第7、8、9組討論《政府工作報告》和

《計劃、預算報告》的情況

2月19日上午，第7（工商聯）、8（農工黨、醫藥衛生）、9（農業、供銷社、社會福利、工會）組的出、列席人員圍繞《政府工作報告》和《計劃、預算報告》展開了熱烈的討論。大家一致認為，《政府工作報告》總結過去一年工作全面具體，分析問題客觀實在，部署工作切實可行。特別是2014年工作安排，緊扣市委“三大總體戰略工程”，發展戰略定位準確，發展思路脈絡清晰，發展舉措科學務實，符合達州市情實際，必將引領我市開創全面深化改革發展新局面。《計劃、預算報告》對我市當前經濟形勢進行了準確的分析和總結，縝密嚴謹，條理清晰，事實求是，安排科學。報告令人振奮，催人奮進，完全贊同。市人民政府副市長王全興，市政協副主席李國友、王善國分別到第7、8、9組看望出、列席人員，并參加小組討論，在認真聽取發言后作了講話。

王全興同志：各位委員討論很熱烈，充分體現了大家關心達州發展的精神風貌和迫切心情，很好。各位委員對政府工作報告和計劃、預算報告評價都很高。2013年的工作是同志們共同心血的凝聚、共同智慧的結晶，感謝各位委員對政府工作的關心和支持。各位委員圍繞昨天的三個報告提出了很多很好的意見建議，我們將把這些意見建議原汁原味地帶回去研究落實。現在農業、農村工作是我國經濟發展的短板，達州市也同樣如此。中央提出了2020年全面同步建成小康社會（到2020年實現全面建成小康社會），要完成這個目標，我們達州市任務艱巨，要走的路還很長。希望各位委員結合自身工作實際，圍繞以下工作多提好的意見建議。一是到2013年底，我市貧困人口仍有93萬多人，這部分人如果不能脫貧致富，達州全面建成小康社會將是一句空話，如何使這部分人脫貧致富成了擺在政府面前的重要課題，各位委員要大膽建言；二是農產品質量安全形式不容樂觀，雖然截止目前達州市沒有發生大面積、嚴重的農產品安全事故，但我們仍不能忽視，要警鐘長鳴。各位委員是農產品質量的親身經歷者，也是見證者，就如何提高我市農產品質量，保證食品安全，請大家多提建設性意見。強工重農活商是經濟社會科學發展、加快發展、追趕跨越的必需手段，希望在座的廣大委員充分發揮作用，為我市實現次級突破，與全省全國同步建成小康社會積極貢獻智慧和力量。

李國友副主席：《政府工作報告》在起草時就征求了民主黨派、工商聯的意見。剛才聽了各位委員的建議，大家提到的“三公”經費、生態環境建設方面的意見和建議都非常好。自中央八項規定出臺以來，全市各級政府加強了對招待費、公務用車的管理，“三公”經費開支明顯下降，我們都有非常明顯的感受，說明達州執行中央政策是積極的、自覺的、主動的。在環境保護方面，達州的PM值監測點設置是否科學，確實需要進一步斟酌，也確實值得關注。經濟發展與環境保護存在一定矛盾，需要合理平衡。關于民營經濟發展，我談三點看法：一是廣大民營企業家要充分利用工商聯這一平臺，抱團發展，逐步凝聚和形成民營經濟發展的合力和優勢。二是工商聯要利用職能優勢，主動作為、延伸服務，充分發揮橋梁紐帶作用，積極穿針引線，更扎實地做好為非公經濟發展的服務工作。三是相關行業協會要積極發揮作用，主動參與，特別要加強與金融機構的銜接溝通，拓寬融資渠道，爭取金融支持，促進非公經濟良性、健康發展，更好服務達州經濟社會發展和進步。

