加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及管護(hù)的建議

　　提案者：陳明星、潘廣全

　　主辦單位：市交通運(yùn)輸局

　　提案內(nèi)容：

　　農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的工作內(nèi)容之一。在全國(guó)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，加快農(nóng)村公路建設(shè)顯得尤為重要。近期對(duì)達(dá)州市農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路建設(shè)總體情況較好，但仍存在發(fā)展不平衡、部分村（達(dá)州通村公路達(dá)71.2%）未通公路，道路建設(shè)質(zhì)量差、通行困難、管理不到位、歷史遺留問(wèn)題較多等問(wèn)題，尤其是比較偏遠(yuǎn)和地形復(fù)雜的村更顯突出，在一定程度上已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

    一、農(nóng)村公路建設(shè)存在問(wèn)題的原因

    （一）地勢(shì)險(xiǎn)、面積廣、建設(shè)難度大

    1．地理?xiàng)l件惡劣。達(dá)州市境內(nèi)的地勢(shì)特征主要表現(xiàn)為東北高（大巴山區(qū)），西南低（盆地丘陵區(qū)），其中山地、丘陵地區(qū)，分別占幅員面積的70.70%和28.10%，多數(shù)地區(qū)山勢(shì)陡峭，地理環(huán)境惡劣，道路建設(shè)成本高，施工難度大，給公路建設(shè)，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

    2．幅員面積廣。達(dá)州市下轄七個(gè)縣市區(qū)，轄區(qū)面積達(dá)16591平方公里，廣闊的幅員面積給農(nóng)村公路的建設(shè)投入帶來(lái)極大壓力。如在萬(wàn)源市某鄉(xiāng)一個(gè)僅300人的小村莊，由于地處偏遠(yuǎn)，需修建村道長(zhǎng)達(dá)20公里，且修建難度很大。按建設(shè)投資測(cè)算，除政府補(bǔ)助外，尚需人均集資萬(wàn)元以上，當(dāng)?shù)卮迕窕�本無(wú)力承擔(dān)，而巨大的投資缺口也使該項(xiàng)目在短期內(nèi)無(wú)法完成。同樣受此影響，全市目前仍月1個(gè)鄉(xiāng)和1061個(gè)行政村未通公路，占全市行政村個(gè)數(shù)的28.8%。此外，在全市6779公里的縣鄉(xiāng)公路中，等級(jí)公路為3953公里，等級(jí)率僅為58.3%，而其中鋪筑高等級(jí)或次高等級(jí)路面的僅月355公里，占5.23%。調(diào)查顯示，目前全市農(nóng)村公路普遍存在著“三低一弱”現(xiàn)象，即技術(shù)等級(jí)低、路面鋪裝率低、通行能力低、抗災(zāi)能力弱，且不少路段仍是“晴通雨阻”，通達(dá)深度不夠，整體服務(wù)水平不高，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大。我深信，全省類似達(dá)州通村公路情況不在少數(shù)，這與全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)全省同步小康的目標(biāo)相比還很不適應(yīng)。

    （二）補(bǔ)貼低、收入少，資金籌措難

    1．補(bǔ)貼水平相對(duì)偏低。由于地方財(cái)力較弱，財(cái)政補(bǔ)貼有限，“十一五”期間，達(dá)州市通鄉(xiāng)油路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里40萬(wàn)，通村水泥路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬(wàn)。“十二五”期間，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，通鄉(xiāng)油路普通縣為每公里25萬(wàn)，貧困縣為每公里35萬(wàn)。但據(jù)實(shí)際建筑成本測(cè)算，目前僅硬化一公里通村標(biāo)準(zhǔn)水泥道路的總費(fèi)用即為40萬(wàn)元左右，而在自然條件惡劣的路段其修建費(fèi)用則更高。因此，僅靠財(cái)政補(bǔ)助仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)資金需求。

