中國人民政治協商會議

達州市第三屆委員會常務委員會工作報告

（2015年2月8日在政協達州市第三屆委員會第五次會議上）

康蓮英

各位委員、同志們：

我代表政協達州市第三屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請各位委員審議，請同志們提出意見。

2014年工作回顧

2014年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃的關鍵之年。一年來，在中共達州市委的堅強領導下，市政協高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省、市委的決策部署，堅持團結民主主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能，奮發進取、主動作為、增強活力、彰顯特色，發展了政協工作新局面，為實施“三大總體戰略工程”、實現達州科學發展作出了積極貢獻。

一、加強思想建設，鞏固政治基礎

始終把思想建設放在首位，準確把握政協性質定位，加強引導，注重實效，為改革發展凝心聚力。

（一）在加強學習中堅定自信。把學習作為重要任務，通過黨組中心組理論學習、主席學習會、常委會專題講座、專委會和委員活動小組集中學習等方式，開展多形式多層次學習活動，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，準確把握中央和省、市委重大決策部署，堅持政治立場，提升政策水平，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

（二）在改進作風中提升能力。遵循“三嚴三實”要求，扎實開展以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，以問題為導向，聚焦“四風“治理整改，修訂《關于改進工作作風 密切聯系群眾的規定》、建立《關于進一步嚴肅常委會議紀律的規定》等制度，強化剛性約束。深入貫徹落實省委“兩個意見”和市委“兩個決定”。嚴格執行中央八項規定和省、市委相關規定，從嚴從實轉變作風。舉辦黨風廉政建設專題講座，加強黨員干部教育管理，不斷增強宗旨意識、底線意識、自律意識。

（三）在宣傳引導中增進共識。深刻認識宣傳思想工作的極端重要性，召開政協新聞宣傳工作會議，加強政協刊網陣地建設，完善季度通報、年度表揚、用稿激勵制度，借助新聞媒體、利用自身陣地、接受中央和省級主流媒體下基層新聞采訪，多層面多角度宣傳造勢。全年在市級以上主流媒體刊播稿件363篇，其中在《人民政協報》、《四川日報》等中央、省級媒體刊登稿件92 篇，大力宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，宣傳市委的重大決策部署和政協組織、政協委員的履職成效。市政協榮獲“全省政協宣傳工作先進集體”稱號。完成《達州風物》文史資料編輯，發揮存史資政、團結育人的作用。

（四）在團結聯誼中匯集合力。注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的作用，大力督辦黨派團體提案，邀請參加政協重要會議和活動，支持其通過政協平臺參政議政。注重發揮民族宗教界別委員的作用，專題協商“和諧寺觀教堂建設”，促進宗教和諧。舉辦新年茶話會、政情通報會，通報經濟社會發展和民生改善情況，促進委員知情明政。參加“川滇黔贛冀五省市州政協聯誼會”，支持縣（市、區）政協開展鄉友聯誼活動，鼓勵其引進技術、項目、資金回報家鄉。

二、緊扣中心建言，助推改革發展

始終把服務改革發展作為履職第一要務，把握時代主題，堅持上下聯動，圍繞深化改革和跨越發展中的重大問題調查研究，協商議政。

（一）為深化改革獻計獻策。圍繞推進22個重點領域改革任務，組織政協委員深入川紡達棉、達商集團等7家國企調研視察，召開“深化國有企業改革”對口協商會務實建言。三屆四次全會圍繞“優化要素保障、促進民營經濟發展”、“促進低碳環保產業發展”等課題大會發言。督辦“深化行政審批制度改革”、“推進企業技術創新”、“建設新型農業經營體系”、“建立農村產權流轉交易市場”等提案助推改革創新。調研“全市政協組織機構設置”和“推進地方政協改革”情況，提出了規范政協機構和界別設置、加強制度建設等建議，促進自身改革。

