中國人民政治協商會議

達州市第二屆委員會常務委員會

關于二屆四次會議以來提案工作情況的報告

2009年2月19日

（在政協達州市第二屆委員會第五次會議上）

周繼德

各位委員、各位同志：

我受常務委員會的委托，向大會報告市政協二屆四次會議以來的提案工作情況，請各位委員審議，請同志們提出意見。

市政協二屆四次會議以來，共收到提案241件，其中，民主黨派、工商聯、政協專門委員會提案22件，委員個人或聯名提案219件。經審查，立案233件。立案的提案分別送交市委、市政府所屬有關部門和縣（市、區）政府辦理。截止2008年12月31日，立案的提案已經全部辦理完畢。提案所提問題已經解決的67件，占28?76％；列入計劃擬解決的136件，占58?37％；因條件限制暫時不能解決的30件，占12?87％。未予立案的作為委員來信轉送有關部門研究處理。

一

一年來，市政協委員、市政協各參加單位和專門委員會，以高度的政治責任感和使命感，圍繞市委提出的“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區經濟文化強市”的戰略目標，著眼于人民群眾關心的熱點、難點問題，積極運用提案的形式建言獻策、參政議政。這些提案得到了市委、市政府及有關部門的高度重視，許多意見和建議已被采納和得到落實，為促進全市經濟社會又好又快發展發揮了積極的作用。

經濟建設方面的提案97件，占立案數的41?63％。提案圍繞經濟建設中的重大問題提出了許多意見和建議，為制定政策或改進工作提供了重要參考。如，關于利用天然氣資源推進達州經濟社會發展的提案，市政府主要領導作了批示，有關部門加大了向上爭取政策的力度。關于統籌城鄉發展的提案，有關部門在編制《達州市統籌城鄉經濟社會發展規劃》時吸收了提案的有關建議。關于建立達州市信用體系的提案，市政府采納了提案建議，成立了達州市社會信用體系建設領導小組，制定了加快達州市信用體系建設的實施方案。關于充分開發利用秸桿等生物質能源的提案，市發改委積極協調相關部門，在生物質能源開發利用的規劃和建設上予以借鑒。關于發展鄉村旅游的提案，市政府對提案建議非常重視，采取了政府主導、示范帶動、品牌塑造、節會促進等措施，推動了鄉村旅游業的發展。

教科文衛體方面的提案28件，占立案數的12?02％。提案提出了許多中肯的建議，得到承辦單位的積極采納。如關注留守學生的提案，市教育局認真辦理，制發了《關于加強留守學生教育管理工作的通知》。關于加大《科學素質綱要》實施力度的提案，市委、市政府將“一把手”抓科技工作納入了目標管理。關于深度打造“巴山作家群”品牌的提案，市政府采納了有關建議，設立并頒發了首屆“達州市文藝創作政府獎”。關于提高鄉鎮衛生院醫療服務水平、解決農村看病難的提案，市衛生局積極采納，組織對鄉鎮中心衛生院醫務人員共計312人進行了培訓。

民主法制、人事、勞動和社會保障等方面的提案48件，占立案數的20?60％。這類提案涉及面廣，關系到人民群眾的切身利益。如關于重視農村治安工作的提案，市委政法委廣泛調查研究，形成了《關于建立農村平安建設長效機制的實施意見》。關于制定特殊優惠政策、吸納高級人才落戶達州的提案，市委組織部、市人事局結合提案建議，對我市急需、緊缺的特殊人才，實行柔性引才的方式，根據工作需要直接聘用。關于促進企業下崗失業人員再就業的提案，市勞動和社會保障局高度重視，進一步加大了對促進再就業和穩定就業優惠政策的落實力度。關于維護失地農民權益的提案，新出臺的《達州市征地補償安置辦法》充分吸納了相關建議。

