關于加強畜產品質量安全監管工作的建議

 市政協委員孫東榮

我市每年畜禽飼養量已達到1.1億多頭（只），現有規模場2.98萬戶，從事屠宰加工企業480家，從事畜產品經營的大型超市56家、農貿市場458個、個體商戶5000多戶。為了讓全市人民“吃上放心肉，喝上放心奶”，各級黨委、政府高度重視畜產品質量安全監管工作，強化對產地、屠宰、加工、流通、市場等環節的監管，確保了全市無重大畜產品質量安全事故發生。但由于存在畜產品質量安全監管體系不健全，監管部門多頭而分散，日常監管乏力；檢測體系不完善，市、縣兩級都缺乏相應的檢測機構、人員和設備，檢測手段極為落后，對生產、經營的畜產品質量不可控；相關法律法規不健全，產品標準體系不完善，尚未制定統一的強制抽檢標準和要求，影響安全監管措施落實；質量安全檢查經費、工作經費和檢測卡等經費保障不足；社會公眾的安全、防范意識不強，生產、經營者安全責任意識缺乏等一系列問題，致使“注水豬肉”、“注水牛肉”，違法使用添加劑和違禁藥品，人藥獸用，收購、加工、販賣病死豬肉等案件時有發生，我市畜產品質量安全形勢仍十分嚴峻。為此建議：

    一、建立監管長效機制。一是整合資源，設立專門的畜產品質量安全管理機構，完善制度，明確畜產品生產經營者是畜產品質量安全的第一責任人，各職能部門是質量安全監管的第一責任人，不斷健全服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制，努力營造政府主導、部門合作、行業自律、上下聯動、社會各方面參與的畜產品質量安全監管良好環境和氛圍。二是建立保障機制，將畜產品質量安全監管工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立穩定的財政投入保障機制。三是建立監督考核機制，將畜產品質量安全監管納入目標績效考核內容，對質量安全事故實行“一票否決”。

    二、建立執法聯動機制。按照國家對食品質量安全工作實行分段監管的要求，畜牧部門要切實加強畜產品養殖環節的監管；質檢、工商、商務、食品藥品等部門要切實加強畜產品屠宰、加工、流通環節的監管；各相關職能部門要在黨委、政府的領導和統一指揮下，密切配合，各司其職，各負其責，形成執法聯動機制，加大執法力度，震懾不法行為，共同筑起保護畜產品質量安全的堅實大堤。

    三、強化市場準入管理。一是加大對主要畜產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市的畜產品質量檢測工作，對問題多發的重點地區、重點企業、重點市場開展專項監督檢查。建立信息發布制度，及時分析、評估畜產品質量安全檢測結果，發布檢測信息，提高畜產品質量信息透明度。二是嚴格責任追究。加大對生產流通環節質量安全的溯源管理和監督檢查，對含有國家禁止使用的獸藥及其它化學物質的，含有農藥、獸藥、重金屬、致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素等有毒物質不符合畜產品質量安全標準的，不符合國家有關使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等法律法規和強制性技術規范的，一律不得銷售，并按有關規定處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。三是加強對生產企業、批發市場和農合組織的監督、指導。指導畜產品生產企業和農民專業合作組織，對產品開展自檢。監督批發市場搞好對入市產品的檢測并建立報告制度，確保上市產品質量安全。積極探索全程監管的有效方式，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可跟蹤、儲運信息可查詢、出現問題可追溯。

    四、著力轉變生產方式。一是抓好標準化示范區建設，發揮示范區的示范和引導作用。二是通過積極倡導農村集體經濟組織、農民專業合作社、企業和個人投資建設產業化模式、建設標準化養殖小區、發展適度規模經營等手段，引導農民嚴格按標準規范生產行為，推進畜牧業生產方式轉變。三是加強技術指導和培訓。大力推行養殖企業和養殖戶生產記錄、用藥記錄制度，倡導健康養殖，清潔養殖，生態養殖。加強技術指導和培訓，使企業和農戶合法用藥、合理用藥，提高質量安全意識和科學生產水平。

    五、加強監測體系建設。建立市級畜產品質量檢測中心，加強縣級畜產品質檢站設備和人員隊伍建設，提升檢測能力，擴大監測范圍，增加抽檢頻次；實行鄉（鎮）畜產品產地快速檢測，督促生產企業、專業合作社、畜禽業養殖小區、水產集中養殖區配備快速檢測儀器，開展自律性檢測。

　　六、建立病害動物無害化處理場。采取政府引導、企業為主，統一收集、集中處理的方式，有效破解病死動物無害化處理難題。在達州城區（含達川區和通川區）和其他縣（市）各建立一個無害化處理場，在每個鎮鄉（街道）建立病死動物集中收集點，全面覆蓋區內所有生豬、家禽養殖場和所有動物種類，對病死動物“收集、運輸、存儲、無害化處理”的實行全程封閉運作和監管。既解決養殖場（戶）因土地等因素制約無法徹底處理病死動物的后顧之憂，又杜絕病死畜禽隨意丟棄、不按規定處理或處理不徹底的現象以及不法分子收集、加工、販賣病死動物及其產品等違法行為的發生；還能有效避免因病死動物而引發的動物防疫安全隱患。

　　七、提高公眾防護意識。一是強化主體責任意識宣傳。向畜產品生產、經營、加工、銷售等主體宣傳相關法律法規，增強誠信、守法意識。二是普及相關知識。通過培訓、以會代訓等方式開展畜牧業科技知識的培訓，讓畜產品生產經營者科學生產、規范經營。三是開展宣傳引導，增強人民群眾健康消費意識。