中國人民政治協商會議

達州市第三屆委員會常務委員會

關于三屆四次會議以來提案工作情況的報告

（2015年2月8日在政協達州市第三屆委員會第五次會議上）

                     鄭友清

各位委員、同志們：

　　我受政協達州市第三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告提案工作，請各位委員審議，請同志們提出意見。

　　一、基本情況

   市政協三屆四次會議以來，共收到提案391件。這些提案內容豐富，涉及穩增長、調結構、促改革、惠民生等各個方面。其中，委員提案364件，各民主黨派市委、專門委員會提案27件。經審查，立案369件，交62個承辦單位辦理。沒有立案的22件提案，轉送有關部門研究或參考。

　　市委、市政府高度重視提案辦理工作，領導同志親自批示和督辦重點提案；市政府常務會議專題研究重點提案辦理工作；市委督查室、市政府督查室加強對提案辦理的督查和考核；各承辦單位認真開展提案辦理協商，提高了提案辦理的落實率。截止2014年12月底，提案辦復率100%，所提意見和建議已經解決或基本解決的198件，占53.66 %；正在解決或列入計劃擬解決的162件，占43.90%；因條件限制暫時難以采納落實的9件，占2.44%。從反饋意見來看，首次“滿意”和“基本滿意”率達99.73%，“不滿意”的1件提案通過承辦單位二次辦理答復，提案者已表示“滿意”。

　　（一）緊扣經濟發展主題。圍繞推進產城相融互動、促進工業優化升級、構建新型農業經營體系、發展苧麻產業、扶持小微企業發展、推進渠江流域綜合治理等方面的提案152件，占立案數的41.19%。對發展循環經濟、建設低碳生態園區的提案，市委、市政府高度重視、積極爭取，達州經開區成功創建為全省唯一首批國家低碳工業試點園區和循環化改造示范試點園區。對促進民營經濟發展的提案，市政協常委會組織了專題協商，市委、市政府出臺的《關于促進民營經濟加快發展的意見》中，許多建議得到采納，民營經濟工作納入了市委、市政府單項績效考核。對加強民間借貸資金監管的提案，市政府辦公室印發了《達州市民間投融資管理暫行辦法》等系列文件，組織開展了打擊和處置非法集資宣傳月等活動。關于促進快遞業發展的提案，市郵政管理局及時辦理，采納多項建議，組建了達州市快遞行業協會，制定了《達州市快遞行業等級評定管理辦法》，開展了“雙十一”服務咨詢活動。對加強農村公路建設與管護的提案，許多建議在市政府辦公室印發的《關于加強公路養護管理工作的意見》中得到吸納。關于加強鐵山隧道治理的提案，市交通運輸部門及時組織有關人員現場察看，對破損路面進行了修復。

　　（二）建言民主政治建設。圍繞扎實開展群眾路線教育實踐活動、規范機關辦公用房、鞏固“千名碩博進達州”成效、建立各級黨政機關法律顧問制度、加強鄉鎮便民服務中心標準化建設等方面的提案39件，占立案數的10.57 %。對加強非公企業黨的建設的提案，市委及時制發了相關文件，建立健全了市級領導與非公企業、非公企業與村（社區）一對一聯系幫扶的長效機制。市“兩新”黨工委先后派駐非公企業黨建指導員1300余名。關于加快社會組織建設的提案，市民政局對行業協會商會、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記。對落實市級勞動模范待遇的提案，市政府召集相關部門專題研究，決定從2014年起，市財政每年安排專項資金用于市級勞動模范和享受市級勞動模范待遇人員的元旦、春節慰問和每兩年一次的健康體檢，推動解決其療（休）養等待遇問題。

　　（三）關注社會事業發展。圍繞加強基層文藝組織建設、加大青年就業創業扶持力度、加強新農合基金監管、完善社會救助體系等方面的提案102件，占立案數的27.64%。對關愛失獨家庭的提案，承辦部門與提案者充分協商，在市政府出臺的《關于進一步做好獨生子女傷殘死亡家庭扶助工作的實施意見》中吸納了提案建議，提高了特別扶助標準，為失獨家庭帶來了溫暖。關于加強農產品質量安全監測的提案，通過爭取，國家將在兩個年度內投資1000萬元用于達州市農產品綜合質量安全檢驗檢測中心建設。對蜀道文化線路（荔枝道）達州段保護的提案，市政府成立了專門的工作領導小組，推動萬源市、宣漢縣境內的“荔枝道”納入了“蜀道”申報世界自然與文化遺產范圍。

