市人民政府領導班子

集體聽取政協委員意見建議

2月10日上午，出席市政協三屆五次會議的政協委員代表在達州賓館綜合樓二樓會議室參加了“市人民政府聽取政協委員意見建議座談會”。委員們圍繞達州經濟社會發展及人民群眾關注的熱點問題積極向市政府領導建言獻策。

市委副書記、市長包惠，市政協主席康蓮英，市委常委、常務副市長段再青，市委常委、副市長黃平林，副市長王全興、胡杰、徐承、洪繼誠，市政府秘書長陳文勝，市政協秘書長魏艷出席會議。市政協副主席彭飚主持會議。市發改委、市衛生計生局、市交通運輸局等市政府組成部門負責人參加了會議。

唐志坤委員代表第一委員討論組建議：一是強化城市建設和管理。將城市總體規劃向南擴展，借助新機場遷建，設立臨港經濟區或空港經濟區，有效對接主城區與市經開區，對周邊的馬家鄉、趙家鎮、百節鎮、石板鎮等經濟基礎較好的地區進行統一產業布局。出臺相關制度大力強化噪聲治理，嚴禁在主城區汽車鳴笛，嚴格建筑工地施工、室內裝修、KTV營業時間管理，嚴格廣場舞、商業促銷活動的分貝管理。加大城市文明宣傳教育力度，在達州日報、達州晚報設置文明宣傳欄，在達州電視臺播放文明宣傳公益廣告，加大對冬季燃燒建材取暖等不文明行為的教育懲治，大力打造環境優美、交通快捷的文明城市。二是夯實縣域底部基礎。抓好農業和旅游業的結合，大力發展集約特色農業、休閑觀光農業、高端農產品生產的同時配套發展特色旅游產業，實現農業和旅游的雙贏。促進現代農業、特色農業走向國際化、產品同質化、規�；�、標準化，做好出口備案，按出口國要求改造。把落后地區發展納入全市發展重點規劃，指導做好落后地區的基礎設施、產業、文化、生態等規劃，幫助調整招商政策，強化產業發展。加快經濟轉型，優化配置基礎設施、做好產業結構調整，加大對民營經濟的支持力度，統籌做好工業園區、物流園區的功能分區和配套園區建設，促進產業鏈延伸發展。三是加強政協自身建設。開展智力之鄉聯誼會等活動，廣泛做好牽線搭橋工作，吸引更多達州籍在外成功企業家和愿意創業的農民工回來創業，推動家鄉發展。各級政協組織和廣大政協委員要圍繞全面深化改革等方面、深入開展加快循環經濟發展的進行調查研究，積極建言獻策，助推全市環境污染得到有效改善、經濟社會健康發展。每個政協委員提高履職能力，在政協組織中有作為。

周川委員代表第二委員討論組建議：一是針對國家取消招商引資優惠政策出現的新情況進行深入調研，均衡政府對招商引資企業扶持力度，就如何吸引更多有實力的企業入駐達州尋找新路徑。落實民營經濟發展政策，進一步關注實體經濟的發展，促進工業企業應急轉貸資金和中小企業貸款風險補償基金盡快建立運行，緩解中小企業的到期貸款償還過度。針對結構性不平衡、行業及企業間的不平衡等導致的融資難問題，加快推進經濟轉型升級和投融資體制的改革，淘汰落后產業，提高資金使用效率，降低資金與資源的消耗，實現資源的優化配置。發展民營金融機構，建立擔保性機構，推進利率市場優化，建立風險補償基金，調動銀行的積極性，推動多層次的資本市場的建立，改變當前的融資現狀。二是爭取加大達州在國家“十三五規劃”中的比重，進一步關注達州重大發展大計，讓川陜蘇區振興發展規劃、成萬達高鐵、成渝及成萬交通建設、秦巴地區區域中心建設等項目納入省上“十三五”規劃的盤子，防止達州被邊緣化。三是找準達州空氣質量問題的真正癥結和化解的有效措施。及時監督管制達州主城區石材、木材加工和建筑工地噪音和揚塵污染治理。四是進一步關注民生發展，加大農村飲水、基礎設施建設、養老、醫療等民生工程的投入。加大城中村、棚戶區改造的督促力度，用好、用夠國家對棚戶區改造的多項政策，改善市民生存條件。加快渠江流域綜合治理，爭取將渠江流域防洪規劃納入國家規劃，加大渠縣中型水庫建設、渠縣航道升級的支持力度。爭取將渠縣火車站等級標準升為二等，將客運一、二站臺改造為標準高站臺；協調成都鐵路局開運達州至重慶的動車在渠縣站�？�，協調成都鐵路局在土溪火車站每天增加停靠兩對動車和一對普通列車，每趟動車預留車票200張以上，在三匯站增加普通列車一趟，切實解決渠縣群眾出行難的問題；將渠縣土溪火車站更名為渠縣北站，提升農業大縣的知名度，提升渠縣形象。加大渠縣城壩遺址保護開發，將渠縣城壩遺址納入國家“十三五”大遺址保護項目庫，加大城壩遺址考古發掘力度。五是加快在建市政工程建設進度，杜絕開工就停的亂象。在實施市政項目時合理規劃，做好資金、人力、機械設備與材料的準備，任務明確后按短、平、快的工作方式，盡快完成施工任務，做到文明施工；盡快將廢棄建筑垃圾進行清運，對不能按期、按質完成施工任務的施工單位，不得再次承接市政工程的施工。六是盡快完善權力清單、責任清單、負面清單制度，建立法制環境評價體系和標準體系，將法律顧問制度延伸到政府及組成部門每一個角落，讓法治無死角。