王善國主席：2013年，市政府高度重視農村農業，做了大量卓有成效的工作，市政協充分發揮建言獻策、助推發展的積極作用，我市三農工作上了新的臺階。在座的各位都是農業方面的專家和社會各界的精英，剛才就糧食安全、土地流轉、百姓健康、城市建設等方面提了很多很好的建議，充分體現了政協委員關注民生、情系百姓的無私情懷，我深受感動。下面就今年的工作談三點意見：一是優化產業結構，勤下功夫，增加投入，提升農業生產科技含量。二是對土地流轉問題深入調研、依法規范、科學試點，保住耕地紅線，確保糧食生產安全，讓農業增效，農民增收。三是加大民生投入，增加公共事業支出，特別要在百姓健康、醫療保障、養老產業方面加大投入，讓廣大群眾共享改革發展成果。

鐘  華委員：一是政府工作報告關于民營經濟的表述比上年更詳盡。我市民營經濟在國民經濟中的比重達到59.1%，但發展還比較落后，占GDP的比重增幅較慢，去年僅增長1.1%。一些政府部門的工作思維還停留在計劃經濟時代，對民營經濟發展重視不夠。建議經信委在發展民營經濟方面應承擔更重要的工作。二是財政預算工作報告十分重要，但內容太籠統，很多委員反映看不明白。報告中關于政府的工作開支應做到公開、陽光透明，政府相關部門應把各方面的開支列得更明確更詳盡，讓大家一目了然。

覃才平委員：建議各部門的“三公”經費列出清單，每季度定期向人大代表、政協委員和社會群眾公示，以社會監督讓“三公”經費的使用更合理合法，不浪費。

楊  榮委員：政府工作報告提出要加強生態環境治理，減少霧霾天氣，反映了市政府對環境問題的重視。有關技術部門平時的宣傳報道均表示達州空氣質量優、PM值低、環境好，但廣大市民感受到的市區空氣質量實際情況并非如此。政府部門應科學設置監測點，尊重老百姓的知情權，并倡導大家采取戴口罩等防范措施。

賈  建委員：一是今年的報告對民營經濟的闡釋更詳盡，特別是提出了權力、機會、規則平等，讓我們很受振奮。現在達州設立的民營經濟公共服務平臺只是由經信委的一個科室在負責，政府應更加重視這塊工作，不應只掛一個牌子，可提到一個更高的層面來開展工作。二是報告中，探索負面清單制和建立行政權力清單制度是亮點，將對行政行為的規范起到很好的推動作用，希望能盡快實施，抓緊落實，真正落到實處，而不是寫在報告上。三是報告中提出的發展物流網、建設智慧城市的政策導向很好，這是一個非常龐大、系統的工程，如能逐步探索解決，達州一定能成為川陜鄂渝結合部區域的中心城市。希望政府膽子要再大一點，制定出好的配套政策。

王守元委員：從政府工作報告中可看出，去年政府做了大量的工作，達州經濟社會發展呈現可喜局面，從相關數據看，工業生產總值和財政收入的增幅有一定反差。對民營經濟的發展更重視，以前總結和安排工作都是一筆帶過，現在單獨用一段闡釋。提幾點農業發展方面的建議：一是新農村建設方面，省上的指導思想是集中連片，與達州的實際不符合，每個聚居點投入成百上千萬，負債高，而老百姓的生產生活資料分散，也存在問題。既然試點沒推廣價值，就不要投入太大。二是新農村文化藝術展演這項工作勞民傷財，花錢很多，其實際意義不大。三是城鎮化應考慮達州實際，農民進城后，農村大量土地和房屋閑置，造成浪費，應考慮生產資料如何利用，以及農民進城后的就業問題。

魯  華委員：一是政府工作報告中提出的三大戰略工程、再造一個工業達州、百十一工程等提法很好，但這些目標定位是否準確、全面，政府應加強思考，并專題考證。二是加強環境保護。在飲用水保護方面，取水點保護區內應禁止下河游泳；在天然林、生態林保護區內，禁止亂建亂砍濫伐。

楊元輝委員：政府工作報告中僅反映了民營經濟增加值占GDP的59.1%，但民營企業發展中對本地區的稅收貢獻、吸納勞動力貢獻、福利事業等社會貢獻方面沒有數據反映，沒有客觀反映民營經濟的發展狀況，建議今后報告中應有所表述。