　　（四）聚焦城市環境改善。“治臟、治亂、治塵、治噪、治水”是民心所向，是達城市民對美好生活環境的迫切愿望，也是提案關注的焦點。這類提案76件，占立案數的20.60%。對取締達城濱河路夾層內違法經營的提案，市城管執法局聯合有關部門強力整治，取締了夾層內經營的停車場、茶館、溜冰場，恢復了往日的整潔寧靜。對加強農貿市場環境整治的提案，市商務局等部門大力開展城區農貿市場整治提升工作，提案者認為：“市場內部環境和設施條件已有較大改觀。”達州市中心城區“緩堵保暢”受到委員們持續關注，有關提案的辦理工作取得新進展。通川橋北頭、三里坪人行天橋已投入使用，火車站公交車首末站、社會車輛停車場已正式啟用。關于中心城區公廁免費的提案得到落實，由政府投資修建的65座公廁全部免費開放。搬遷達鋼和“匯鑫能源”、規劃建設達州軌道交通、加強州河環境整治、治理中心廣場和人民廣場噪聲污染、種植市花臘梅等提案，已經納入規劃或正在深入實施。

　　二、主要做法

　　一年來，市政協突出提案工作的全局性定位，把提案工作列入重要議事日程，發揮了政協的整體功能。

　 （一）以質量為基礎，大力開展提案征集。堅持把提高提案質量作為一項重要的基礎性工作。一是搭建知情平臺。舉辦專題講座、印發文件資料、寄送報刊雜志，為委員搭建知“上情”的平臺；組織調研、視察，開展界別活動，為委員搭建知“下情”的平臺；召開“知情明政通報會”等會議，為委員搭建知“市情”的平臺，提高了提案的針對性和可行性。二是強化撰寫引導。向社會公開征集提案線索，擴大提案信息來源；向市級有關部門征集提案選題，使提案與部門工作更趨一致；整理了90個提案參考題目，編印了市委辦、市政府辦和重點提案辦理工作報告，發揮引導作用。三是嚴格審查立案。堅持立案標準，實行提案組初審、提案委員會會審和交辦前再審的“三審”制度，嚴把提案立案關。廣泛征求意見，反復審查討論，準確遴選重點提案。支持黨派、團體、專門委員會將調研視察報告、大會發言、專題協商成果轉化為高質量的提案。

   （二）以協商為手段，努力增強辦理實效。堅持把提案辦理協商作為發揚協商民主重要渠道作用的有效載體。一是重點提案高層協商。市政協黨組將提案委員會領銜提出的《關于加快全市社會養老服務體系建設的建議》的“一號提案”專題報送市委，市委主要領導作了重要批示。市政協領導帶隊對“一號提案”辦理情況進行了視察和督辦。根據市政府主要領導的要求，市政府出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》前，組織召開了有提案者參加的專題協商會， “實施意見”充分吸納了提案者的意見。共遴選了16件重點提案，分別由市政府、市政協領導領銜督辦，促使提案得到有效落實。二是同類提案合并協商。如對取締殘疾人代步車非法營運的8件提案，組織市公安局等6個承辦部門負責人與提案者當面協商，探討解決問題的辦法，推動了該項工作的順利開展。三是往年提案跟蹤協商。2013年《關于加快推進達州市中心城區棚戶區改造的建議》的“一號提案”，為市政府及時出臺《關于達州市中心城區棚戶區改造的實施意見》、制訂棚戶區改造規劃，發揮了促進作用。市政協主席會議成員對棚戶區改造進展情況進行了集體視察，市委主要領導對視察報告作出了“棚戶區改造要有更大的力量投入”等批示。對2013年的24件B類提案，督促承辦單位進行了二次辦理和答復。一年來，召開各種形式的提案辦理協商會、座談會32 次，走訪承辦單位9個，推動了相關工作的深入開展。

