第1、2、3組討論《政府工作報告》和

《計劃、預算報告》的情況

2月19日上午，第1（中共）、2（經濟）、3（文藝、教育、體育）組的出、列席人員圍繞《政府工作報告》和《計劃、預算報告》展開了熱烈的討論，共有40人發言。大家一致認為，《政府工作報告》總結過去一年工作全面具體，分析問題客觀實在，部署工作切實可行。特別是2014年工作安排，緊扣市委“三大總體戰略工程”，發展戰略定位準確，發展思路脈絡清晰，發展舉措科學務實，符合達州市情實際，必將引領我市開創全面深化改革發展新局面。《計劃、預算報告》對我市當前經濟形勢進行了準確分析和總結，縝密嚴謹，條理清晰，實事求是，安排科學。幾個報告令人振奮，催人奮進，完全贊同。劉方棠、鄭友清副主席分別到第1、2、3組看望出、列席人員，并參加小組討論，在認真聽取委員們發言后作了發言。

劉方棠副主席：包惠市長所作的《政府工作報告》總結工作成績客觀、全面，分析存在問題深刻，安排今年工作體現了中央、省委要求，符合達州實際，我完全贊成這個報告。過去一年，市委、市政府在面臨全球經濟復蘇乏力和國內經濟下行壓力大的情況下，認真落實省委“三大發展戰略”，扎實推進“三大總體戰略工程”，迎難奮進、拼搏實干，取得了較好的成績，很不平凡。提三點建議：一是要加快建設秦巴物流中心。達州地處川渝鄂陜結合部區域中心，地理位置很好，過去是川渝鄂陜的物流交匯中心，因此建設物流中心建設在達州具有很好的歷史基礎和條件；同時，達州人口多，680多萬人口，消費水平較高，消費潛力大。近年來在“三大總體戰略工程”的引領下，工業、農業、文化發展迅速，爭取建設秦巴物流中心有現實基礎和客觀條件。二是要加大旅游資源的打造力度。達州的旅游，關鍵在打造。達州旅游資源豐富，一些資源也極具有開發價值，由于政府投入資金有限，在深度開發、打造上力度不夠，導致旅游業發展效果不明顯。因此，要采取加大政府投入、招商引資、吸引社會資金等方式，大力打造旅游景點，強力推進旅游業發展。三是要加大招商引資力度。達州缺乏大企業、骨干企業、支柱企業，導致經濟增長后勁乏力。因此，達州要加大政務環境的改善，營造良好的投資環境，積極引進大企業入駐，推進產業鏈招商、以商招商，著力創造條件，讓其在達州落地生根，為我市經濟發展進步貢獻力量。

鄭友清副主席：包惠市長所作的《政府工作報告》內容全面、思路清晰、重點突出，成績令人信服、問題真實客觀，下一步目標可行、措施有力。文風樸實、數據真實、簡明扼要、篇幅適當，是一個實事求是、客觀實在的報告，是一個鼓舞士氣、凝聚人心的報告，是一個更接地氣、更加體現政府職能的報告，我和大家一樣，完全贊同這個報告。會議期間，委員們的履職熱情令人感動，小組發言有深度、力度和廣度，將人民群眾的所需所盼帶到了會上，發言閃爍著委員們的智慧，體現了委員們的能力和水平，也增強了我們對今后工作的思考。提四點建議：一要傾力發展。市委、市政府以及市政協明確提出2014年的工作部署，好的工作思路需要好的工作方式助力，希望委員們大力發揮凝心聚力的優勢，積極助推達州經濟社會發展。二要認真履職。達州政協工作過去取得了很好的成績，在全省都有地位、有影響。這些成績的取得，要感謝各位委員的共同努力，希望大家統一思想、形成共識，繼續努力，讓政協工作更上臺階。三要獻諍言。在盡職履責上，要應勢而謀、乘勢而動，把握大局，對接重點，圍繞黨委所思、政府所謀、群眾所盼、政協所能去開展工作、建言獻策、助推發展。四要貫徹落實黨的十八大精神，大力推進協商民主廣泛多層制度化發展，積極探索協商民主在我市生動實踐。

