開江縣政協建議：

加快現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

為推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進現代農業(yè)又好又快發(fā)展。開江縣政協認真貫徹黨的十七屆三屆中會精神，圍繞統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面的要求，由政協法制群團委牽頭組織專題調研，形成了《開江縣現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀》調研報告，經縣政協十二屆九次常委會議審議通過后，呈送縣人民政府和有關部門工作與決策參考。報告客觀分析了開江縣現代農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展現狀，提出了加快現代農業(yè)產業(yè)化經營的對策和建議。

近年來，開江縣通過上下努力和圍繞建設“四川特色生態(tài)農業(yè)示范區(qū)”目標，現代農業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。一是特色產業(yè)基地建設加快。目前，開江縣已成功定植油橄欖3萬畝、銀杏2萬畝，有萬畝梨梨生化專用高產優(yōu)質水稻和千畝以上粉葛、蠶桑、煙葉基地，萬畝無公害蔬菜基地，3萬畝白夾竹、綿竹和7萬畝濕地松、楊樹為主的速生豐產工業(yè)原料林基地，萬畝梔子、菩提、柏荷、佛手藥材基地，萬畝優(yōu)質油桐、經果林基地和2000畝苗木花卉為主的特色林基地等。全縣發(fā)展生豬1000頭以上養(yǎng)殖大戶10戶，以及優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖大戶、萬只以上家禽養(yǎng)殖和肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖等占養(yǎng)殖總量的41％以上，為該縣養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)模化發(fā)展營造了一個廣闊的空間。二是特色產業(yè)成效明顯。2007年開江縣啟動了“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設3個鎮(zhèn)，即普安無公害蔬菜產業(yè)鎮(zhèn)、永興油橄欖產業(yè)鎮(zhèn)、講治優(yōu)質經果林產業(yè)鎮(zhèn)，“一村一品”建設50個村，其中市級“一村一品”25個村，縣級25個村。以新河、青堆子、楊家壩村為主的普安鎮(zhèn)無公害蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)推廣反季、軟化、延后、越夏、無土、客土栽培新技術，建起了年產無公害蔬菜5000萬斤基地，鼓起了菜農的“錢袋子”。普安鎮(zhèn)楊柳灣、靖安鄉(xiāng)伏龍寺、永興鎮(zhèn)龍頭橋、箭口埡村等生豬飼養(yǎng)專業(yè)村年出欄生豬分別超萬頭。講治鎮(zhèn)高峰村、騎龍鄉(xiāng)新店子村、靖安鄉(xiāng)伏龍寺村、普安鎮(zhèn)譚家嘴和楊柳灣村、靈巖鄉(xiāng)分水村、天師鎮(zhèn)崔家壩村、長田鄉(xiāng)朱家坪村等優(yōu)質水果專業(yè)村年產優(yōu)質水果均在20萬斤以上，已具備規(guī)模生產基地；沙壩場鄉(xiāng)袁家坪村蠶桑生產專業(yè)村今年蠶繭產量占全縣總產繭量的80%。永興鎮(zhèn)糖房壩村被省委農辦命名為“油橄欖一村一品專業(yè)村”。三是龍頭企業(yè)發(fā)展不斷壯大。全縣15家市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)資產總額達到5.1億元，固定資產達到4.2億元，實現銷售收入43662萬元,實現利潤4801萬元，帶動農戶11.88萬戶。梨梨生化、天源油橄欖、永發(fā)肉食品、三農科技、銀杏實業(yè)、金牧農業(yè)發(fā)展、鑫谷糧油等農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好。四是農產品開發(fā)市場不斷拓展。全縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)共開發(fā)新產品13個，十五戶省、市重點龍頭企業(yè)生產的產品90％以上走出了開江。三農科技開發(fā)公司的獺兔皮、金牧農業(yè)發(fā)展公司的分割豬肉和開江縣油料加工廠的桐油、天源油橄欖公司開發(fā)的橄欖葉精華素化妝品、梨梨生化公司研制開發(fā)的“高純度低聚液麥芽糖”等產品打入了港澳臺和國際市場。五是專業(yè)合作經濟組織發(fā)展迅速。全縣登記注冊的各類農村專業(yè)合作經濟組織158個，其中，工商注冊的農民專業(yè)合作社11個，從業(yè)人員5838人，帶動農戶36800戶，實現銷售收入19600萬元，專合組織成員戶均純收入達16869元。引進推廣實用新技術26項，取得直接經濟效益5000余萬元。與農戶建立了穩(wěn)定的經濟合作關系，帶動了農民增收，促進了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。2006年四川省委農村工作領導小組確定我縣“油橄欖技術協會、草食牲畜產業(yè)開發(fā)協會”為“省級示范農村專業(yè)合作經濟組織”，為我縣農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展打下了良好的基礎。

