市區(qū)）政協(xié)主席、市政協(xié)委員和公民代表、市政協(xié)機關(guān)副縣級以上干部列席了會議；市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局分別從不同角度報告了生態(tài)達州的建設(shè)情況，市城管執(zhí)法局報告了城市執(zhí)法管理的情況，萬源市政協(xié)、渠縣政協(xié)、開江縣政協(xié)、市政協(xié)人資環(huán)委和戴鴻、袁曉春、覃清、唐軍委員（常委）分別作了大會發(fā)言，其他與會常委即興發(fā)言，大家圍繞主題踴躍建言，為建設(shè)生態(tài)達州提出了許多意見建議；會議還通過了有關(guān)人事事項。會后，請市政協(xié)辦公室匯總整理后報送市委、市政府，供決策參考。

黨的十八大報告指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”達州市委三屆五次全會強調(diào)，要“堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)文明放在突出位置”，“建設(shè)美麗達州”。這為生態(tài)文明建設(shè)描繪了清晰的路線圖。生態(tài)達州是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整合各方力量，從思想觀念、產(chǎn)業(yè)體系、體制機制等方面大力推進。市政協(xié)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展為先導(dǎo)，以促進綠色發(fā)展為使命，盡助推之力，強助推之勢，積極探索生態(tài)達州路徑，推進生態(tài)達州建設(shè)。

借此機會，我講幾點意見，供大家參考。

一、強化生態(tài)文明理念

推進生態(tài)達州建設(shè)是一個目標(biāo)，是一個艱苦卓絕而又潤物無聲的過程。生態(tài)達州目標(biāo)的實現(xiàn)，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，文化建設(shè)是靈魂，營造濃厚的輿論氛圍，打造生態(tài)文化載體，讓生態(tài)文明意識深入人心，把達州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、生態(tài)文化繁榮的宜居宜業(yè)城市，則指日可待。追求生態(tài)達州目標(biāo)，需要我們樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的重要條件，進而改變?nèi)藗兊纳�產(chǎn)生活方式和行為模式。行政層面要樹立正確的政績觀，將保護自然環(huán)境、維護生態(tài)安全作為發(fā)展的基本要素，將綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展作為發(fā)展的重要取向，使之體現(xiàn)在制度完善上，落實到工作推進中。企業(yè)層面要樹立科學(xué)生產(chǎn)觀，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和轉(zhuǎn)型升級，大力推行綠色生產(chǎn)、綠色流通，建立符合綠色發(fā)展要求的綠色創(chuàng)新體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。社會層面要弘揚尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，樹立低碳的消費觀，引導(dǎo)公眾增強生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，使其自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式，在全社會形成自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的消費環(huán)境和良好氛圍，促進公民自覺養(yǎng)成低碳消費的行為習(xí)慣，使綠色發(fā)展觀念成為全社會的自覺意識和理念。

二、推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式對其生態(tài)環(huán)境是有決定性影響的。可以說，經(jīng)濟發(fā)展方式落后和粗放是造成生態(tài)環(huán)境危機的重要根源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措。因此，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高人民生活質(zhì)量為目的，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防治污染、保護生態(tài)為主要內(nèi)容，立足當(dāng)前，著眼長遠，既要發(fā)展速度，更要發(fā)展質(zhì)量，堅決摒棄黑色生產(chǎn)總值、有毒生產(chǎn)總值，堅決不上高耗能、高污染項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，形成高端、低碳、生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。要推進信息化與工業(yè)化深度融合，以信息化手段推動煤電冶建紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工藝轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展；要堅持可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展先進制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)體系；要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游業(yè)；大力發(fā)展天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)、清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能裝備等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展；要加強資源節(jié)約、環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和引進消化，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及重點工藝流程進行技術(shù)改造，提高資源利用效率，控制污染物和溫室氣體排放，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三、建設(shè)宜居生態(tài)城市

充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和門檻作用，把發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)保護、新城開發(fā)與老城改造、資源利用與改善民生結(jié)合起來，形成科學(xué)優(yōu)化的發(fā)展格局。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，牢牢守住生態(tài)紅線，合理控制開發(fā)強度，以主城區(qū)帶動戰(zhàn)略為重點，加速構(gòu)建“組團布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，提高城市管理精細化、精致化水平；堅持建管并重，以建促管，以管保建，完善管理模式，構(gòu)建全時段、全空間管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。以解決影響群眾生活質(zhì)量的突出環(huán)境問題為重點，實施大綠工程，深化森林城市、環(huán)保模范城市和文明城市創(chuàng)建活動，加速城市公園和景觀景點植被保護及生態(tài)建設(shè)，保證城市擁有足夠的“肺活量”；繼續(xù)推進州河及小流域污染治理和空氣及噪音污染治理，加強飲用水源保護，促進水環(huán)境和空氣質(zhì)量有效改善；持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，強化生活垃圾分類收集和無害化、資源化處理，綜合治理土壤污染、重金屬污染和農(nóng)村面源污染，加強生態(tài)保護和修復(fù)，促進生態(tài)環(huán)境改善。

四、健全保障體制機制

生態(tài)文明建設(shè)，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，我們必須對生態(tài)文明建設(shè)的長期性和艱巨性有清醒的認(rèn)識。生態(tài)文明建設(shè)，需要充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟手段的組合作用，并不斷調(diào)整和創(chuàng)新政策工具，為生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展提供體制機制保障。當(dāng)務(wù)之急是把資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，推動生態(tài)文明建設(shè)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。應(yīng)健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度、生態(tài)補償制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，構(gòu)筑政策法規(guī)支撐體系，增強推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法規(guī)約束，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。

五、協(xié)力建設(shè)生態(tài)達州

達州經(jīng)濟社會發(fā)展正進入“環(huán)保敏感期”，一方面，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，另一方面，民眾的環(huán)境意識與維權(quán)意識正在迅速提升，現(xiàn)實的狀況與群眾的愿景存在一定落差。政協(xié)組織匯聚了各個方面的代表人士，聯(lián)系著眾多的界別群眾，在推動生態(tài)達州建設(shè)中肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要把促進生態(tài)達州建設(shè)作為圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)，凝心聚力，自覺參與，同心協(xié)力推進生態(tài)達州建設(shè)。一要調(diào)研建言。就發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和推進自主創(chuàng)新等開展調(diào)查研究，在破解難題上獻良策；二要勇于監(jiān)督。圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護、污染治理、生態(tài)修復(fù)、機制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等開展民主監(jiān)督，加強宣傳引導(dǎo)，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好氛圍；三要帶頭踐行。立足職能和崗位，主動作為，爭當(dāng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展和低碳生活的實踐者和推動者，在美麗達州建設(shè)中建功立業(yè)。