王澤平委員：一是要加快中心城區棚戶區改造步伐。在政策上，中央和省上都出臺了許多階段性的優惠政策，希望市上能抓住政策機遇，加快改造步伐，采取有效措施，積極解決棚戶區拆遷難的問題。市上要督促通川、達川區盡快擬出棚戶區改造計劃，上報省上，爭取得到更多支持。二是要加快養老服務體系建設。要加強組織領導，落實扶持政策。要將老齡事業和產業發展納入經濟社會發展總體規劃，及時出臺發展養老服務業的實施意見；要加大投入力度，提供資金保障。設立社會養老服務設施建設專項資金，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等形式，建立多元投入機制；要積極創造條件，服務居家養老。要大力拓展“居住在家中、生活在社區、服務有機構”的居家養老覆蓋面；要統籌資源配置，發展農村養老。要發揮村民自治功能和婦聯、老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助和志愿服務；要推進教育培訓，提升服務水平。要加強老年護理人員專業培訓，對通過職業技能鑒定的持證從業人員，按持證等級給予政府補貼。

何南觀委員：一是注重州河的管護。州河城區段由于多種原因水流量減小，水位偏低，枯水季節河床外露，影響達州市中心城區對外形象，建議選擇適當地點，建攔河大壩，提高水位，提升形象。二是建立禁漁護魚制度。巴河沿岸漁民捕魚方式不科學，環境影響大，給巴河生物鏈條完整性帶來危機，建議建立禁漁護魚制度，維護渠江流域生物多樣性及生物鏈條。

李曉波委員：《政府工作報告》對于旅游產業提出了明確的要求，我們一定要進一步突出重點，抓住機會，奮力推進。一是進一步明晰思路，突出重點，切實加大旅游業發展推進力度。旅游產業發展的重點在縣市區，平臺在縣市區，各縣市區要進一步加大力度，突出各地的資源特色、產業特點和發展重點，而不是全面開花的發展。二是統籌協調，齊抓共促，切實提高旅游產業發展水平。旅游產業涉及到方方面面，包括交通、環境、衛生、城市面貌等，需要政府統籌，各行業齊抓共管，共同促進旅游發展。

高月睿委員：盡管我市公共資源交易平臺建設起步較晚，但在健全領導體制、監管機制、工作流程、制度建設和隊伍建設方面作了有效探索，取得了一定實效，走在了全省工作前列。建議：一是要進一步加大對公共資源交易工作的領導和支持，明晰職能職責定位和工作內容定量的要求。二是市政協在開展調研視察活動時，要多關心公共資源交易工作。

袁   靜委員：一要重視鳳凰山農家樂的改造。鳳凰山農家樂道路安全隱患大，食品安全隱患多，垃圾清理難度大。建議在用地、統一規劃、建設模式、管理方式等方面做文章，給予政策和資金補貼，將鳳凰山農家樂升級打造成有特色的休閑農家樂。二要繼續重視緩堵保暢工作。要重點解決停車場（位）難、隨意侵占道路資源的問題，并強化重要節點的治理。

劉   濤委員：達州要實現預期目標，建議重點抓三個方面：一是全力保增長、調結構。面對差距，堅持以增量調結構，以發展促轉型，加快發展速度，做大經濟總量；堅持以多點多極支撐發展戰略為統攬，大力實施“三大總體戰略工程”，加快打造中心城區核心增長極，推動率先次級突破。重點抓好工業轉型發展，突出抓好現代物流業發展，成為名副其實的秦巴地區物資集散中心。二是加快統籌城鄉發展。加快推進市域城鎮化水平和質量，有利于緩解省會城市壓力，有利于促進達州經濟社會快速發展。三是全面推進深化改革。特別是要注重為高科技人才的引進創造條件，完善人才孵化機制。

李育林委員：一要加大環境污染的治理。明月江枯水期水污染特別嚴重，主要原因是沿江企業排放不達標，場鎮污水未處理。建議市政府、市環保局等相關單位要對明月江流域加大治理力度，確保沿河群眾飲用水源安全。二要新農村聚居點建設應因地制宜。對于新農村聚居點的規劃和新農村建設，不要下達指標，應充分尊重農民意愿，結合大巴山丘陵地區實際，因地制宜。三要高度重視鄉鎮、場鎮基礎設施建設。市委、市政府要加大對鄉鎮、場鎮基礎設施和公共服務配套設施建設，而不是一味地把農民聚到城市。如果鄉鎮公共服務配套到位，農民將樂意居住，這既可以解決養老問題，又能解決生產生活的具體問題。

