在市政協三屆十六次常委會上的講話

康蓮英

2014年7月25日

同志們：

市政協三屆十六次常委會圍繞“推進新型城鎮化 促進城鄉統籌發展”主題開展專題協商、建言獻策，大家提出了許多意見建議，概括起來就是：推進新型城鎮化建設，科學發展理念是引領，特色優勢產業是支撐，深化體制改革是動力，社會管理創新是保障，維護群眾利益是根本。會后，請辦公室綜合匯總整理后，向市委專題報告。

城鎮化是人類文明進步必然的歷史進程。去年底，中央把城鎮化工作和經濟工作會議套開，這不僅僅是精減會議、改進會風的問題，表明了中央對新型城鎮化的高度重視；會議指出“推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手”，表明了新型城鎮化與穩增長、擴內需的緊密聯系，指明了新型城鎮化在促發展中的重要地位。隨后，省委、市委相繼召開了經濟工作暨城鎮化工作會議，對推進城鎮化作出重要的安排部署。可以說，新型城鎮化從來沒有被提到這樣的高度，新型城鎮化的步伐和力度也從未向今天這樣大。當前，達州已進入城鎮化的加速期，市委三屆六次全會、市委經濟工作暨城鎮化工作會議都強調：完善加快統籌城鄉發展體制機制，以人的城鎮化為核心，有序推進新型城鎮化建設。近日，川東北經濟區發展規劃（2014—2020）出臺，首次明確南充和達州城區核心地位，雙核如何互動，達州特大城市如何建成并發揮作用，將面臨特殊考驗。各級政協組織和廣大委員要肩負責任、獻智出力，大力助推新型城鎮化建設、加快全面小康進程。

一、把準核心要義，深刻理解內涵

新型城鎮化是相對傳統城鎮化而言的。新型城鎮化凸現了科學發展的時代特征，體現了現代文明的發展走向。較傳統城鎮化，新型城鎮化無論是價值取向、路徑選擇，還是體制機制、發展要求都實現了重大轉變，根本要義在于“新型”。

新型城鎮化，新在“格局轉型”。新型城鎮化是對傳統城鎮化一次認識的飛躍、理念的提升。在城鄉概念上，傳統城鎮化實行城市偏向政策，“重大輕小”、“重城輕鄉”、“城鄉分治”，導致行政分割、城鄉隔離、城際封閉。新型城鎮化強調在一定的區域范圍內政策一體化設計、空間一體化布局、市場一體化建設，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。在城市規模上，與傳統城鎮化相比，新型城鎮化由片面追求空間擴張轉為提升城市公共服務水平、彰顯城市文化、體現城市個性等內涵發展模式上來，既注重城鎮規模的適度擴張，更注重城鎮的質量提高；既注重發揮中心城市的拉動作用，更注重發揮城市群的帶動作用，構建大、中、小城市協調發展的城鎮體系；既注重馬路、高樓、廣場等硬件建設，更注重生產、生活、生態功能的合理安排。在發展方式上，傳統城鎮化主要依賴工業發展，而新型城鎮化堅持“四化”聯動，把城鎮化作為工業化的加速器、作為農業現代化的引擎、作為信息化的載體，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。

新型城鎮化，新在“人本理念”。城市因人類集聚生存和協同發展而產生，又為人類文明進步提供載體。人是城市的主體，只有人的城市化、現代化才是真正的城市化、現代化。城鎮化不是簡單的“造城”，須有產業、有就業、有人氣。新型城鎮化避免傳統城鎮化“見物不見人、興城不興業”的誤區，回歸“以人為本”的科學發展核心理念，強調把人放在一切發展活動的中心，建設宜居宜業宜商城市，讓生活更美好，實現人的城市化與物的城市化協調。這也是世界上著名的城鎮，無一不是宜居宜業典范之地的重要原因。

新型城鎮化，新在“綠色生態”。相對于傳統城鎮化攤大餅、高消耗、城市要素供給不可持續，新型城鎮化堅持把生態文明貫穿城鎮化的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的發展道路，在資源利用上堅持集約利用，不搞掠奪式、高消耗、一次性，而是減量化、再利用、可循環，最大程度地節地、節水、節能、節材，努力發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟，建設生態城市，杜絕鋼筋混凝土構成的“缺肺城市”，由“外延式擴張”轉為“內聚式發展”。

新型城鎮化，新在“協調和諧”。新型城鎮化適應農業文明向工業文明跨越、工業文明向生態文明提升，反思傳統城鎮發展帶來的生態環境惡化、社會建設滯后、人文精神缺失等種種失衡，更加注重統籌協調，建立有效運行機制，綜合運用各種手段，實現人口資源環境、經濟社會文化相協調。更加注重生態建設，強化城市和區域生態規劃，推動城市與自然、人與城市環境和諧相處。更加注重聯動發展，摒棄城鄉分治和唯經濟增長，統籌經濟社會和城鄉發展，推動人口聚集、城鎮就業與農業生產方式的變革、鄉村經濟的發展統一。更加注重文明融合，秉持開放、包容、和諧理念，倡導人文關懷，推進不同文明相互借鑒、不斷融合。