范建委員代表第三委員討論組建議：一是加強對達州火車站出租車的管理，解決火車站交通堵塞問題；二是加大對主城區廣場噪音污染的治理力度；三是讓課本劇進中小學校園；四是加大對改制中的國有文藝院團的扶持力度；五是關注留守兒童的藝術教育；六是拓寬中小學藝術教師公招專業界定，盡量讓各高校新設相關專業的藝術畢業生都能報名參加公招；七是解決民辦藝術教育優秀教師編制的問題；八是加大體育館基礎設施規劃建設力度，打造老百姓身邊15分鐘健身圈；九是希望城管向交警學習，每天上、放學時在城區各學校大門口前定點、定人值勤，解決學校門口游灘泛濫和周邊安全的問題；十是加大民辦職教實作設備的經費投入；十一是制定定期召開群團工作聯系會制度，加強對群團工作的領導；十二是設立教師營養餐，體現出市委、市政府對教育工作者的愛護、認可；十三是取消路邊、街邊停車位收費制度，并對不停入停車位、隨意亂停放的車輛加大經濟處罰力度；十四是合理定位規劃城市風貌，通過有代表性的雕塑等豐富城市文化和城市精神；十五是從制度上規范競技體育的發展，激勵各參賽隊伍引進各項目的全國、亞洲、世界冠軍來達州，政府解決編制；十六是加強達洲旅游網絡宣傳，吸收更多的外地旅客來達旅游和外商來達投資；十七是盡快啟動公辦普通高中債務化解機制，確保高中教育良性發展；十八是迅即處理巴人廣場的危巖斷面；十九是在蓮花湖片區規劃建設青年活動基地；二十是科學規劃公交錢路并開通新的線路，加快達州軌道交通建設，加快達州公交集團的組建，以緩解達州老城區交通擁堵。

唐定智委員代表第四委員討論組建議：一是進一步關注“三農”問題，大力推進農村產權登記工作，探索農村產權登記的方式和途徑，增加農民財產收入。二是進一步加大渠江流域綜合治理，市發改委和市水務局要加大向上爭取的力度，將渠江流域防洪規劃納入國家規劃。三是進一步加大力度打造達州鹽化工基地。市經信委和投促局等相關部門協調引進省內大型鹽化工企業向達州渠縣轉移，積極發掘渠縣鹽化資源。四是將達川區南部幾個鄉鎮納入市經開區統籌規劃建設，著遠長久發展。五是加強環境保護，加大農村面源污染治理；在揚塵治理中改“官考”為“民考”，采取手機通訊隨機抽樣調查、改檢討為追責，紀律和組織措施并舉；把城區油煙治理納入“五治”；加強廣場舞的規范和管理，出臺廣場舞管理條例；督促達鋼治污技術創新。六是調整市政主要干道綠燈通行時間，方便市民過斑馬線。七是大型企業入駐用地價格倒掛，本地企業也應享受同等待遇。八是對西博會、渝洽會等重大招商活動簽約的招商項目應追蹤落地。九是加大對渠縣漢闕的保護和利用。十是加大對渠縣城壩遺址的考古發掘力度。十一是新農村展演基地要常態化建設管理和使用，使之成為達州地標。十二是把“三下鄉”活動改為“四下鄉”活動，增加送法律下鄉。十三是徹底治理個別醫院亂開檢查項目，亂診斷、亂收費等現象，加大醫院管理和外部監督。十四是規范全市統一招考招錄教師秩序。十五是加大對引進碩博人才的培養和使用力度。十六是大力開展科技創新驅動，進一步激勵高新科技創新人才。十七是進一步關注殘疾人管理，加大社會救助力度。十八是在市政協全委會上對“1號提案”由承辦部門或單位通報辦理落實情況，并對重點提案通過“陽光政務”公開報道。十九是對政府重大項目、財政支出和人事變動等納入“三在前、三在先”的協商程序中，并形成制度化、規范化。二十是積極支持渠縣轄區三個火車站的升級改造，協調車次�？俊６�十一是加大對渠縣撤鄉建鎮工作的支持力度，促進渠縣盡快撤縣建市。