袁曉春委員：一是加大經開區的支持力度。在體制機制落實的過度階段，相關部門要繼續大力支持。二是市上應加大對幺塘片區的開發力度，引入主題公園建設項目，擴大城市框架，增加經開區的以商補工能力。

馬   軍委員：一是要高度重視災后重建、新農村聚居點建設。對于災后重建、新農村聚居點建設，應從實際出發，因地制宜，不能簡單下指標。目前，聚居點的管理沒跟上，公共設施嚴重滯后，導致許多聚居點空置，也留下許多后遺癥問題，比如隱性開發的小產權房。渠縣目前采取以現有房屋的風貌打造為主，原則上不再大規模新建，對確需建設的新建點，采取政府主導、農民主體、尊重自愿以獎代拆模式。建議：對已建聚居點完善基礎設施；加強公共服務建設；加強農村經濟發展，發展產業支撐。二是要加快農田水利設施建設。農田水利設施建設面臨著布局不合理、病險水庫多、管理責任落實難等問題。建議要進一步加大建設力度，構建多渠道農田水利建設投入機制；要重視制定農田水利政策措施，明確公益性水利建設工程用地等各項政策，及時完善相關配套措施；要加強水利人員隊伍建設，加強現有人員教育培訓，加大急需人員招聘引進力度，以適應農田水利建設的需要。

任   珂委員：緩堵保暢效果不是很明顯，建議一是加大娛樂中心、購物中心向西外、南外、北外轉移的力度，分流老城區人口。二是加快立體交通規劃，規劃和建設互通式立交和下穿式隧道，同時從長遠發展來看，應著手規劃空中立體式公共交通，可先做好規劃，條件成熟時再實施。三是緩解停車難的問題，進一步規范中心城區停車場的收費標準，通過聽證，合理確定價格，通過政府引導，使停車場業主引進多層立體停車設施，增加停車位。

李永杰委員：人民調解是法制達州、平安達州、和諧達州建設的基礎性工作，是化解矛盾糾紛、構建大調解格局的第一道防線。因此，要加大人民調解投入力度，確保大調解工作經費落到實處。

覃   清委員：一要創新城鎮規劃體制機制。要注重空間層面的規劃，時段上的規劃及規劃上的配套，規劃上的質量、管理和監督，要高起點、高標準、科學合理。二要創新城鄉管理體制機制。建立城鄉“大城管”體制，科學合理調整城管職能，加強隊伍管理機制建設，推行社會化管理機制。三要創新行政區劃調整及社區管理，調整中心城區框架，支持有條件的縣級市鄉改鎮或鎮改為辦事處，推進新型城鎮化發展。

謝仁貴委員：一要加強軟環境的治理。達州有個別單位工作人員態度生硬，吃、拿、卡、要現象仍然存在，因此在軟環境治理方面要持之以恒。二要整潔城市門店招牌。相關部門應對店牌、招牌名字進行清理，規范。三要加強城市規劃、城市管理。四要進一步反對奢侈浪費，規范統一雜志刊物的印刷。五要將市政中心周邊停車位進行統一管理。

張順帆委員：一要進一步高度重視非公有制經濟發展。黨的十八屆三中全會提出了更高、更寬、更嚴的要求，市場將對資源配置起決定性作用，要按市場規律辦，目前非公有制企業辦事仍然難。建議市委、市政府要高度重視，加大環境治理，可以由市（縣、區）工商聯建立非公服務中心，為非公清單服務。二要給予優惠政策、有針對性的引進優質教育、醫療資源。學校要加強德教和管理，不能用經濟的手段管理學生；加強醫療條件改善，提高醫療質量和水平。三要因地制宜推進新農村建設。要針對新農村建設不科學、不實事求是、不因地制宜，對老房未拆、新建房屋空置、政府負債等，要認真研究，切實重視。要尊重農民意愿，加大對債務的審計，嚴格責任追究制度。