    2．村民集資困難。在農(nóng)村道路建設(shè)產(chǎn)生資金缺口的同時(shí)，面向村民的集資工作卻面臨巨大困難，究其原因，一是由于外出務(wù)工人員增多，不少家庭舉家外出，且部分村民已在縣城或集鎮(zhèn)購(gòu)買房屋，其家鄉(xiāng)意識(shí)逐漸淡化，對(duì)支持家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性較低。二是集資金額偏高，超出農(nóng)民承受能力。目前，由于勞動(dòng)力大量外流，在農(nóng)村居戶的人員多為老弱病殘，其收入偏低，而在一些地區(qū)，由于住戶較少，其所需承擔(dān)的集資金額已超過(guò)村民的經(jīng)濟(jì)承受能力。據(jù)某鄉(xiāng)村民反映，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)道建設(shè)需人均集資300元，村道建設(shè)需人均集資800元，社道建設(shè)則再需人均集資800元，對(duì)于一個(gè)四口之家來(lái)說(shuō)，近萬(wàn)元的集資壓力堪稱沉重。受上述困素影響，農(nóng)村公路建設(shè)的集資工作面臨較大困難，如某村反映，當(dāng)?shù)赜糜诖宓澜ㄔO(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金雖已到位，但村民集資款收取率則僅為72.1%，為籌措資金，村委會(huì)成員不得不東拼西借，并為此背上高額債務(wù)。

    （三）規(guī)劃亂、標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)效果差

    1．缺統(tǒng)一規(guī)劃。與農(nóng)村公路建設(shè)面寬量大的工作相比，缺乏熟悉規(guī)劃、建設(shè)的相關(guān)技術(shù)人員，使鄉(xiāng)村道路建設(shè)普遍存在規(guī)劃不合理，且相互不銜接等問(wèn)題。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路規(guī)劃往往自成體系，部分村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間公路雖近在咫尺，卻由于土地、資金等利益問(wèn)題得不到有效解決，各方均不愿修建節(jié)點(diǎn)路段，以致出現(xiàn)距離僅為幾百米，甚至幾十米的斷頭路，既給群眾出行帶來(lái)不便，同時(shí)也降低了公路利用率。

    2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。受資金投入不足的影響，大部分通村公路主要利用老路進(jìn)行維修、硬化，隨彎就坡，規(guī)定的建設(shè)寬度和厚度打折扣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，錯(cuò)車極其困難，安全隱患大。

    3．養(yǎng)護(hù)效果差。養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村公路建設(shè)不可或缺的工作環(huán)節(jié)，從目前情況來(lái)看，通鄉(xiāng)油路的養(yǎng)護(hù)工作因主要由交通系統(tǒng)負(fù)責(zé)，故其養(yǎng)護(hù)基本能夠得到保障。但通村公路的養(yǎng)護(hù)則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行負(fù)責(zé)，其由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使道路養(yǎng)護(hù)管理工作往往難以為繼。據(jù)對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59條村道路況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分損毀和嚴(yán)重?fù)p毀的村道已分別占32.2%和8.5%。可以看出，維護(hù)資金的缺乏與養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制的缺位，已對(duì)鄉(xiāng)村公路的前期建設(shè)成果造成了嚴(yán)重的影響。

    （四）公路建設(shè)滯后制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

    受地方財(cái)政、農(nóng)民集資能力、村社環(huán)境條件等多種因素影響，各地農(nóng)村公路建設(shè)水平存在較大差距，其中，山區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)滯后問(wèn)題尤為突出。如在萬(wàn)源市中坪鄉(xiāng)8個(gè)行政村中，僅有兩個(gè)村的村道已完全硬化。村道建設(shè)滯后，給農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)帶來(lái)較大影響。如渠縣漢碑鄉(xiāng)某村由于不通公路，村民修房?jī)H運(yùn)輸費(fèi)用一項(xiàng)即占房屋造價(jià)的一半。為此，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)修建道路的呼聲非常強(qiáng)烈。不少村社想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)，但因道路不通或通行能力差而放棄發(fā)展，更不說(shuō)引入外來(lái)投資；即使有經(jīng)濟(jì)作物也因道路不通難于運(yùn)出變成農(nóng)民收入，致使不通公路的村社一直處于貧困狀態(tài)。由此可見(jiàn)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的實(shí)際需求相比，鄉(xiāng)村道路建設(shè)在推進(jìn)速度，建設(shè)質(zhì)量方面仍存在著不少差距，其在一定程度上仍制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也影響農(nóng)民對(duì)黨和政府的感情。