（二）為城鄉統籌精誠出力。主席會成員跟蹤督辦2013年度“一號提案”，助推棚戶區改造。政協常委視察“重大項目推進情況”，市委書記焦偉俠在視察報告上作出批示，要求將政協常委會視察督辦形成制度。圍繞“推進新型城鎮化、促進城鄉統籌發展”主題，召開議政性常委會議專題協商，向市委、市政府報送了意見建議。三屆十七次常委會圍繞“推進產業園區建設、夯實次級突破基礎”主題開展協商，形成的專題報告被市委《領導參閱》轉發。專題視察“產業園區消防安全”，對口協商“機動車尾氣污染治理”，認真督辦“加強經開區公交服務體系”、“進一步推進中心城區緩堵保暢”等提案，促進城市功能完善、形象提升。專題調研“農村土地流轉情況”，重點視察“林業產業發展”、“森林資源保護”、“鄉鎮（場鎮）污水治理”、“新建水庫渠系配套系統工程建設”等情況，為加快推進農業現代化進程提供了新思路。

（三）為民營經濟支招建言。三屆十五次常委會圍繞“發展民營經濟、增強發展活力”主題協商議政，拓寬準入領域、加大財稅扶持等建議被市政府《關于促進民營經濟加快發展的意見》采納；開展了以“政協委員訪民企”為主題的“政協委員界別活動周”活動，分組走訪了65家民營企業，了解轉型升級、要素保障等情況，并通過政協提案、社情民意信息專報等方式呼吁解決民企融資難、用地難、用工難等問題。舉辦“企業委員沙龍”活動，邀請市委、市政府領導和有關部門負責人與企業委員代表面對面溝通協商、謀求良策。

（四）為跨越發展爭取支持。發揮政協優勢，協助市委、市政府爭取國家和省級層面的政策支持。爭取駐川全國政協委員聯名提交提案，《關于加快制定原川陜蘇區振興發展扶持政策的建議》被全國政協列為重點提案督辦。向省政協匯報、到相鄰省市溝通，形成共識和合力，推動國家盡早制定發展規劃。與省政協同題視察“民營醫院發展情況”，共同調研“推進天然氣產業高端發展”、“長江上游生態屏障建設”、“油橄欖產業發展”、“傳統特色產業發展”等課題。與民盟省委協同開展“創建國家天然氣綜合開發利用示范區”重點調研，調研成果已報民盟中央。組織駐達省政協委員視察“產業園區建設”，向省政協提交“以南充達州為雙核制定川東北經濟區區域發展規劃”、“把達州作為全國資源開發補償機制試驗地”等集體提案，為達州發展鼓與呼。

三、關注社會熱點，促進民生改善

始終把履職為民作為政協工作的出發點和落腳點，關注群眾生活，反映各界訴求，努力把各族各界群眾團結在黨和政府周圍。

（一）獻計民生大事。圍繞“九項民生工程”和“19件民生實事”，傾聽民意、反映訴求，運用提案、社情民意信息、視察監督等形式提出建議，助解群眾現實利益問題。重點調研“養老服務業發展情況”并形成“一號提案”，主席會成員跟蹤視察，提出的10條建議在市政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》中得到采納。組織調研物業管理問題，尋求良策，市委書記焦偉俠、市長包惠等市領導在調研報告上作出肯定性批示。采取調研察民情、問卷知民意、專題座談會、評議見面會、民主測評會等方式，開展了民主評議市教育局提案辦理工作，提出的合理化建議在《關于深化教育領域綜合改革的實施意見》、《關于進一步加強民辦教育發展的意見》中被采納。深入調研“農村義務教育寄宿制學校建設”，提出了“改善辦學條件、完善基礎設施”等建議。

（二）反映民眾訴求。暢通政協提案和社情民意信息渠道，堅持提案辦理和信息采用情況半年通報和年終評優制度，引導民眾有序表達訴求。全年共征集民生類提案178件、社情民意信息83條，“取締殘疾人代步車非法營運”、“對火車站實行人車分流”、“取消達城公廁收費”、“取締達城濱河路地下夾層不法經營”、“解決土家族聚居區群眾通訊難”等提案和社情民意信息反映的民生問題得到妥善解決。

（三）助解民生難題。繼續實施“政協委員‘雙百’愛心助學工程”，委員籌資56萬元，集中資助和結對幫扶172名貧困學生；籌資70萬元援建大竹縣新生鄉二一村幼兒園和渠縣土溪鎮天堂新村幼兒園；爭取成都市青年企業家協會再次捐資16.1萬元資助萬源10名貧困學生至大學畢業；爭取民建中央為萬源和宣漢縣級醫院捐贈了4臺救護車；特邀委員籌資6.5萬元走訪慰問萬源永寧鄉、虹橋鄉38戶困難家庭；舉辦了以“踐行群眾路線、普及科技知識”為主題的“三下鄉”活動，為萬源市石塘鄉群眾開展義診義檢、免費贈送藥品、發放科普資料和法律書籍，送去了實用技術、健康知識。