結合現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展趨勢和要求，調研報告客觀指出了開江縣現代農業(yè)產業(yè)化經營存在：規(guī)模化程度低，科技含量不高，項目規(guī)劃不夠科學，企業(yè)整體帶動能力不強，利益聯結機制不健全，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和業(yè)主發(fā)展環(huán)境不夠寬松等制約發(fā)展的瓶頸。

按照黨的十七屆三中全會關于“發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌”的要求。結合開江現代農業(yè)發(fā)展實際，圍繞打造特色優(yōu)勢、建設生態(tài)農產品基地的目標，轉變現代農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)產業(yè)化進程和新農村建設。提出了加快發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化經營的對策和建議：

（一）立足資源優(yōu)勢，選準項目帶發(fā)展。大力實施“抓特色、培產業(yè)，抓精品、建園區(qū)，強基地、育龍頭，促專業(yè)、健體系，強科技、育人才”工程。注重提升傳統農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)，培育支柱產業(yè)，堅持“區(qū)域化、規(guī)模化、優(yōu)質化、標準化、機械化、訂單化”的發(fā)展方向，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展思路，堅持“有所為，有所不為”，加快科技示范園區(qū)建設，突出發(fā)展特色優(yōu)勢效益型產業(yè)。

（二）壯大龍頭企業(yè)，加快區(qū)域經濟發(fā)展。支持現有龍頭企業(yè)做大做強，結合優(yōu)勢項目培育一批農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)，打造農業(yè)產業(yè)化“火車頭”，以此成為帶動、促進農業(yè)產業(yè)化進程和新型工業(yè)化發(fā)展的動力。加快區(qū)域經濟發(fā)展，認真實施高山干果藥、深丘水果茶、塘庫水產禽、平壩糧油菜的“第一車間”戰(zhàn)略，集中力量培育壯大特色優(yōu)勢農產品生產基地，不斷提高專業(yè)化、標準化、規(guī)模化種養(yǎng)水平，實現“建設一片、帶動一片、致富一片”的目標。

（三）創(chuàng)新經營機制，促進農業(yè)產業(yè)化經營。建立健全和不斷完善“龍頭企業(yè)+基地+農戶+合作社（協會）的經營模式，通過龍頭企業(yè)的帶動作用，形成一定的規(guī)模化生產能力。打破行政性區(qū)域限制，圍繞項目建設需要，集中土地經營權，積極探索和推進土地流轉方式，在確保農戶的承包權和合理收益的前提下，按照“依法、自愿、有償”原則，實行集中經營管理，實現土地向規(guī)模經營集中、項目向園區(qū)集中、農民向產業(yè)工人集中、農村向城鎮(zhèn)集中，促進城鄉(xiāng)一體化。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，向專業(yè)社、專業(yè)村擴展，形成專業(yè)化、規(guī)模化的生產格局。

（四）改進運行機制，確保農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展。加大財政支持，提高每年新增財力用于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的比例，對農業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)化重點項目在貸款、貼息等方面給予支持。加大調處金融部門的支持，組建“融資擔保公司”。加大招商引資，引進民間資金推動農業(yè)產業(yè)化經營。加大政策扶持，對農業(yè)發(fā)展項目資金優(yōu)先考慮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和重點經營項目。支持基地基礎設施改造和新品種、新技術的引進推廣，加強山水田林路、機井電渠園綜合治理，提高抗御自然災害的能力。改進補貼方式，在特色農產品基地和原材料基地建設中，對農民實行種苗補貼。優(yōu)化政務環(huán)境，簡化辦事程序，強化部門“真配合”，做到多服務、少干預，多支持、少限制，運用市場經濟手段抓產業(yè)化發(fā)展。堅持扶優(yōu)限劣，對那些只跑項目，以套取國家項目資金為由，多年實施中沒給老百姓增收和地方經濟發(fā)展受益的企業(yè)予以取締。對加大農業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策扶持資金的審計監(jiān)管力度，防止項目資金滋生腐敗。

（五）推行標準化建設，提升農產品市場競爭能力。認真執(zhí)行農業(yè)部“無公害農產品行動計劃”，逐步普及規(guī)范用藥、用肥的無公害生產標準規(guī)程知識，推廣應用有機生態(tài)型栽培、靜止法無土栽培以及大棚滴灌、防蟲網覆蓋等多項綜合配套栽培新技術，發(fā)展無公害、綠色有機食品，創(chuàng)建一批標準化有機農產品生產基地。推進科技創(chuàng)新，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織開展新產品、新技術、新工藝的研究和開發(fā)；加大科技創(chuàng)新的政策支持，建立科技創(chuàng)新獎勵基金；積極開展技術攻關，與科研院校開展技術合作，進行技術攻關；鼓勵和支持農業(yè)科技人員、科研單位、農技推廣機構通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式，領辦、創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化經營。建設現代物流，發(fā)展農產品批發(fā)市場，培育農產品流通企業(yè)和流通渠道，提高農產品的市場化程度。完善主導農產品的質量標準，爭創(chuàng)名優(yōu)特新品牌，提高開江農產品的知名度和市場競爭力。