關于發展循環經濟，建設低碳生態園區的建議

　　提案者：王飛虎

　　主辦單位：市經濟和信息化委員會

    提案內容：

　　2013年以來，持續的霧霾天氣席卷我國華北、黃淮、江淮、江南、西南等地區，其中四川、重慶等地受霧霾天氣影響較大，空氣大范圍的重度污染和嚴重污染。究其原因，主要源于長期以來以煤炭為主的能源和產業粗放發展，清潔能源開發利用不夠。近年來我市，雖然在改善居住環境，推進民生環保方面采取了多項措施，城市環境有了一定改善，但伴隨著城市的快速發展，階段性的創建對于空氣污染治理收效甚微，亟待下大力氣開展源頭治理，努力建設生態園區，發展循環經濟。市化工產業區作為我市興工強市的主要載體和火車頭，按照“產業集聚、布局集中、用地集約、規模產出、科技創新、節能環保”的要求，區內現已建成具有國內領先水平的年產15萬噸煤焦油深加工、4萬噸硬質炭黑和獲得國家新能源獎勵利用煤焦尾氣轉化生產年產40萬噸二甲醚等項目，建成了具有國際領先水平的年產120萬噸硫酸、年產40萬噸食品級磷酸等項目。初步建成了天然氣化工、磷硫化工、煤焦化工和清潔能源等特色產業和相關配套產業鏈。但尚存在總體實力較弱，產業鏈條短，產業集群度不高，產業結構不合理，節能減排壓力大，環境容量有限等問題，急需調整結構、轉型升級。鑒于此，結合經開區實際就創建循環經濟示范園區和低碳生態園區提出如下建議：

    一、循環經濟和生態園區的含義和基本原則

    所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟以“減量化”、“再利用”和“再循環”（即“3R原則”）為經濟活動的行為準則，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。其中，“減量化”要求減少進入生產和消費流程的物質量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節約資源和減少污染；“再利用”要求產品和包裝能夠以初始或二次的形式被多次使用；“再循環”要求生產出來的產品在完成其使用功能后能夠重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。

    生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理及清潔生產要求設計建立的一種新型工業園區。它通過成員之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享來實現園區在經濟效益和環境效益的協調發展，具有橫向耦合性、縱向閉合性、區域整合性和結構柔性等優勢，是區域層面循環經濟的表現形式和具體實踐。

    二、發展循環經濟，建設低碳生態園區的必要性

    （一）發展循環經濟，建設生態園區是貫徹落實科學發展觀，建設生態文明的需要。黨的十八大報告將生態文明建設納入五位一體的總體布局，并提出了綠色發展、循環發展、低碳發展的新要求。由于工業園區具有易形成產業集群、已與開展循環經濟、土地集約利用以及便于管理等優勢，因此成為發展循環經濟的主抓重點。

    （二）發展循環經濟，建設生態園區是節約資源，保護環境，走新型工業化道路的需要。通過生態工業園區建設，可以引導、輻射、改造傳統產業，利用生態工業園自身的示范作用，形成資源綜合利用的潮流，建立起相當于生產者－消費者－分解者的生態產業鏈條，以低消耗、高效益、無污染或少污染、資源再生、廢物綜合利用等方式，實現產品綠色化和生產過程清潔化，推動工業生態系統發展模式的戰略轉變，推進傳統產業生態轉型和結構重組，加速工業生態系統進化演替過程，引導園區企業走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。

    （三）發展循環經濟，建設生態園區是調整產業結構，優化提升產業布局的需要。目前，市化工產業區已初步形成天然氣化工、磷硫化工等化工產業鏈，但各產業鏈間的配套性、協調性、關聯性不強，產業鏈過短。通過生態工業園區建設，園區企業將改變傳統直線型的生產過程和高投入、低產出、重污染、低效益的粗放型經營方式，積極推廣新工藝、新技術，促進企業技術進步和物質循環利用，合理配置和組織工藝路線，確立多線形、網絡狀的資源利用模式，高效合理、多營養級、多層次地利用資源能源，降低單位產品成本，深層次解決環境和經濟發展的矛盾，實現工業快速發展和環境保護之間的最佳結合，實現由資源依賴型向生態環保型的跨躍。

    （四）發展循環經濟，建設生態園區是提高城市競爭力，建設生態城市的需要。建立生態工業園區，是實施區域可持續發展的重要體現，有利于加強各級政府的政策扶持和落實力度，使園區成為區域可持續發展的龍頭。依托支柱產業，逐步建立園區發展與區域發展的聯動機制，發揮園區（集團）的帶動作用，引導并支撐區域資源的綜合利用和可持續發展。轉變思維模式和發展范式，促進生態工業逐步從概念走向實踐，合理利用和配置自然資源，形成良性循環。

    三、創建國家級循環經濟示范園區和低碳生態工業園區的對策及建議

    達州經開區在加快發展、跨越發展的同時，應堅持科學發展、循環發展、低碳發展、生態發展，走“產業創新、經濟循環、資源節約、環境友好”的新型工業化發展道路，加強資源綜合利用，形成節約、環保、安全的生產方式，努力創建國家級循環經濟示范園區和低碳生態園區。