丁長興委員代表第五委員討論組建議：一是市政府要圍繞“四個全面”，進一步發揮政協的政治優勢和獨特作用；二是面對經濟下行趨勢日益嚴重的新常態，市政府要未雨綢繆，加大對經濟工作的調控和對困難企業的幫扶力度；三是市政府要建立對委員提案辦理情況的績效評價機制；四是市政協的“協商民主”專題研究和實踐走在全國全省的前列，希望市政府要主動對接市政協的協商民主，充分發揮好協商民主的主渠道作用；五是將巴渠文化明確確定為達州建設文化城市的核心內容；六是政府有關部門要對姓氏文化（如：家風、古訓、姓氏、族規）加以重視，加強引導和指導，為創造和諧社會、道德規范創造條件；七是市博物館應抓好我市有代表性的文物分類整理，印出書刊、畫冊，加大對外宣傳達州的力度；八是在宣傳方面，不僅限于門戶網絡，要利用移動互聯的快捷性，加強對新媒體的宣傳應用工作力度；九是要建立健全企業、個體經營戶誠信管理平臺；十是加強渠縣漢闕文化保護、打造，復原漢闕時代環境和條件，塑造漢闕時期的人物、故事，引進外資合作電影、電視劇，逐步打造旅游勝地，實現文化傳承、經濟效益雙豐收；十一是加強市政協一號提案的督辦力度，并對大會期間聚焦度較高的10件提案進行疏理，在網上公開辦理進度，讓老百姓了解和參與政協提案辦理過程，進行共同評議；十二是對鳳凰頭和中心廣場的節日景觀進行重新打造，體現達州的文化特色。

趙本權委員代表第六委員討論組建議：一是城市建設和管理方面。緩解文家梁至505會展中心交通擁堵，將505至文家梁公交站臺向人行道外凸，留出公交車靠停位置，建設港灣式停車站，增加直行車輛通道；將從文家梁公交站到殯儀館的道路實行單向行駛，只進不出；在百朗園洗車廠附近再開辟一條道路，只出不進；盡快修通洲河花園、鳳翎錦繡附近的濱河路；結合打造整齊劃一的市容市貌，盡快修通該段濱河路，連成一片，形成一道漂亮風景線，為市民休閑再添一個好去處；開展人民公園入口處攤點和車輛整頓，確保行人安全出行；搬遷通川區市中心的喪葬用品一條街至快速通道黃泥扁下面橋墩處。二是提案辦理方面。參照通川區政協提案辦理面商機制，建立市政協提案辦理面商機制。加大提案立案審查和重點提案辦理跟蹤力度。三是污染治理方面。關注我市藍天工程，提升全社會對污染問題的關注度和監督力度。加大執法力度，加強對污染源頭的監控和污染企業的處罰力度，將污染大戶作為監管和治理重點對象，制定好治理計劃；整治有機廢氣排放，相關企業開展揮發性有機物篩查，修堵泄露點；城管、建設等部門要加強行業管理，加強對建筑施工和粉塵污染的控制。四是旅游發展方面。打造鳳凰山川東民居，加強對川東民居的保護。打造萬源旅游品牌，將萬源旅游業相關硬件建設作為發展重點，予以傾斜；整合發改委、財政局、旅游局等多部門力量，形成工作合力。加大鳳凰山景區的宣傳力度，合理規劃景區路線，在重點路口設置路牌，方便游客出游。五是群團工作方面。繼續開展四大班子主要領導“結僑親”工作，體現我市領導對海外人士的關懷，保持長期情感交流，鼓勵他們在外拼搏奮斗，有利我市利用海外人才資源招商引資引智。建立完善殘疾人醫療康復救助制度和就業創業扶持制度。加強群團工作入社區工作，結合社區實際搞社會課堂，共建文明。六是其它方面。保持好的決策和做法的延續性，對以前好的決策和做法一定要堅持到底、執行到底，不要輕易改弦易張，造成不必要的浪費。用感情和優惠的政策吸引在外務工人員回鄉投資創業，為我市100多萬在外務工人員提供支持和經費保障。加強培養達州本土音樂人才，市文聯和文廣局每年舉辦音樂創作培訓班，發現人才、培養人才，市財政每年撥出一定經費對優秀作品予以獎勵，舉辦本土音樂創作作品展演，引起關注、推動發展。關愛社區干部、保障社區工作經費，對社區干部要多予以政治激勵和人文關懷。由總工會牽頭，在全市推廣工間操，積極響應全民健身戰略，解決上班族身體亞健康情況嚴重問題。健全市民代表旁聽會議機制，政府各個部門也應借鑒。加大連片扶貧開發力度。