李雙均委員：建議政府加強行業協會建設和管理，通過行業自律、業主間的相互監督，促進行業健康發展。

王  英委員：建議：一是希望《政府工作報告》的各種統計數據更具科學性和真實性，對數據來源加以說明。二是希望市委、市政府以及各縣（市、區）對其招商引資項目的投資強度、投資期限和投資用地期限等方面有所限制，特別是投資強度和用地數量、開工期限進行掛鉤，對長期閑置的土地，要督促盡快開工，或勒令退出，避免資源浪費。三是希望對相關單位對口聯系民主黨派和市領導對口聯系黨外代表人士的相關制度加強和落實，充分發揮民主黨派、黨外代表人士參政議政的作用。四是合理規劃火車站出租車上下車點，并派遣專門人員長期管理，讓市民乘車、出行更方便。

陳  越委員：建議：一是專門立法、發布文件，或修改現有勞動法律法規、文件，切實保護醫務人員的合法權益。二是承認醫務人員勞動的價值，制定合理的工資標準，提高診斷、治療等人工服務項目的價格。三是做好醫療事業的科普宣傳，提高公眾對醫療行業的認識，防范避免醫患糾紛的發生。四是對無理取鬧的患者、家屬應依法強制控制，保護醫務人員和其他患者的合法權益和安全。五是增加醫務人員編制，減輕醫務人員的工作強度，提高醫療質量。

王國慶委員：建議：一是加大對中醫藥事業的財政投入，對名師帶徒和中醫特色專科建設兩個項目應預算專項資金。二是對閑置用地應堅決執行國家有關規定，收回重新招標，避免資源浪費。

王  剛委員：建議：一是希望政府報告中提到的加快市中心醫院業務綜合樓建設和大力扶持中醫藥事業事項，能落到實處，加大市本級財政投入。二是在創建國家衛生城市過程中，對獨立居民樓、舊樓、小區等三不管地帶加強監管，對學校周邊衛生環境進行專項整治。三是建立醫療服務價格管理聯合審批機制。根據本市發展水平、物價變化和醫保承受能力，以1-3年為時間段，定期調整醫療服務價格，保障醫院的新技術、新項目開展，為市民提供更加優質的醫療服務。

朱  陶委員：建議：一是政府切切實實貫徹國家、省、市的學前三年計劃，大力興辦公辦幼兒園。二是增加在職幼兒教師的職后培訓，提升幼教職業素質，利于幼兒接受良好教育。三是提高幼兒教師資格準入門檻。

王  旭委員：建議：一是加強引進和培養基層的醫務人員。如：鄉鎮衛生院在引進人才時，可降低門檻，提高待遇；職稱晉升時優先考慮；上級醫院醫生下基層鍛煉和推薦鄉鎮醫生到上級醫院培訓要落到實處等。二是婚禮現場禁止燃放煙花，杜絕空氣污染和火災隱患。三是解決社會車輛非法營運問題。四是嚴格查處城區摩托車闖紅燈、占道、逆行等行為。

李偉民委員：建議：一是調整部分公益類事業單位（如學校）的績效工資政策，解決教師職工超學時超工作量待遇，支持、鼓勵單位職工勤奮努力，挖掘單位潛力，促進事業單位加快發展，使績效工資政策真正起到獎勤罰懶的目的。二是建議政府加大對城區閑置空地的管理。如西外鳳凰大酒店對面的一塊空地，已空置多年，政府應按有關規定，及時收回拍賣，以加快城區建設，促進我市經濟發展。

張  群委員：建議：一是在發展改革期間，建立機制，加大融資力度，激活民間閑散資金，將其引入達州重大項目建設上。二是民政、城管建立聯動機制，加強對沿街乞討人員的幫助和管理。三是提高高齡補貼標準。