王飛虎委員：對政協常委會工作報告的建議：一要進一步加大助推改革發展力度；二要進一步加大助推次級突破力度；三要進一步加大政協民主監督和政治協商力度；四要進一步加大提案督辦力度。特別是事關全局的“一號提案”，要通過各個部門的齊抓共管起到實效。對政府工作報告和計劃、預算報告的建議:一要清查債務總量，摸清底細。區分債務主體，落實償還責任，關注敏感問題；二要規范新增債務，有效管理，科學確定；三要著眼長遠，規范政府投資行為，準確把握政府和市場邊界，合理規劃財政，嚴格批貸程序。

陳明星委員：一要科學設定工作指標。《政府工作報告》中有些指標偏高，需要強力聚集各方力量才能完成。如GDP、固定資產投資、工業增加值等。二要認真研究達州在區域中的發展定位。要研究達州的大思路，研究達州在絲綢之路、長江經濟帶、成渝經濟區、川陜蘇區、秦巴山區中的城市、產業、交通、文化等定位。應邀請一些有實力的中介機構來幫助研究，形成成果，舉全市之力并借助中央、省上的支持而為之。三要提升攻關能力。要加大達州對外宣傳力度，提升達州對中央及部委,省委、省政府、省級部門、大型公有企業，尤其是中央公有企業的攻關能力，實現達州順利發展和取得事半功倍的效果。四要加快融入重慶的步伐。要千方百計融入重慶的發展，要想盡辦法與重慶市委市政府及重慶各部門加強聯系，爭取重慶的支持；要把達州至萬州、達州至重慶市大交通納入規劃，為達州融入重慶打通通道；招商引資要以重慶為重點，關鍵是制定有吸引力的政策；產業發展要以重慶產業配套為主攻，成為重慶產業發展的配套基地和服務業、生活物資供應基地；要加大在重慶的宣傳，提升達州的知名度。五要扭住中石化、中石油發展一至二個大產業不放松，積極推動達州大產業的發展。

胡若東同志：各個企業在爭取國家項目支持的同時，要與相應部門溝通，掌握政策走向,比如一些社會事業項目,在省一級都會有國家配套資金。

文   化委員:一要盡快制定城鎮中長期建設規劃。規劃包括基礎設施、公共服務、環境保護、價值評估等產業設置。二要全面放開落戶限制。由于新落戶人不在社區備案，導致社區對新落戶人員不知情，出現管理人員脫節，一旦出現違法治安等問題，板子就會打在社區上。建議在落戶程序中，社區要介入落戶程序，或者落戶后在社區進行備案。三要加快農業現代化進程。要加強對農業產業的規劃、引導、扶持，加強農業專合組織建設，提高集約化水平，加快推動土地流轉，引進業主經營，提高綜合開發利用水平；要加強品牌的質量建設，對達州優質農產品質量檢測認證要加大力度，建立標準體系，不能急功近利。四要重視職教園區建設。首先要吸納本地職業技術學校、學院，市職高等重點職技校不應排除在外，整合教育資源，形成多層級體系；要引進優質教育資源，組建職教集團，可采取股份合作制的形式切實解決資金瓶頸，并實現職教可持續壯大發展。五要科學規劃工業園區。對工業園區要科學規劃，統籌考量，對一些限制發展區不主張推山毀林建園區。產業規劃應著眼長遠，對產業政策明顯不支持的項目建議不作為第一考量，以規避建設和發展障礙。六要注重產業結構不優的問題。尤其是第三產業欠發達，應高度重視，建議對旅游產業加大宣傳和發掘，注入發展靈魂。

唐   春委員：一是企業要注重環保。環境保護工作是有利于企業和社會的大事，達到經濟發展與環保的雙贏。2004年至2013年達鋼共投入污染治理經費12.74億元（其中十二五期間6.4億元），但三廢綜合利用產值就為5.7億元。二是要堅持經濟發展與環境保護兩手抓。首先正確認識經濟發展與環境保護的關系；其次，要正確處理經濟發展和環境保護的關系；再次，要依靠技術進步，促進環境改善。三是要大力倡導市民文明素質教育。

李康孜同志：達州市在不斷壯大，一些地名卻顯得有些小氣，比如南外、北外、西外，建議科學命名。

呂   蕓委員：一是達州市企業要重視環境保護；二是要落實市級勞模相關待遇。全國勞模、省級勞模在生活困難補助、體檢、兩節慰問、特殊困難補助上都有相應政策，但市級勞模卻沒有，建議建立市級勞模保護制度、定期體檢制度、優待制度。三是市金融辦要為企業提供政策方面的支持。