城建、城管、交通方面的提案60件，占立案數的25?75％。提案的一些建議轉化為承辦單位的工作措施。如關于打造朝陽西路“迎賓大道”的提案，提出了在火車客站至塔沱路段，安裝不銹鋼隔離護欄、在人行橫道處設置安全島、在道路兩旁進行綠化改造等7條建議，得到相關部門的采納和落實。關于在人民公園增加座椅的提案，市園林處根據提案建議，在人民公園設置了30余套座椅。關于加強州河環境衛生整治的提案，市水利局組建了河道保潔隊伍，對城區河段進行保潔。關于加大被撤鄉鎮公路建設投入力度的提案，市交通局將被撤并鄉鎮公路建設項目，列入了農村公路重要經濟聯網線建設規劃。

二

市政協二屆四次會議以來，常委會為了進一步提高提案工作整體質量，著重開展了以下工作：

（一）強化提案征集，提高提案質量

提案質量是提案工作的生命。常委會把提高提案質量作為提案工作的突破口，切實加大提案征集力度。一是創新提案征集方式。改以前《致委員的一封信》為《關于征集提案的通知》，對撰寫提案的要求更明確，指導更具體，參考題目更詳盡。更新和充實了提案紙封面，增加了“提案來源”等內容，引導提案者增強責任意識和質量意識。二是加大提案征集力度。市政協制定的《政協達州市委員會委員管理暫行辦法》，明確要求委員“每年內至少提交一件提案”；加強與民主黨派、人民團體、專委會的聯系，強化對組織提案的征集。三是著力打造“精品”提案。對一些立意好、觀點新，但內容空泛的提案，與提案者商議，進行修改、充實和完善；把有關大會發言和專題調研報告進行提煉、深化，轉化為提案；組織委員視察、調研，為其撰寫提案打下堅實基礎。四是嚴把提案立案關。按照提案立案的標準，提案委員會在全委會期間召開全體會議進行初審，會后進行復審，確保立案提案質量。經市政協主席會議審議，確定了10件重點提案重點督辦。

（二）加大督辦力度，促進提案落實

提案督辦的過程，就是落實提案者建議、加強提辦雙方聯系的過程。常委會以增強辦理實效為目標，找準提案辦理的切入點和著力點，加大提案尤其是重點提案的督辦力度，促進提案辦理落實。

視察督辦促落實。視察是政協的一項基礎性工作，也是推動提案辦理落實的重要方式。如關于切實解決城鎮居民廉租房和經濟實用房的提案，市政協組織部分委員，通過察看現場、走訪住戶、查閱資料、聽取匯報等方式，對全市廉租房和經濟適用房保障工作進行了視察，提出了很多好的意見和建議，有力地推動了該項工作的深入開展。對加快鳳凰山“城中村”改造、加強文物保護與管理等提案，通過對辦理情況的視察，推進了工作。

調研督辦促落實。調研是深入了解情況，提出對策，促進提案辦理落實的重要途徑。去年5月,市政協就加快蔬菜產業發展的提案進行了調研，并以《社情民意》反映了新菜地開發建設基金尚未落實等問題，市委書記、市人大常委會主任李向志作出重要批示，市政府出臺了《關于加強新菜地開發建設基金征收管理的實施意見》。市政協還先后對加強真佛山生態環境保護、盡快解決通川農貿市場施工問題、遏制土地撂荒等提案，進行專題調研督辦，提案所提建議得到了較好落實。

面商督辦促落實。讓提案者和承辦單位負責人面對面交流，對實現提、辦雙方良性互動具有重要作用。如關于加強市政中心機關食堂管理的提案，提案者對市機關事務管理局的答復表示“不滿意”。為此專門組織召開了面商座談會，讓提案者與承辦單位負責人零距離溝通，并就如何做好食堂管理工作交換了意見。市政協還對通川區政府辦理的市政協提案召開了專題面商座談會。通過面商，進一步加強了提案者與承辦單位的聯系。

回訪督辦促落實。回訪是對提案辦理情況進行跟蹤落實的有效方式。市政協組織市委目督辦、市政府督查室、提案委員會和部分委員共同參與，對提案辦理情況進行“回頭看”，盡量避免“重答復”、“輕落實”的現象。如君塘場鎮及葉家河環境污染亟待治理、拓寬中醫校門前道路和硬化野茅溪“鳳翎新村”道路等提案，在提案答復后，通過到提案辦理現場進行查看，促進了提案的辦理落實。