鄧劍波委員：建議：一是政府加大力度，早日完成汽車北站搬遷建設，緩解中心醫院住院部急救通道擁堵問題。二是加大對重大疾病的民政救助力度。三是“兩會”代表參會，盡量乘坐公交車或步行，緩解交通擁堵。

王旭升委員：建議：一是低保享受應該公開化、透明化，避免漏保、占保。二是加大教育投入力度，切實解決城區中小學大班額問題。三是節假日期間，加大對鄉鎮之間的客運檢查，杜絕超載、亂漲價等現象。四是加大達州市與外省市毗鄰地區的村村通道路建設，加強相互溝通，杜絕“斷頭”路。

盧  華委員：建議：一是提高基層醫務人員績效工資，發揮基層醫務人員的工作積極性。二是加大鄉鎮衛生院的公共服務資金投入，保障醫改中提出的公共服務均等化的有效實施。

唐曉劍委員：建議：一是政府相關部門應加大工作力度，把醫療救助的相關配套政策及時落實到位。二是農工黨等民主黨派應組織考察調研，對人才引進、醫務人員績效工作改革、藥品采購等問題形成調查報告，向省級部門建議。

李小平委員：建議：一是政府應繼續加大對新農合的投入。二是加強對醫院醫務人員的管理，提高醫務人員的工作責任心。三是盡快完成濱河路北沿線東路部分缺口路段建設。四是對城區提供公共服務的路段免收停車費。如：市政中心大樓后門和政務中心外路段。五是貫徹落實國家的相關政策，禁止地方電視臺在醫藥廣告中進行療效宣傳。六是解決社會車輛非法營運問題。

唐  釗委員：建議：一是結合黨的群眾路線教育實踐活動，達州應采取切實可行的措施進一步治理我市發展軟環境，最終讓絕大部分老百姓對建設幸福達州目標有認同、參與和支持行動。二是有關部門應積極行動起來，主動作為，建立長效管理機制，治理主城區農貿市場周邊環境，讓社會各界對城市管理工作更滿意。三是市政府采取相應措施，督促相關部門履行農貿市場管理職責，并徹底改變工商部門統管農貿市場管理工作的做法。

彭偉舉委員：針對推推車、街邊無證小攤（點）餐飲給群眾身體健康造成的隱患特此建議：一是加強監管，加大處罰力度，對不規范而又存在一定隱患的微小餐飲攤（點）進行重罰重處，并形成威懾。二是相關職能部門要統一思想，形成共識，聯合執法，從各個環節層面打擊不規范微小餐飲攤（點）。三是組織從業人員食品安全知識和服務能力培訓，促進其改變不正確的食品安全觀念，提高自覺規范的從業意識。四是建立健全規范微小餐飲攤（點）的條例制度，在監管隊伍、經費、設施設備等方面提供保障，讓規范常態化、經營自覺化。

李培彥委員：建議：一是適當降低會議室空調溫度，既有利于人體健康，也能降低能耗。二是高度重視《擴充優質教育資源，滿足社會發展需求》提案，解決優秀生源和教學資源外流問題。

李代術委員：就污水處理提出如下建議：盡早制定雨污管網前瞻性規劃，與城市擴張、人口增長相適應，高標準建設、科學化管理，做到青山綠水長留，藍天白云永駐。

李油山委員：建議：一是市委、市政府應根據國家促進民營醫療發展的有關政策，制定好具體的促進民營醫療發展的措施，特別是要在民營醫院建設立項、建設規劃、土地劃撥等方面，制定切合實際的優惠政策，促進民營醫院建設周期縮短，盡快緩解達州醫療資源不足的現狀，為達州老百姓提供更加上乘的醫療服務。二是要堅持民營醫院與公立醫院發展并重，在醫師自由執業、醫保報銷、政府扶持性補貼、重點學科設置等方面，讓民營醫院與公立醫院享有同等待遇。三是要建立更加完善、更加便捷的全市醫療保險體系。