二、把握實現路徑，明晰工作重點

新型城鎮化是一項浩大宏偉的系統工程，涉及方方面面、各行各業。推進新型城鎮化，方法各異、途徑萬千，但根本的要在規劃制定、統籌建設、產業培育、人口集聚等關鍵環節上下功夫。

一要整體性規劃。城鎮要新型，規劃要先行。先行規劃，不是普通意義上的“建筑”規劃，而是文化的、生態的、民生的、制度的、產城融合的，科學、系統、全面、可持續發展的規劃。要“劃”出人本。堅持以人為本、聚人養市，處理好人的城鎮化和地的城鎮化的關系，從土地制度、戶籍制度、分配制度等入手，加快轉移人口的市民化進程。堅持為民、親民、惠民、安民理念，解決好安居、就業、教育、衛生、出行、工作等諸多因素，幫助轉移人口實現市民夢、創業夢、安居夢。要“劃”出生態。生態文明是新型城鎮化立城之本。要把生態建設作為規劃的重要內容，尊重自然地理格局，結合達州山水特點，利用山水資源，規劃成“看得見山、望得見水、錯落有致”的城市形態，建設生態城鎮、低碳城鎮、綠色城鎮。要“劃”出文化。以文化為先導，突出達州歷史文脈、民情風俗，注重從巴人文化、紅軍文化、天然氣產業等人文風俗、產業結構、生態環境等方面去發掘特質、突出個性，防止千城一面、萬鎮一形，做到“十里不同風，百里不同俗”。要“劃”出產業。走出“GDP主義”、“房地產主義”、“以地生財”的“偽城鎮化”怪圈。把產業作為繁榮城市、發展城市的根本動力，把生態、就業、人文生活、農業發展融為一體，推動產城融合和一、二、三產聯動發展。特別是要規劃好現代制造業、生產性服務業、生活性服務業、教育和文化創新產業四類產城一體，為城市發展提供強有力的產業支撐。

二要一盤棋建設。城市建設是把規劃變成現實的過程，具有很強的系統性、協調性和時序性。要以加強基礎設施、完善城市功能、改善生態環境為重點，分步驟實施、整體性推進，增強城市綜合承載能力，提高宜居宜業宜商指數。堅持設施配套。把空中、地面、地下作為一個整體，將水務、道路、管網和社會服務系統等一體設計，配套建設供水排水、能源交通、學校醫院、文體場館等市政基礎設施和公共服務平臺。防止重建設輕配套、重地面輕地下。堅持適度超前。城市基礎設施一旦建成就不可隨意改變，否則會付出更大的代價。堅持因地制宜與適度超前相統一，針對“交通幾乎都堵、下雨幾乎都淹、小區幾乎都亂”等現狀，綜合考慮城市未來發展需要，在容量設計、功能標準等方面注重前瞻，防止剛建成就落后。堅持節能環保。要倡導低碳生活方式，推廣使用節能環保技術和設備，發展低碳經濟，加強“三廢”控制，強化污染治理，提高城鎮發展的環境承載力。

三要產業集聚化發展。產業是城市存在的基礎、發展的支撐，沒有產業，要素難聚集、城市難繁榮。加快新型城鎮化，必須推進二、三產業向城鎮集中，促進人才、資金、技術等優質要素向城鎮集聚，避免布局分散、產城脫節。一要強化主導動力。新型城鎮化、新型工業化，一個創造需求，一個創造供給，兩者相互補充、缺一不可。推動新型城鎮化，必須堅持以新型工業化為主導動力，發揮比較優勢促進產業升級，防止出現“產業空心化”，可持續發展能力不足。當前，達州已進入工業化和城鎮化“雙加速期”，正處于構建現代產業體系的關鍵階段，要堅持科學發展、加快發展、追趕跨越的主基調，深入實施“三大總體戰略工程”，充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持轉型升級定力，全面激發市場活力，加快產業集聚，形成產業集群，促進產業優化升級。二要培育支柱產業。堅持因地制宜、發揚特質、差異定位，大力培育發展特色產業、支柱產業。作為除成都外首批跨入GDP“千億俱樂部”的市之一，作為川東北城市群的雙核之一，達州要深入推進工業強市核心戰略，以產品高端化發展為取向做大做強天然氣產業，以發展清潔能源汽車業為重點發展“六大新興產業”，以實施企業“百十一”工程為切點培育大企業大集團，形成不同產業支撐的城鎮發展模式。同時，要充分利用特殊資源稟賦或全球范圍內技術突破帶來的特殊機遇，密切關注民營企業發現而且已展現出獲利能力的新商業機會，扶持星星之火成燎原之火。三要加快園區建設。園區是產業集聚發展的有效載體。要以實施工業園區“121”工程為契機，加快推進“1+7”產業園區建設。特別要發揮龍頭園區的引領作用，推進達州經開區創建國家開發區，加快大竹、宣漢縣工業園區創建省級開發區步伐。要協調和處理好工業園區與城市的空間關系，加強基礎設施和配套服務功能建設，促進產城融合。加快項目集群組合，推進產業成鏈發展、企業集群組合、土地集約使用、資源循環利用，建成一批特色鮮明的產業集聚區。