（四）促進依法治理。三屆四次全會集中協商“一府兩院”工作報告，三屆十五次常委會議聽取黨風廉政建設情況通報，主席會議聽取法檢“兩院”半年工作情況通報，通過28個民主監督小組84名委員的特約監督、視察考察等，加強對行政執法、司法公正的民主監督。配合省政協圍繞“推進依法行政”開展調研，圍繞“維護企業職工合法權益”、“凈化網絡新媒體環境”開展對口協商。組織委員就《關于全面深入推進依法治市的決定》、《達州市依法治市的實施意見》等市委出臺的規范性文件進行協商討論，為提升依法治理能力建言獻策。

四、堅持守正創新，提升履職質效

始終把守正創新作為重要的工作方法，深刻認識協商民主的獨特優勢，發揮政協作為協商民主重要渠道作用，穩步推進政協協商民主。

（一）開展理論研究。成立市政協理論與實踐研究會并舉辦首次年會，圍繞“推進協商民主制度建設”主題開展理論與實踐專題研討，征集論文68篇，選送19篇論文參加省政協理論與實踐研究會年會，4篇論文獲獎。舉辦主席學習會，圍繞“創新形式與載體 推進協商民主發展”主題研討交流。圍繞市委交辦的“推進協商民主發展”課題組織調研，形成調研報告，提出專項改革建議。

（二）注重實踐創新。制訂實施市政協年度協商工作計劃，增強協商的計劃性和實效性，充分發揮政協作為專門協商機構的作用。圍繞“全面深化改革、促進經濟社會持續健康發展”等課題開展全面協商，圍繞“發展養老服務業”、“農產品檢測體系建設”、“主城區停車場建設”等重點提案開展提案辦理協商，圍繞“規范民辦教育發展”等課題組織界別協商，圍繞“加強快遞行業監督管理”等課題首次舉行輿情匯集協商，積極議政建言。

（三）創辦政協講堂。制定《政協達州市委員會“政協講堂”實施辦法》，確定每月第一個星期四為“政協講堂日”，邀請有關專家、市級部門負責人圍繞“經濟全球化與達州經濟轉型升級”、“新形勢下的反腐敗工作”、“中國古典文學”、“社會保障體系建設”、“環境保護”、“新型城鎮化”等課題，舉辦專題講座12次，著力提升政協委員和機關干部的綜合素質。

（四）營造協商氛圍。在政協各種會議和活動中，堅持多商量、好商量、真協商，堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，形成暢所欲言、各抒己見的協商氛圍。

五、著力自身建設，夯實履職基礎

始終把自身建設作為政協履職的基礎，突出隊伍建設，加強制度建設，重視機關建設，努力提升政協工作科學化水平。

（一）加強隊伍建設。市政協黨組發揮在政協組織中的領導核心作用，自覺擔當，以上率下，加強政協委員和機關干部兩支隊伍建設。持續開展政協委員“五個一”活動，依靠專委會、委員活動小組開展集中學習、調研視察、督辦提案等履職活動，成立政協書畫攝影研究院并舉辦作品展，激發履職活力。先后選送33名政協常委和政協機關干部參加全國政協、高等院校、各級黨校培訓學習，提升綜合素質。抓好委員基本信息管理，考核通報履職情況，宣傳先進典型，表揚優秀提案，強化正面激勵。嚴格政治紀律、組織紀律、會議紀律、財經紀律、工作紀律，對違紀違規人員，按章按紀作出處理，撤銷1名違紀委員的資格，暫停2名違法委員參加政協活動，同意8名因工作調整等原因不能正常履職的委員辭職，強化紀律約束。組織主城區的委員和機關干部300余人集中傳達中央關于湖南衡陽破壞選舉案處理情況及其教訓警示的通報，利用主席會、機關職工會傳達學習違法違紀案例，加強反面警示。

（二）加強制度建設。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，健全完善相關制度，建立“主席會成員聯系縣（市、區）政協和委員活動小組”、“黨組成員聯系民主黨派市委、市工商聯”、“專委會聯系政協常委”、“政協信訪工作規則”、“機關公文運行規則”等規章制度，實現了政協履職規范化、制度化。