廖清江委員代表第七委員討論組建議：一是以新心態、新觀念、新作為適應經濟發展新常態。中國經濟以高投資支撐的高速增長持續了30多年，現在這種舊常態已不可能繼續維持了，轉而進入了中速增長的新時期。如何順利渡過增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，最主要的是我們要用平常心去對待經濟減速的新態勢，即：不要急著用強刺激和大規模投資的老辦法去把經濟增速拉起來，要切實轉變觀念，通過積極作為，全面深化改革，提高經濟運行的質量和效率，保持較高效率支撐下的中速增長，從而從根本上解決我們面臨的各種深層次問題。二是在發展混合所有制經濟上邁出實質性步伐。國企中的競爭性行業基本上都是股份制企業，發展混合所有制企業應該著重針對一些重要的壟斷行業。壟斷行業的非自然壟斷業務都是競爭性業務，這一塊利潤較高。要督促壟斷行業逐步把這一塊的業務放開，比如中石化的銷售板塊，真正讓民營資本進入有一定利潤空間的領域，不能老把常年虧損的包袱拿出來。同時要有個比較合理的估價，避免國有資產的流失。這樣才可以把企業搞得更活，提高競爭力，實現雙贏。三是妥善解決當前經濟運行下產能過剩的突出矛盾。產能過剩和需求不足是同一個問題的兩個方面，是當前經濟運行的主要矛盾。對我市來講，在鋼鐵、煤炭、建材、房地產等傳統優勢產業上就日益凸顯此類矛盾。為此，政府要在痛下決心關停一些諸如小規模煤炭企業的同時，更應積極引導這類企業轉型升級、華麗轉身，并引進新的產業逐步重組優化產業結構。四是抓好民營經濟發展“23條”的貫徹落實。去年，我市出臺了《關于促進民營經濟加快發展的意見》（達市委發〔2014〕14號），市民營辦制定了具體的實施方案，但到目前為止，真正得以貫徹落實的卻不多。市民營經濟工作領導小組要切實加強對此項工作的領導，強化對政策落實的指導督查，實實在在的解決廣大民營企業的發展難題和現實問題，為我市民營經濟發展提供大力支持。五是為民營企業發展提供強大的金融支持。金融的核心問題是信用評級，信用評級的困難源于信息不對稱，故金融機構需要用抵押品降低風險。而廣大中小企業沒有抵押品或抵押品價值低，違約成本低，所以中小企業貸款成本高，金融機構放貸風險高。于是，一些投資咨詢和非融資擔保類公司乘機而起，影響金融生態的穩定，但這類公司是金融生態環境的“異類”，是“侵入者”，將會大片大片的集中倒閉。進一步做好政府區域集優債的發行工作，為我市優質民營企業發展提供擔保支持；協調、督促各大銀行創新貸款產品，優化信貸服務，簡化辦理流程，為廣大民營企業提供便捷、實惠的融資支持；在充分挖掘民間資本潛能的同時，也要切實規范民間借貸行為，對各類投資、擔保、理財公司，應通過建立健全監管體系、加大依法查處力度等途徑加強對其的監管、約束。六是進一步優化政務環境。在小微企業登記注冊、申辦或變更營業執照等方面開辟綠色通道，提供便捷服務；優化、簡化涉企稅收品種，消除多頭收費、重復收費的現象，切實減輕民營企業負擔；進一步規范行政執法行為，倡導教育引導為主，杜絕“一罰了事”和“吃拿卡要”的現象。七是解決煤炭行業的突出問題。目前，我市90%以上的煤炭企業負債累累，建議政府牽頭協調用煤單位盡量使用本土產煤，從而解決本地煤炭產能過剩的問題；政府及相關部門在政策制定方面給予扶持，對整改、整頓后的煤炭企業及時讓其復工；規范收費行為，清除如宣漢縣“桿桿費”等不合理的收費名目。八是加強基層群眾法制觀念教育。部分企業反映，在處理涉及個人、家庭成員的工傷和傷亡事例上，一些基層群眾習慣于大吵大鬧、不按照正規渠道反映訴求，不相信勞動部門和勞動仲裁，漫天要價，而地方政府在處理類似情況時，往往以保護弱勢群體促進社會和諧為出發點，犧牲了社會公平，傷害了企業利益。呼吁法律在保護勞動者的同時，也要保護企業；地方政府在保護基層群眾利益的同時，也要加強對基層群眾的法制觀念教育，引導群眾依法依規辦事，保護企業的合法利益，維護企業的正規生產秩序。九是認真妥善處理個案問題。對政協委員反映的個案問題，政府相關職能部門要高度重視、妥善處置。比如，冮訓華委員提出的有關“華豐磚廠遭遇強拆”的問題，已經通過各種途徑反映多次無果，請政府相關部門認真面對，做好解釋溝通和善后處理工作。