廖曉云委員：就殘疾人工作提出如下建議，一是加強鄉鎮殘疾人公益崗位建設，落實工作經費，增加工作崗位；二是將殘疾康復費用納入醫保報銷范圍；三是肢體、視力殘疾輔助器材費用納入財政預算，減輕殘疾人經濟負擔，擴大助殘范圍。

白  紅委員：南外到西外公交線路較少，車輛質量較差，嚴重影響市民出行，建議增加公交線路，提高車輛質量。

曹坤玲委員：建議修改《達州市住房公積金管理使用辦法》，一是降低房租支出提取公積金的比例要求；二是修改同一套房屋只能提取一次公積金的規定。

王永珍委員：建議：一是市政府目標督查辦要加大提案辦理落實督查力度，改變提案辦理重答復輕落實，避免“提案辦理回娘家”。二是揚塵治理要常抓不懈，要建立常態化工作機制，加快達鋼外遷進程，提高城市空氣質量。三是加大西外人行道綠化力度，解決高望都等重點地段的污水處理問題。

余興宏委員：建議將健康體檢納入醫保報銷范圍，提升全民健康意識，及早發現和治療疾病，提高生活、生命質量，最大限度發揮醫保作用。

周建文委員：建議：一是加大揚塵治理力度，加強秋冬季等重點時段和市中心、西外等重點地段的揚塵治理，提升空氣質量。二是加大檢修維護力度，充分發揮城市現有雨污管道功能，確保管道暢通，防止城市內澇。三是重視鄉鎮場鎮建設的科學規劃，因地制宜、一地一規；規劃建設要注重前瞻性，與人口增長和城鎮擴張相適應，要嚴格按規劃建設，確保綠化、雨污管網等配套設施完善和道路通信供能設施暢通，創造優美的人居環境。

蒲  適委員：我是來自煙草行業的委員，提出如下建議。一是產煙區黨委、政府加大對煙農土地流轉、土地整理的政策支持，促使煙草種植規模化、現代化；二是產煙區黨委、政府加大對煙草收購站建設的土地征用支持力度，加快建成標準的辦公場地，促進煙草事業健康發展。三是要進一步加快老城區改造進度，合理規劃、設置車輛臨時停靠站點，緩解老城區的交通擁堵現象。

王亞軍委員：建議更加注重糧食安全，包括糧食生產安全和收儲保管安全兩方面，黨委、政府要將糧食收儲保管安全放在同生產安全同等重要的位置。

王  明委員：首先與大家交流糧食安全的現狀，一是國內糧食安全不容樂觀，種糧農民老齡化，工業化進程加快形成對種糧積極性的巨大沖擊，舌尖、餐桌上的浪費嚴重，消費增幅大于糧食產量增幅；二是國際糧食安全形勢緊迫，四大糧商控制了世界糧食貿易的80%，基本控制了糧源、貿易和糧價。我提幾點建議：一是加大宣傳引導，宣傳要從娃娃抓起，教育大家養成尊農愛農、愛惜糧食的習慣。二是堅持三個主體，堅持農業主體地位不動搖，堅持以家庭聯產承包責任制為主體，鼓勵土地流轉。三是實行農業補貼差異制，提高糧食生產補貼。四是增加農民保險品種和理賠金額。五是加大山區丘陵農業機械的研究，加快農業機械化進程。六是建立耕地使用獎懲制度，對撂荒者進行懲處。七是對基層農業科技站建設加大支持力度，對農業科技工作者在職稱評定等方面放寬政策。

雷  海委員：進一步加強我市農業現代化工作，具體建議三點：一是加強農業基礎設施建設，加大財政支持力度，調整投入結構，解決農業生產水、路的問題。二是提高農村機械化水平，農業科技部門要根據實際研制出適宜山區丘陵地帶的現代農業機械。三是著力培育打造在全國有影響力的農產品品牌，提高我市農產品品牌的市場占有率，讓農民得到更多實惠。

劉  玲委員：建議一，市、縣財政預算一定的資金用于扶貧；建議二，在社會扶貧中，各參與單位要落實責任，駐村干部至少保證每個月一次到聯系村，在重點工作推進時要到崗到位。