     （一）完善生態產業鏈。天然氣資源綜合利用是達州經開區的產業特色，應堅持“科學定位、合理布局，綜合利用、做大總量，優化結構、提升質量，技術進步、節能環保，以人為本、可持續發展”的原則，以提高碳生產能力為核心，大力發展低碳經濟、循環經濟，加強天然氣化工、磷硫化工、鹽鹵化工、煤化工、氯堿化工等化工產業鏈的培育和延鏈補鏈成鏈，集中集約布局發展化工產業項目。同時，在工業園區現有的基礎上, 確定園區的支柱產業, 積極引進能形成以支柱產業為核心的“生態鏈(網) ”的企業, 以及能利用區內已有企業的廢物和副產品為原料的企業; 并根據生態工業系統建設需求,重點引進補鏈企業和項目, 從而形成多產品、多鏈條的工業生態網。引進以資源回收利用為主的靜脈類產業, 形成以閉環反饋為特征的工業共生鏈。

    （二）提高準入門檻，嚴把企業入園關。建立以科技含量、投資強度、產出效益和生態環境等為主要指標的篩選評審機制。一是對污染較重且不能有效治理的項目, 堅決不準進入園區。二是對科技含量低、 以資源消耗性為主的小型企業全部納入擬建的中小企業創業園。三是重點引進科技含量高、投資規模大、產業鏈條長、能夠有條件實現物質和能源轉換的項目入園。全面清理長期停產企業，及時清繳閑置土地，限期治理企業污染排放。

    （三）發展循環經濟，推進清潔生產。加強化工項目縱向延伸和橫向耦合，鼓勵企業之間產品、副產品、廢料互為原料，加快天然氣、磷硫、富鉀鹵水、工業尾氣綜合利用等示范工程建設，提高天然氣、硫磺、鹽鹵資源總回收率和工業廢棄物綜合利用率。目前, 工業園區內的企業對于工業污染治理方面, 主要采用的仍然是末端治理方式, 雖然末端治理在工業污染治理領域發揮著重要作用, 但其弊端也非常顯著, 如無法真正消除污染, 且容易產生二次污染, 在經濟上治污成本又有不斷提高的趨勢。而清潔生產能夠從源頭上控制污染, 清潔生產是指為了保持社會和自然生態系統可持續發展, 持續的提高工藝、產品及服務, 應用整合性及預防 性的環境策略, 減少人類及環境受到的危害。對工藝而言, 清潔生產節約資源, 避免使用有毒、有害原料及降低廢物排放量與毒性。清潔生產對產品而言, 在原材料的取得至最終處置的產品生命周期中, 降低產品對環境、 健康及安全的沖擊。

    （四）促進節能減排，淘汰落后產能。鼓勵企業實施節能、節水、環保、清潔生產和安全生產的技術改造，鼓勵入園企業發展“廢水、廢氣和廢渣”的綜合利用和無害化處理。分年度推廣一批節能減排和發展循環經濟新技術、培育一批節能減排和循環經濟示范企業。嚴格控制入園企業環保生產標準，淘汰低水平、重污染、高耗能、安全性差的產品及企業。鼓勵企業通過技術改造，提升產業層次，提高安全生產等級和環保排放標準。

    （五）創造良好的政策環境。一是大力開展生態工業理念的宣傳, 引導企業把生態工業理念融入企業的組織、文化和企業內部激勵機制, 讓企業法人真正成為發展生態工業的組織者、創造者和執行者。二是要建立政策激勵機制, 在資金注入、土地配比、人才供應等方面向生態性企業傾斜。三是強化環境保護執法監督管理。要堅決貫徹“誰污染、誰治理”的原則，對不能穩定達標的排污單位要限期治理，逾期不能達標的，依法責令停業或者關閉；對超標排放和偷排污染物的單位，要嚴厲處罰；對威脅公眾環境安全的排污單位，環保部門要責令其停止排放污染物。對治污能力強, 廢物排放量小的企業, 實行稅收優惠。

    （六）建立科技支撐平臺。生態工業園作為一種新的經濟可持續發展模式, 其開發對環保技術的要求很高, 而我國在此方面明顯落后于西方發達國家。面對西方國家對中國嚴格的技術貿易壁壘, 我們迫切需要的是研究具有自主知識產權的環保技術。目前, 現有工業園區內的企業研究和開發能力較低, 資金投入不足, 企業自主研究開發環境保護技術的能力明顯落后于西方國家各大跨國企業, 這是生態工業園發展的一個限制性因素。因此, 制定更加優惠的政策, 鼓勵企業開辟專門的實驗研究區域, 在實踐中研究廢棄物處理技術、再利用技術和環境污染物質合理控制技術; 并進一步加大同高等院校、科研院所的聯系, 爭取引進更多研發中心入園。