蒲春天委員代表第八委員討論組建議：一是大力推動達州旅游產業發展。提高旅游產業發展地位，在全市樹立大旅游、大發展理念，掀起旅游建設新高潮。加大財政資金投入，按照財政一般預算收入2％的比例建立旅游專項發展基金。統籌規劃，加大產業結構調整力度，整合一、二產業資源優勢，挖掘地方文化特色，科學規劃多產業聯動發展，構建旅游發展大格局。打造精品旅游線路，統籌規劃，將重點景區，以及城郊周邊鄉村旅游設計成一日游、二日游等旅游線路，積極融入周邊旅游黃金線路。加強旅游基礎設施建設，加強旅游交通道路、旅游導示系統、自駕游營地、旅游廁所等基礎設施建設，完善旅游住宿、娛樂、特色餐飲、購物等設施。加強招商引資力、旅游宣傳促銷和旅游人才的培養、引進。二是加強達州主城區大氣污染防治。加強對主城區工業企業環保設施運行情況的監管，嚴厲查處違法排污行為。對目前仍位于主城區的工業企業（如：達州鋼鐵集團），應盡快善搬遷。加強建筑工地揚塵管控，主城區及周邊所有建筑工地應做到“六個必須、六個不準”：必須打圍作業、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須濕法作業、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現場；不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒建渣、不準現場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現場焚燒廢棄物、不準現場堆放未覆蓋的裸土。扎實開展道路揚塵整治工作，對城區破損道路進行全面維修維護，對城區的水泥路面全面改造成柏油瀝青路面，杜絕臟車入城。加強餐飲業油煙整治，督促城區所有餐館安裝油煙凈化設施并規范運行，對城區露天燒烤攤合理規劃，規范經營行為。加強宣傳，倡導健康生活方式，引導市民自覺抵制在城區焚燒香蠟紙燭等，提倡鮮花祭拜等方式。除指定區域外，嚴禁在城區燃放煙花爆竹、熏制腌臘制品。嚴禁主城區及周邊鄉鎮焚燒生活垃圾。嚴格控制機動車污染。三是關于達州園區建設的建議。園區在建設中應嚴格控制建筑高度，除適當建造一些地標性、景觀式高層建筑外，盡量少建或不建超高層建筑，真正實現“顯山露水”的園區“綠色”格局。園區在設計時就應為停車產業發展留足空間，保證公共停車場位及其配套設施建設達到預期目標。塑造園區色彩，彰顯工業園區個性，重視園區規劃設計中主體環境的色彩效應，突出達州依山傍水的自然環境色彩�？茖W規劃，積極開發利用地下空間，對各類地下設施進行綜合部署和全面安排，引導地下工程按照規劃有序的進行建設。統一園區內與園區周邊征拆政策，避免因園區規劃內與園區周邊拆遷政策執行的差異導致的不穩定事件發生。四是對達州市城區停車難的建議。交警部門應根據實際情況，于醫院、學校、大型商場等地附近，盡可能多地施劃停車位，實行計時收費，以提高車位利用率。在一些非重點區域的地面空間，住宅小區附近，適當施劃停車位，以解決嚴重的停車難問題。允許機動車夜間及節假日在非主干道及道路較寬的道路口且不影響其它車輛的情況下，在規定時間內可以停車。將現有停車場（有條件的）改建成多層次的停車場。清理控制現有停車場改變用途現象。采取措施促使住宅小區停車場投入使用。引導、控制住宅小區停車位銷售價格。五是加強市中心醫院住院部外圍環境綜合整治保障綠色通道。加快汽車北站遷建工作和濱河公路北延線建設，盡快打通達州市中心醫院住院部至鳳凰大橋濱河路。盡快打通吳家溝隧道，以聯通西北，減緩漢渝路壓力。嚴厲打擊非法營運車輛，整治違規亂停、亂放車輛。六是政府督促各新建居民小區及時成立業主委員會，進一步規范小區物業管理。七是民營醫院已達標的，可與公立醫院一樣實行住院費用直接報銷，以利病人就醫方便。