賴郎廷委員：建議切實解決達川區南外新橋村三組石家灣與通達路交通堵塞的問題。要嚴格管理此路段隨意停放貨物運輸車輛，在十字交叉路口設置紅綠燈，并改造該路口路面，并設置人行標志。

梁   浩委員：一要出臺招商引資優惠政策和招商引資獎勵政策，加大招商力度。二要整合全市優質教源資源。要引進省內外名校來達辦學，解決學生外流現象，加大教師流失考核力度，減少外流。三要整合全市醫療資源。要引進省內外特色醫療專科來達辦醫，解決就醫難問題。

胡發剛委員：一要重視老師心理健康體檢和心理疏導輔導。應在加強教師師德教育的同時，教育主管部門每年應對老師進行心理健康體檢和心理疏導輔導。二要調整學校學制。建議調整學制時間，將小學調整為5年，初中調整為2年，高中調整為2到3年，多出來的時間還可供大學畢業生義務服兵役，全面發展各方面素質。

周亞瓊委員：一要加強對公共衛生服務設施機構的監管。公共衛生服務設施機構承包給私人經營，不可避免會出現一些弊端，應加強監管。二要重視城區雨污分流工作。雨污分流工程是隱蔽性的管網建設，管理和監督更應在施工的每個階段跟上。三要重視教師隊伍建設。應有好的機制讓老師業余時間發揮所長。

朱映錚委員：一要關愛特殊留守兒童。服刑人員子女，他們易性格孤僻、扭曲，甚至導致青少年犯罪，所以要予以特別關注。二要節約辦會，委員證可五年一辦。三要關注文藝創作人員的思想素質引導。四要加強對劣質補課行為的打擊力度。

孫光勤委員：教育局要參與人事權的統籌管理工作。教師人事權更多在人事局，教師進城、招考等都由人事局負責，而一些優秀老師單純在應試上的確比不上剛畢業的大學生，但他們具有優秀的教學經驗，由于教育局統籌不夠，不能有效參與人事權的統籌管理工作。建議老師人事權教育局也能更多介入。

魏群英委員：體育不能帶來直接的經濟效益，因此基層存在關注少、不太受重視的問題，一些競技體育無訓練場地、學員無住宿。因此，要積極給予體育人才、體育工作者平等的發展空間，拓展體育人才就業渠道�？煽紤]體育與旅游業相結合，利用一些地方的豐富水上資源，積極發展水上體育項目。

楊   荔委員：一要加快汽車北站的搬遷工作。汽車北站附近商鋪很多，車站進出口都鄰街，易堵，建議搬遷。二要多建停車場，減少臨時停車點。三要加強對摩托車、三輪車的管理。

彭   剛委員：昨天包惠市長所作的《政府工作報告》給我感受最深的是：成效顯著，改革深入，注重民生，轉變作風，前景燦爛。這是全市人民同心苦干的結果，也是市委市政府破難前行的成績，《報告》還對我市2014年的工作乃至未來的規劃提出了高瞻遠矚的藍圖，這些都需要我們委員共同努力助推�！队媱潏蟾妗穼崒嵲谠谡宫F了過去一年在圍繞項目推進、調整結構、城鄉新顏、生態效益、破難推進等方面的成績。《財政報告》全面展示了市財政局2013年在強化監督、完善制度、增收節支、重點突出、力促發展等方面所下的狠功夫，成績是有目共睹的。

張東恩委員：一要加強校園周邊環境綜合治理。校園周邊環境綜合治理，涵蓋治安問題、網吧問題等多個方面，應鐵腕治理。二要加強教師培訓。要通過請先進老師來達傳經送寶，或借鑒成綿等地教學先進經驗，加強對教師隊伍和學校的建設與管理，這樣可以節約經費，并能取得好的效果。三要重視學校債務問題。有的學校因修建校舍導致欠債嚴重，影響了學校的正常運轉，應想辦法解決。四要規范學校補課。很多高中統一補課較規范，且這種補課老師并不以個人利益為追求目的，對待這一類補課可適度包容。五要重視學校營養餐，在菜品上可更豐富多樣。