（三）加強機關建設。繼續實行政協領導公務活動AB角、工作預決算、首問責任、績效考核通報等制度。堅持從嚴管理，注重日常監督，隨時抽查并通報干部在崗履職情況，整治“庸懶散浮拖”行為。持續開展“走基層”活動，主席會成員集體到大竹縣新生鄉二一村、石橋鋪鎮鎖石村、宣漢縣龍泉鄉羅盤村走訪調研、分別到聯系鄉鎮和重點項目現場幫扶指導，機關干部到宣漢縣鳳林鄉、達川區南壩社區、通川區金石鄉柳潭村等鄉村走訪慰問困難群眾。落實中央八項規定和省、市委相關規定，嚴肅財經紀律，嚴格公務接待，強化車輛管理，整改超標辦公室，推進后勤服務社會化，不斷提高機關服務保障能力。

一年來，市政協圍繞全市經濟社會發展的重大問題和民眾關注的熱點難點問題，開展協商議政25次，大會發言35份，完成重點課題調研8個，組織專項視察18次，提交報告22份，得到省、市領導批示96件次；征集提案391件，立案369件，辦復率100%；收集社情民意信息211條，編報71條，省政府、省政協采用19條，市委、市政府采用27條，社情民意信息采用量位居全省市州政協第三名，市政協獲得社情民意信息工作二等獎。

各位委員、同志們：一年來取得的成績，是中共達州市委加強領導的結果，是全市各級黨委、人大、政府和社會各界大力支持的結果，是政協各級組織、各參加單位和全體政協委員共同努力的結果。在此，我代表市政協常委會向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們的工作還存在不足。比如，有的協商議政活動實效性不強，有的制度規定落實不夠好，民主監督較為薄弱，管理服務委員的辦法還不完善等。這些問題，我們將高度重視，認真研究，逐步解決。

2015年工作建議

2015年，是實施“十二五”規劃的收官之年，也是改革發展任務艱巨繁重的一年。市政協工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹中共十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十屆五次、市委三屆八次全會和省、市委經濟工作會議精神，在中共達州市委的堅強領導下，主動適應新常態，堅持團結民主，堅持改革創新，認真履職盡責，推進協商民主建設，為經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定而團結奮斗！

一、在凝聚共識、匯集合力上有新成效

把加強學習、增進共識作為政協履職的思想基礎。通過政協黨組中心組和主席學習會集中學習、邀請專家輔導、參與各類培訓、辦好學習專欄、舉辦政協講堂、開展知識競賽、專委會和委員活動小組組織學習等方式，扎實開展學習培訓，加強理論武裝，堅定政治立場，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持把政治理論學習與履職實踐相結合，準確把握中央和省、市委的重大決策部署，準確把握推進協商民主發展的重要舉措，引導政協委員和各界民眾深化認識，把準方向，增強改革的自信和自覺，匯聚發展的智慧和力量，切實把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來，為全面深化改革、依法治市、從嚴治黨、經濟穩定增長、社會和諧穩定減少阻力、增加動力、形成合力。

二、在服務大局、助推發展上有新作為

把助推發展、促進跨越作為頭等大事。準確把握“保位爭先、加快發展、追趕跨越”的工作基調，保持專注發展定力，按照黨政所需、民眾所盼、政協所能原則，選擇課題，調研視察，協商議政，建言獻策。協助市委、市政府持續跟蹤爭取國家出臺支持原川陜蘇區振興發展規劃。圍繞“穩增長、調結構、促改革、惠民生”主題開展全委會集中協商，圍繞“加快現代服務業發展”、“大力發展生態產業”、“推進依法行政”等主題召開議政性常委會專題協商，圍繞“培育企業自主創新能力”、“中心城區汽車客運市場治理”等課題開展專委會對口協商，圍繞“農產品品牌建設”、“石灰石資源開發利用中的生態環境保護”等課題組織調研建言，圍繞“中心城區‘五治’”、“新型城鎮化建設”、“快遞業發展”、“村級公路硬化”、“小微商業企業納稅”等課題開展視察監督，為改革發展踴躍建言。

