優(yōu)化要素保障  促進民營經(jīng)濟發(fā)展

市政協(xié)常委廖清江

資金、土地、人才、能源是企業(yè)必備的生產(chǎn)要素，其供給、保障直接影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。我市民營企業(yè)在要素保障上還存在著不同程度的短板：一是融資渠道窄，利用銀行這一重要、直接的融資工具的占比不到總數(shù)的30%，銀行年終存貸比僅維持在40%左右（低于全國平均水平20多個百分點）；二是用地成本高，我市工業(yè)用地、商業(yè)用地量在全省名列前茅，但2013年的用地指標(biāo)僅有7000多畝，土地均價環(huán)比較高；三是專業(yè)人才少，涉及化工、機械、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端專業(yè)技術(shù)人才更是稀缺，已經(jīng)引進的一些碩博人才大多都在行政事業(yè)單位工作，直接從事生產(chǎn)性工作的少之又少；四是能源供應(yīng)缺，特別是天然氣的供應(yīng)指標(biāo)較少，作為中國氣都，我市2013年僅有8.2-8.3億立方米的供氣指標(biāo)，遠遠不能滿足相關(guān)企業(yè)的正常生產(chǎn)需求。為推動我市民營經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，特作如下建議。

    一、創(chuàng)新金融工具，完善金融保障體系

（一）建立政府專項扶持基金。設(shè)立中小民營企業(yè)發(fā)展專項資金，包括一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)基金，按民營企業(yè)上交稅收地方留成部分的一定比例逐年遞增。專項資金重點向小微企業(yè)傾斜。繼續(xù)支持區(qū)域集優(yōu)債的發(fā)行，增加授信額度，擴大企業(yè)受益面。

    （二）強化銀企合作。定期舉辦銀企洽談會，溝通信息，推介項目，鼓勵銀行降低小微企業(yè)貸款門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推行多種抵押、質(zhì)押或信用貸款模式，進一步擴大信貸規(guī)模。

    （三）挖掘民間資本潛能。疏通民間資本投資渠道，允許民間資本組建或參股民營銀行和其他金融機構(gòu)。成立民間資本投融資服務(wù)中心，建立民間借貸資金運用中介登記備案制度，通過合法途徑集聚民間游資投資增值。

     二、消除內(nèi)外差別，盤活土地利用資源

    （一）嚴格按照規(guī)劃布局，集約、節(jié)約利用現(xiàn)有土地。切實堅持“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的原則，強化土地總體規(guī)劃的整體控制作用，加強各種規(guī)劃銜接，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)用地要納入土地利用年度計劃管理，對投入大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重點民營企業(yè)發(fā)展用地要加大保障力度。民營企業(yè)還可通過土地置換(易位)、使用權(quán)調(diào)整(易權(quán))、用途改變(易用)等方式統(tǒng)籌安排。

    （二）增加儲量，盤活存量，最大限度地獲取新增建設(shè)用地。一是向低丘緩坡開發(fā)要空間。深入實施城市郊區(qū)農(nóng)村土地整理項目，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。二是向盤活存量要空間。開展空心村整治活動，加大拆遷力度，著力安置房建設(shè)；加大項目用地效率監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地投資強度、土地產(chǎn)出比等相關(guān)指標(biāo)和低效利用制約退出等相關(guān)規(guī)定，清理收回閑置土地，嚴防項目“圈地”。三是向空中要空間。鼓勵企業(yè)實施“零地技改”，提高工業(yè)用地容積率和建筑密度指標(biāo)。

（三）積極爭取用地指標(biāo)，推進土地開發(fā)利用。深入研究和吃透相關(guān)土地政策，積極向上級有關(guān)部門做好匯報、溝通和政策爭取工作。對于市重點工程項目，要力爭納入省級以上重點項目，使用國家和省管年度計劃指標(biāo)；對于未利用土地、國有企業(yè)廢棄復(fù)墾土地和自然村合并土地，爭取作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，置換建設(shè)用地。

三、加強培訓(xùn)管理，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍

（一）加大對非公人士的培訓(xùn)力度。把對非公人士的教育培訓(xùn)納入統(tǒng)籌計劃，整合部門、商會、協(xié)會、院校等培訓(xùn)資源。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實保證培訓(xùn)的實用效果。

（二）扎實開展人才交流會、企業(yè)招聘周活動。由人社局牽頭，工商聯(lián)、工會、企業(yè)家協(xié)會等部門配合，定期不定期開展此類活動。利用各種媒介做好宣傳工作，擴大活動影響面。

（三）建立對非公企業(yè)專業(yè)人員技術(shù)評定制度，切實推行最低工資制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。對非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進行職稱職級評定，參照同級別人員標(biāo)準(zhǔn)提供生活津貼、個人所得稅補貼。建立以知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)的激勵機制，鼓勵民營企業(yè)引進高新技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才。繼續(xù)執(zhí)行最低工資制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高勞動力工資水平，吸引更多外出務(wù)工人員回流，緩解用工矛盾。

四、嚴格指導(dǎo)督查，保證能源合理供給

（一）大力爭取要素供給指標(biāo)。堅持不等不靠、主動出擊，努力爭取省級有關(guān)部門和中石油、中石化等能源供應(yīng)單位的大力支持，積極爭取供應(yīng)指標(biāo)，共同維護和保障好全市煤電氣等能源市場的穩(wěn)定。

（二）嚴格控制生產(chǎn)要素價格。加強監(jiān)管，強化激勵，穩(wěn)定水、電、煤、油等要素的價格，降低企業(yè)運行成本。執(zhí)行獎勵機制，對在要素保障上做出成績的單位給予專項獎勵和表彰。

（三）抓好日常管理調(diào)度工作。按照“保重點、保穩(wěn)定”的原則，制定企業(yè)生產(chǎn)要素保障方案，建立統(tǒng)一、靈敏、快捷、有效的生產(chǎn)要素供應(yīng)保障體系。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的優(yōu)勢企業(yè)所需的電、煤、油、氣、運方面，在同等條件下優(yōu)先予以協(xié)調(diào)保障。在冬季面臨“電荒”、“油荒”、“氣荒”等情況下，派駐專人協(xié)調(diào)爭取要素供應(yīng)，全力以赴保障重點工程、重點企業(yè)的正常生產(chǎn)和運轉(zhuǎn)。