（三）創新服務方式，提高服務水平

提高提案工作“三個質量”，歸根到底是提高服務質量。常委會在提高服務質量方面作了積極的嘗試和探索。

——推進提案工作信息化建設。達州市政協提案管理系統經過開發和測試，在市政協二屆四次會議上正式投入使用。該系統具有網上提交、交辦、催辦、答復、反饋、查詢、打印以及生成各種統計報表等功能。提案者撰寫、提交和查看提案更加方便，提案工作效率大大提高，為實現提案工作信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化，發揮了重要作用。

——加大提案工作宣傳力度。2008年10月，省政協副主席解洪率領部分省政協委員來我市視察提案工作時指出，達州市提案工作實現了從答復型向落實型的轉變，要認真進行宣傳和交流。市政協通過組織拍攝提案工作專題片、編印《提案工作簡報》（12期）、積極撰寫新聞稿件等方式，大力宣傳我市提案工作，擴大社會影響。

——促進提案工作交流互動。加強與省政協提案委員會的聯系，主動接受業務指導。保持與兄弟市州政協提案委員會的聯系，學習先進經驗。加強提案委與市委辦公室、市政府辦公室以及有關部門之間的交流互動，形成提案工作合力。加強對縣（市、區）政協提案工作的指導，發揮政協整體功能。去年7月，召開了全市（第三次）政協提案辦理工作座談會，總結了工作，交流了經驗，聯絡了感情。

三

在過去的一年，市政協提案工作在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展，取得了新的成效，呈現出以下特點：

（一）市委、市政府高度重視提案工作。一是市委、市政府把提案辦理工作繼續納入目標考核。二是市政府第八十三次常務會議專題研究市政協10件重點提案辦理工作，何健市長和相關副市長批示的市政協提案達85件。三是市委、市政府、市政協及時聯合召開提案交辦會。四是市政府督查室對提案辦理工作進行定期督查通報。五是市委辦、市政府辦在市政協二屆二十次常委會議上分別通報了2008年度提案辦理情況。六是在本次市政協全委會上，市政府、市政協，對市政協二屆三次會議以來的20件優秀提案、10個提案工作先進單位和10名提案工作先進個人進行表彰。

（二）提案工作全局性定位得到進一步體現。提案工作是人民政協一項全局性的重要工作。這一全局性定位，在我市政協提案工作實踐中得到了生動體現。市政協常委會把提案工作納入重要議程，研究提案工作中的重要問題。康蓮英主席高度重視和關心提案工作，親自參加有關提案的視察和督辦。市政協主席會議成員帶頭撰寫提案，分別領銜督辦重點提案。市政協各專委會根據工作職責，分別督辦相關提案，并將提案關注的熱點、難點問題納入調研課題。市政協委員和各參加單位積極撰寫提案，并主動參與提案督辦工作。市政協整體聯動、全面參與提案工作的良好格局正在形成。

（三）承辦單位辦理提案更加務實。各承辦單位高度重視提案辦理工作，把辦理政協提案作為執政為民、密切聯系群眾的實際行動，作為實現決策民主化、科學化的重要方式，建立了提案辦理制度，明確了提案辦理機構，落實了提案辦理人員，強化了提案辦理責任，采取了“辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪”等方式，加強與委員的聯系與溝通，促進提案辦理從封閉運行向公開辦理轉變。同時把提案辦理與本部門業務工作有機結合起來，舉一反三，努力提高提案辦理的質量和效率。

各位委員、各位同志：過去一年的提案工作雖然取得了一定的成績，但還存在著一些問題：少數提案針對性不強，建議籠統，無明確的實施辦理主體，質量有待進一步提高；辦理提案時解釋問題多、落實建議少的現象依然存在；提案工作服務方式有待進一步探索和創新；提案工作理論研究不夠深入等。對以上問題，常委會將認真進行研究，切實加以改進。在新的一年里，常委會將以提高提案質量為基礎，以增強提案辦理實效為目標，以提高服務水平為手段，以推進提案工作信息化建設為平臺，以加強提案工作制度建設為保障，不斷增強提案工作合力，努力開創提案工作新局面，為促進我市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！