三、在關注民生、促進和諧上有新貢獻

把促進民生改善、維護和諧穩定作為重要責任。圍繞市委、市政府確定的九項民生工程和19件民生實事，就“食品安全監管”、“高校畢業生就業創業”、“渠縣漢闕的保護與利用”、“土家族聚居區扶貧開發”、“保障性住房建設”、“大中專學校民族工作”、“少數民族流動人員在達安居就業”、“庫區移民”、“環保執法”、“依法維護企業職工合法權益”、“藏區彝區學生在達接受中等職業教育情況”等課題調研視察，反映民情民意，實施民主監督。深入開展“走基層”活動，切實做好聯系點工作，助解民生難題。繼續開展“政協委員‘雙百’愛心助學工程”，為民分憂解困。主動適應依法治理新要求，探索建立政協立法協商制度；全委會集中協商“一府兩院”工作報告，主席會聽取“兩院”半年工作情況通報，就推進依法行政、嚴格司法等開展視察監督，促進依法治理。舉辦政協理論與實踐研究會第二次年會，圍繞“發揮政協優勢、推進依法治市”主題研討交流。組織委員參與“法律七進”活動，引導社會各界增強法治意識，促進全民守法。

四、在開拓創新、發展事業上有新舉措

把推進協商民主發展、完善制度機制作為重要抓手。貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》和習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話精神，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，促進協商民主發展。認真組織實施年度協商工作計劃，增加協商密度、提高協商成效。協助市委起草加強社會主義協商民主建設的實施意見等相關文件、召開市委政協工作會議。出臺市政協貫徹落實細則，完善專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商操作規程。加強人民政協和協商民主理論研究，支持各種意見交流交鋒，營造活躍寬松的協商氛圍。

五、在優化管理、提升能力上有新進展

把加強委員服務管理、提升政協履職水平作為永恒主題。踐行“三嚴三實”，加強思想、組織、作風、制度和能力建設。發揮政協黨組作用，貫徹市委從嚴治黨《決定》，落實“兩個責任”，嚴明政治紀律和政治規矩，加強黨風廉政建設，提高政治把握能力。精心選擇課題，加強上下聯動，強化深度廣度，提高調查研究能力。健全委員聯絡機構、完善聯絡制度，加強服務管理，提供知情明政條件，持續開展“政協委員界別活動周”、“五個一”和“三下鄉”活動，提高聯系群眾的能力。尊重和保障民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的民主權利，搭建平臺、密切聯系，提高合作共事的能力。加強專委會建設與管理，發揮其基礎性作用；完善選人用人、政務服務、信息化建設、后勤保障等工作機制，提高機關服務保障能力。

各位委員，同志們！適應新常態，需要新作為。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共達州市委的堅強領導下，齊心協力、扎實工作，把政協事業不斷推向前進，為奮力譜寫“中國夢”四川篇章達州行動作出新的更大貢獻！

名詞注釋：

1.“三大總體戰略工程”：指市委實施的市域經濟“842”工程、工業園區“121”工程和企業“百十一”工程。

2.“中央八項規定”：指2012年12月4日中央政治局會議審議通過的《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。

3.省委“兩個意見”：指省委出臺的《中共四川省委關于建立健全作風建設長效機制的意見》、《中共四川省委關于認真貫徹“三嚴三實”要求 進一步加強黨員干部教育管理監督的意見》。

4.市委“兩個決定”：指市委三屆八次會議審議通過的《中共達州市委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合 全面推進從嚴治黨七大體系建設的決定》、《中共達州市委關于全面深入推進依法治市的決定》。

5.“三嚴三實”：指中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2014年3月9日下午在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時提出的“各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實�！�

6.“2013年度一號提案”：指市政協提案《關于加快推進達州市中心城區棚戶區改造的建議》。

7.“九項民生工程”：指我市實施的“就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境、文化體育”九大民生工程。

8.“2014一號提案”：指市政協提案《關于加快全市社會養老服務體系建設的建議》。

9.“政協委員‘雙百’愛心助學工程”：指市政協2011年啟動開展的募集100萬元資金，援建政協委員愛心學校，每年資助100名貧困學生完成學業活動。

10.“三下鄉”活動：指送科技、文化、衛生下鄉活動。

11.“五個一”活動：指市政協在委員中廣泛開展的每個政協委員每年內至少提交一件提案，反映一條社情民意信息，參加一次調研視察，撰寫一篇調研報告或提一條意見建議，為群眾辦一件好事實事的活動。

12.“中心城區‘五治’”：指中心城區治臟、治亂、治塵、治噪、治水工程。