    二、加快農(nóng)村公路建設(shè)的建議

    （一）進(jìn)一步營(yíng)造支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍

    要充分利用各種媒體廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策、措施，使廣大群眾進(jìn)一步理解農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富奔小康目標(biāo)的重要意義，摒棄狹隘、保守的思想認(rèn)識(shí)，有效增強(qiáng)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的主觀能動(dòng)性，形成人人關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

    （二）加大資金投入和組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

    1．加大資金投入。一方面，省政府應(yīng)研究區(qū)別對(duì)待農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全省不能一刀切，并確保資金的及時(shí)到位。另一方面，各地應(yīng)加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度或配套資金力度，以解決資金缺口。再一個(gè)方面，要通過(guò)積極有效的溝通宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)村居民投資、投勞參與家鄉(xiāng)道路建設(shè)，尤其是注重發(fā)揮農(nóng)村外出成功人士的作用，多渠道籌集資金，充分保障農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求。

    2．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和管理，各職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要相互配合，及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保公路建設(shè)順利實(shí)施。

    3．強(qiáng)化資金、質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)程監(jiān)督。一是強(qiáng)化資金監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金款項(xiàng)，要通過(guò)村務(wù)公開等形式完善監(jiān)督制度，確保資金使用的公開、透明。二要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)吸納村民代表、技術(shù)人員組成質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全程監(jiān)控工程質(zhì)量。三是強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)程監(jiān)管。對(duì)還未完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門要加大支持和監(jiān)督力度，確保通村公路的按時(shí)完成。

    （三）提高資金使用效率和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

    1．搞好農(nóng)村公路規(guī)劃。要提高農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，縣級(jí)統(tǒng)籌的方式，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行合理規(guī)劃，切實(shí)解決因規(guī)劃混亂而產(chǎn)生的斷頭路問(wèn)題，增加農(nóng)村公路的硬化通達(dá)深度，提高公路的使用效率。

    2．提高資金使用率。集中力量分年度實(shí)施路面硬化，防止產(chǎn)生爛尾工程，力爭(zhēng)建一條成一條，避免因資金不足延長(zhǎng)工期而出現(xiàn)先泥碎、后硬化的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

    3．增加附屬設(shè)施的投入。從調(diào)研的情況看，絕大部分農(nóng)村公路，特別是村道，基本無(wú)路牌、路標(biāo)、護(hù)欄等附屬設(shè)施，農(nóng)村公路安全事故不斷增多。建議省政府出臺(tái)文件督促各地方政府加強(qiáng)對(duì)公路附屬設(shè)施的投入，以滿足公路運(yùn)行的安全性需求。

    （四）增加公路管養(yǎng)投入，強(qiáng)化管養(yǎng)措施

    為確保農(nóng)村公路的“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、養(yǎng)必見(jiàn)效，應(yīng)管盡管、管必到位”，建議按照多元投入方式，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)基金，一是省政府應(yīng)出文明確規(guī)定各級(jí)政府逐漸加大對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的投入比例；二是通過(guò)村民集資方式，適度征收養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；三是鼓勵(lì)社會(huì)力量開展資金捐贈(zèng)。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村道路管養(yǎng)制度，確保農(nóng)村公路特別是通村公路管養(yǎng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、制度職責(zé)、配套資金、附屬設(shè)施、督查考核等方面的“六到位”；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范，突出抓好破損路面修復(fù)、路肩整治、日常清掃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的暢通、安全。