四要人口適度性集中。人口由鄉村向城鎮集中，是城鎮化發展的一般規律。當前達州人口城市化率低于全省人口城市化率，更低于全國人口城市化率，2020年要建成人口百萬的特大城市，推動農村人口特別是農民工向城市轉移仍是城鎮化的一個重要任務。一要推動“進入”。農民工是我國的一個特殊群體，分布在各個行業，從事最艱苦的勞動，為城市繁榮和經濟發展作出了重要貢獻，但由于體制機制等原因，他們“離了村卻搬不了家、進了城卻扎不了根”。要適應農民工市民化的迫切需求，正視農民工群體的結構變化，全面落實戶籍制度改革政策，逐步取消依附于城鎮戶口的就業、教育、住房、社保等限制，用就業轉移帶動人口集聚，為農民工有序“進入”城鎮掃除障礙。二要引導“融入”。“進入”城鎮簡單，而“融入”城鎮則較為艱難。人的城市化不是戶口進城或幾次培訓就能“化”了，要建立城鎮居民事實上身份同一、權利一致、地位平等的制度體系，保障農民工無論在什么地區就業，都能享受到基本公共服務。加強保障性住房建設，把農民拆遷安置房作為城鎮的組成部分，為居民創造安居條件。著力構建常態培訓機制，提高農民工素質和就業技能，引導他們轉變思想觀念、生活方式和消費習慣，積極融入現代城市。

三、找準助推切點，積極履職盡責

新型城鎮化是達州科學發展、加快發展、追趕跨越的重要抓手，是達州建成川渝鄂陜結合部區中心城市、率先實現次級突破的重要載體。在新型城鎮化的滾滾浪潮面前，政協組織和政協委員都不應缺位，要積極投身、主動參與、多作貢獻。

一要調研建言。調查研究是政協的重要職能，也是政協助推新型城鎮化的重要方式。要緊緊圍繞“制定達州新型城鎮化中長期發展規劃”、“加速構建‘1+2+3+20+83+120’的現代城鎮體系”、“全面推進人的城鎮化”、“深入推進主城區帶動戰略”、“加快推進主城區現代制造業、生產性服務業、生活性服務業、教育和文化創新產業‘四類’產城一體”等課題，組織委員調查研究、咨詢論證、協商建言，力爭提出更多有針對性、操作性和建設性的意見建議。

二要民主監督。推進新型城鎮化，國家出臺了一攬子的政策措施，包括戶籍改革、土地改革、住房改革、財稅改革、地方投融資改革和國家支持新型工業化、農業現代化的一系列政策措施。政協既要在政策制定中發揮人才庫、智力庫的作用，更要在政策落實上發揮監督員、督導員的作用，采取專項視察、明查暗訪、民主評議、政協提案等多種方式，開展民主監督，促進政策措施的貫徹落地，促進新型城鎮化的有序推進。

三要維護和諧。和諧是現代文明的重要標志，也是新型城鎮的重要體現。要維護人和自然的和諧，加大宣傳、教育、引導力度，引導人們愛護環境、保護生態，構建人、城、自然和諧共榮的生態體系；要促進人與社會的和諧，充分發揮政協委員的優勢，積極推進社會治理體系的完善，協助黨委政府做好宣傳政策、解疑釋惑、協調關系、理順情緒的工作，化解社會矛盾、維護社會穩定。

四要暢達民意。中醫上講“通則不痛，痛則不通”。社情民意亦是如此，群眾反映訴求的渠道通暢了，百姓的意見得到了尊重，群眾的問題得到了處理，社會也就和諧，不會再“痛”了。渠道暢通正是政協組織的優勢，政協委員要深入基層、深入群眾，全面了解群眾的所思所想和利益關切，及時匯集民情民意并通過社情民意、政協提案等途徑積極反映，為黨委政府推進新型城鎮化提供民意參考，為新型城鎮化發展營造良好環境。