張   鑫委員：一是行政區域劃分應規范，對鄉鎮區域調整迫在眉睫。二是戶籍制度改革放開后，農民變市民素質也應積極跟上。三是要把樓盤的售樓部建成小區公共服務場所，以便惠及小區居民。

張曉芹委員：一是教育資源規劃要有前瞻性。擴大優質教育資源規劃應有前瞻性，南城大班額問題嚴重，以前南外就曾規劃過在西南職教園區內新建中學小學幼兒園，目前看來仍遠不能滿足需要，因此規劃應有前瞻性。二要留住優秀教師。外地一些做法是政府給錢，財政補貼，每月給名師們另外一定數額的補助，建議在財力允許的范圍內予以借鑒。

吳應川委員：一要擴展吸引優秀人才政策。千名碩博進達州項目的優惠政策只適用于同一渠道招進來的，用人單位自己去選的人才享受不了。同時，引進工程不應只看數量不看質量，應注意對口人才的引進。二要重視黨外干部的發展培養工作。黨外干部由于身份所限，他們發展空間易受制約，科教文衛部門應允許黨外干部擔任正職。

肖朝萍委員：一要加快后備文藝人才培養；二要完善激勵機制；三要通過多種形式引進人才；四要加大對體制外文藝人才培養力度；五要加強青少年兒童藝術教育。

徐   灝委員：一要公布“三公經費”。應召開市委、市政府及各大局三公經費公布會，邀請市民代表參加，對納稅人有個交代。二要重視交通規劃。建議規劃部門要召開聽證會，傾聽市民實實在在的意見和建議。三要加大對醫患糾紛的解決力度。

黃建偉委員：政協委員應把政協好的精神帶到本職工作崗位上去，做好本職工作；交通部門要規范出租車運營秩序，加強對出租車非法運營的打擊力度。

白益權委員：一要警惕農村教育邊緣化；二要關注農村留守兒童的教育；三要加大培育優質教育資源力度，可借鑒外地先進經驗；四要加大對高中教育的扶持。

張相勇委員：一要定期召開委員小組會議。建議政協委員小組會議每年上下半年各召開一次，以便助推工作。二要加大“天網”覆蓋范圍，提高破案率，震懾犯罪。三要加大對網吧的整治力度，加強監控。四要對出租車非法營運處理逗硬，既要治標也要治本。五要加強對體育事業的重視程度。

鄒   亮委員：包惠市長所做《政府工作報告》高度重視文化強市建設、高度重視文化惠民和文藝創作。在部署2014年重點工作時有專門的章節進行安排。其中，要“辦好第四屆全國新農村文化藝術展演和首屆四川省農民藝術節”。昨天上午，鄧瑜華常委在參加小組討論時也強調要“辦好大事、勇爭一流”，要求及早謀劃、及早準備，文藝界的同志要多出精品、多出亮點、把第四屆全國新農村文化藝術展演和首屆四川省農民藝術節辦出特色、辦出影響。要比前三屆辦得更好。這對我們文藝界提出了新的更高的要求、寄予了厚望。我們要自加壓力、自我超越，及早抓、抓落實，沉下心來，深入生活、規劃選題、創作論證文本和打造精品力作，創作一批具有達州特質、巴渠氣派、叫得響、有影響、留得住的，能深刻反映當下新農村建設風貌和時代精神的精品力作，在“全國新農村文化藝術展演”這個大舞臺上去展演、去展示，去與全國各省市的朋友交流、共享、切磋、提升。焦偉俠書記在前不久召開的“全市宣傳思想工作會議”上指出，要著力打造“巴山作家群”這個品牌。為此建議：一要建立“巴山作家群研究中心”；二要創辦《巴山作家群研究》刊物（與四川省社科院、四川文理學院聯辦）；三要進一步加大打造提升“巴山作家群”品牌力度。特別是要加大對確具“達州特質、巴渠氣派”的精品力作和“巴山作家群”領軍人物的扶持力度和宣傳力度。以期在新的歷史時期、在新的更高層面上去發展壯大，深度打造和全面提升“巴山作家群”這一產生有因、來之不易、國內同行業公認的珍貴文化品牌。