關于加快建設生態文明家園的建議

市政協委員  胡永芳

達州是嘉陵江和漢江上游的重要水源涵養區，也是全球氣候變化的敏感地區和生物多樣性寶庫，在全國生態建設大格局中占有重要地位。近年來，市委、市政府高度重視生態建設和環境保護，實施生態立市戰略，加強城鄉環境綜合治理，加大生態網絡建設，發展循環經濟，著力構建生態屏障，取得了明顯成效。但我市生態環境總體脆弱，自然災害頻發，礦產資源開采造成的廢水、廢氣、廢棄物無序排放，城市生活污染和農村面源污染等現象較為突出，生態文明家園建設任重道遠。為此，特提出以下建議：

    一、科學制定并落實生態建設規劃。緊扣新型城鎮化建設，將生態文明理念融入城鎮體系規劃之中。一要嚴格落實主體功能區規劃，牢牢守住生態紅線，加快形成優化發展、重點開發、生態涵養發展、禁止開發四大類功能區域，在達州中心城區、各縣（市、區）、鄉鎮、村社實施有差別的開發舉措，合理控制開發強度，做到經濟社會發展與生態環境保護并重。二要引入“立體生態規劃”理念，逐步形成平面和立體構造相結合的綠化環境，以及土地的有效利用；優化城鄉地域空間結構，充分利用水體和綠化進行功能區分割，在城市楔形綠地、郊野公園、城鎮公園、郊環綠帶等建設上取得新突破，促進城區綠地、郊區林地、農地和濕地的融合發展。三要開展生態產業園區的試點研究，制定符合達州實際的循環經濟規劃。四要完善生態基礎設施總體規劃方案，建立生態環境長期監測和評估體系。

二、建立嚴格的生態保護機制。建立環保目標體系和考核機制，特別要將發展的資源成本、企業的環境成本顯性化。探索建立碳排放權電子交易市場，促進綠色發展。要將生態環保目標體系納入領導班子和領導干部政績考核，使各級領導干部自覺以環保要求約束自己的行政行為。同時，要強化“誰破壞生態，誰就是罪人”的共識，對各類破壞森林、河流以及違規排放廢氣、廢水、廢物等行為，做到快查嚴處，通過高壓執法帶動形成保護生態環境的濃厚氛圍。

    三、著力抓好生態工業發展。大力發展生態工業，改造提升煤炭、建材等傳統產業，逐步開展工業園區生態化改造，發展壯大天然氣能源化工、綠色有機食品加工等特色產業。抓緊制定低碳經濟和綠色產業中長期發展規劃，確定重點發展低碳和綠色經濟的產業門類。如清潔能源、新能源汽車的研發、生產以及銷售使用，可再生能源和清潔能源的開發使用等。鼓勵發展再生資源加工利用產業，充分運用國家優惠政策，積極培育和壯大再生資源回收處理企業，提高規模化、專業化經營水平，推動再生資源回收利用向產業化方向發展。以廢舊資源的開發利用為主，在企業內或企業間形成循環，積極尋求再利用的方式，減少污染物的排放。同時，制定相應的產業扶持政策，如：加大市場準入扶持，減免低碳和綠色產品的稅收等。

    四、加緊步伐探索發展生態農業。研究制定環境友好型生態農業技術規范，從農業污染減排、農產品品質提升、農業經濟發展相結合的角度，就化肥農藥施用、農產品安全性、農業廢棄物循環利用、污染物生態攔截凈化和受污染農田土壤修復等方面作出規范，從而提高耕地質量，便于農產品安全監管，促進資源循環利用，為生態農業建設提供技術支撐。加快推進蔬菜、水稻等農作物生態化種植，將種植、養殖業廢棄物循環利用，減少環境污染，推進農業可持續發展。

    五、充分發揮企業在生態建設中的主體作用。應建立生態型城市建設的市場化運作模式，發揮企業在生態文明建設的主體作用，承擔其社會責任。企業應把生態文明建設理念納入到企業核心價值體系中，成為自覺和整體行為；積極開展以技術創新為主要內容的崗位練兵，提高員工操作技能，減少損耗率；著眼低碳經濟發展趨勢，通過企業間技術交流，提升各自技術水平，開發適合自身特點的節能環保科技產品。對于環保做得好的企業，政府應加大政策扶持，促進企業持續增加對綠色生態的投入，而對于有污染排放情況的企業應及時曝光，并加大處罰力度。

    六、加大力度爭取生態補償政策。根據受益者付費、破壞者賠償、開發者補償的原則，著力解決開發區對保護區，受益區對受損區的利益補償問題。積極爭取國家、省將達州作為全國資源開發補償機制試驗地，支持達州建立天然氣資源開發補償機制和限制開發區、生態涵養區生態補償，并加大以財政轉移支付為主要手段的，對我市天然氣開發、自然保護區、流域生態環境等生態補償力度。

    七、促進全民參與生態家園建設。倡導敬畏生態、尊重自然的文化理念，用先進的生態文化凝聚全市人民的思想共識，讓呵護青山綠水成為民眾的自覺行動；積極開展綠色校園、綠色機關、綠色社區、生態示范基地等創建活動，培養民眾的生態自覺；制定相關政策，引導全社會轉變生產生活消費方式，逐步建立符合生態型城市需要的城市居民健康生活模式與行為規范。