　 （三）以整改為重點，精心組織民主評議。堅持把民主評議提案辦理工作作為促進提案辦理落實的有效方式。市政協開展了民主評議市教育局提案辦理工作。此次評議的特點：一是委員關注度高�！鞍l展優質教育”、“化解南城區大班額”、“扶持民辦教育發展”等問題，是提案關注的熱點，2014年教育方面的提案34件。二是評議扎實深入。組建了有部分省、市政協委員，市級民主黨派等方面同志參加的評議組，分組開展調研、視察活動，召開動員會、政情交流會、總結會等會議，及時交換意見，促進邊評邊改。三是群眾參與面廣。深入城鄉學校走訪教師和各界群眾。邀請高校教育領域專家、一線教師、學生家長和在校大學生等市民代表全程參與評議工作。四是取得一定實效。市委、市政府領導對評議報告作出了重要批示，責成市教育局等部門認真采納落實。評議組提出的許多合理化建議，在《達州市關于深化教育領域綜合改革的實施意見》等文件中得到采納，促進了教育事業發展。

　 （四）以創新為動力，不斷提高服務水平。堅持以優質的服務推動提案工作不斷邁上新臺階。認真總結提案辦理協商的做法和經驗，在全省政協提案辦理協商工作座談會上進行了大會發言；組織召開全市提案辦理協商工作座談會，開展提案辦理協商理論研究；加強互動合作，全市兩級政協就“一號提案”等重要課題開展同題調研；加大宣傳力度，配合中央、省、市新聞媒體宣傳提案工作的新成效，四川電視臺就達州市“一號提案”辦理工作進行了專題采訪和報道；加強提案辦理工作反饋意見收集，去年反饋率首次達100％；市委、市政府、市政協聯合對2013-2014年提案承辦先進單位、先進個人和優秀提案進行通報表揚，發揮了先進典型的帶動作用；對市政協提案管理系統進行升級，提高提案工作現代化水平；先后兩次開展提案工作聯絡員培訓，增強了提案辦理的規范性；支持提案委員會與市委督查室、市政府督查室聯合開展提案辦理的督查和績效考核工作，提高提案辦理成效。

　　同時，我們工作也還存在一些不足：主要是少數提案質量不高，針對性不強；提案辦理協商機制有待完善；社會公眾參與提案工作還有較大空間等，需要我們在今后的工作中認真研究、切實改進。

　　三、工作打算

　　在新的一年里，市政協將按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的要求，更好地發揮提案工作的優勢和作用。

　　（一）加強統籌協調，突出提案工作的全局性。進一步突出提案工作的全局性定位，發揮政協整體優勢，整合政協內部力量，促進提案工作與委員視察、專題調研、大會發言、反映社情民意信息工作有機結合。及時研究和解決提案工作中的重要問題，做到組織上有保證、工作上有布置、日程上有安排、措施上有要求，形成提案工作合力。

   （二）強化征集引導，體現提案工作的時代性。引導委員適應新常態，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治市和全面從嚴治黨中的重要問題，以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題，深入調查研究，使提出的提案更有分量和更具時代特色。充分發揮黨派、團體、界別和專門委員會的組織和人才優勢，大力征集集體提案。

　　（三）完善協商機制，探索提案工作的規律性。推動提案辦理協商與民主評議相結合。完善重點提案協商機制，堅持市政協常委會聽取重點提案辦理工作報告制度。深入開展提案辦理協商理論研究，著力制度創新和實踐探索，不斷豐富和拓展提案辦理協商的形式、內容和領域，促進提案辦理協商與專題協商、對口協商和界別協商協調互動、共同發展。

　　（四）改進服務方式，增強提案工作的創新性。充分利用信息化手段，為政協委員和參加單位做好知情明政、提案立案、辦理情況逐個告知等服務。突出主題，組織召開全市政協提案辦理工作座談會。加強提案工作縱、橫向交流，在相互學習借鑒中提高工作水平。探索社會公眾有序參與提案工作的途徑和方法，使提案工作更加貼近群眾。

　 （五）加大宣傳力度，提升提案工作的影響性。大力推進提案及復文公開，更好地回應委員和社會關切，擴大提案工作的影響。采取多種形式，宣傳提案工作的性質、地位和作用，宣傳政協運用提案履行職能的有效做法，宣傳各地各部門辦理提案的經驗和取得的成效，努力營造全社會廣泛關注、積極參與、大力支持提案工作的良好氛圍。

　　各位委員、同志們：社會主義民主政治制度建設的不斷加強，人民政協事業的不斷發展，為提案工作提供了廣闊的空間。讓我們堅定信心，齊心協力，再接再厲，努力發展提案工作新局面，為推進全市經濟社會持續健康發展貢獻智慧和力量！