唐波委員代表第九委員討論組建議：一是農業上要注重穩播面、增產量、少撂荒，加大溝渠及路網、水網基礎設施建設，確�；�本農田增產增效。二是農業發展要解決好體制機制。搞好農村土地確權頒證工作；規范農村土地流轉；抓好新型農業經營主體培育，盡快出臺加快我市農業生產經營主體培育的實施意見；搞好農業全程社會化服務，從耕、播、管、收等方面提供全程服務。三是將設施蔬菜納入補助政策。四是加大鄉村旅游工作力度。要高度重視鄉村旅游的發展，加大對鄉村旅游基礎設施的投入，把現代農業發展規劃與鄉村旅游規劃多規合一，避免重復規劃重復建設，提升鄉村旅游的品質。五是新農村建設必須尊重農民的意愿，有些地方新農村綜合體和新居聚居點入住率不高應引起重視，新農村不能按城市風貌打造，要雞犬相聞有鄉土氣息，要讓人記得住鄉愁。六是大力促進農村電子商務發展，優化政府的政策扶持機制，構建健康的農村電子商務支持系統，加強農產品網銷規模和力度，開辟助農增收的新路。七是加快促成川陜革命老區振興發展規劃。八是加大精準扶貧到村到戶。在扶貧村的選擇上精準，扶貧戶的選擇上精準，扶貧政策措施上精準，扶貧項目時施上精準。九是在工會中開展職工互助保險。要加大宣傳力度，教育引導職工積極參保；加強職工互助包廂信息平臺建設；各級工會要把此項工作納入“送溫暖”行動的重要能融來開展。十是大力扶持民辦養老事業的發展。要切實加大資金扶持力度，提高床位補助標準，真正解決民辦養老事業用地難的問題，加強對養老事業標準化工規范化的管理。十一是加大州河兩岸河道施工棄土的整治。近年來，州河兩岸堆放了不少的施工棄土，有的地方高出水面2-3米，寬度達3-5米，隨意占用河道，侵占河床，嚴重損害了泄洪能力，防洪形勢嚴峻，希望政府及相關部門引起高度重視。

褚小玲委員代表第十委員討論組建議：一是提高公共突發事件應對媒體的能力。要制訂公共突發事件應對媒體工作預案，培訓政府新聞發言人，體現誠懇的態度，公開透明處置過程，科學管理解決事件。二是加大宣漢羅家場、渠縣城壩遺址保護利用。著力打造有全國影響力的巴文化起源地和研究中心。市縣兩級全力爭取國家文物管理局對兩大遺址的發掘研究，加快宣漢羅家場遺址研究考古工作站建立，規劃大遺址公園，加大考古工作，建設展陳陣地，形成古城文化的品牌和歷史文化旅游景點，吸引成渝兩地游客。加大遺址保護經費投入，將遺址公園基礎設施建設所需經費納入財政預算。加快專業人才隊伍建設。三是在新的土地政策下加強招商引資和產業園項目落地工作。建立產業扶持專項資金，將原來通過無償劃撥土地，獎勵資金打捆使用。建立產業發展風險補償，為扶持產業鏈企業提供金融服務的擔保機構，提供風險補償。建立中小科技企業孵化園，對大學生企業者、中小企業進行企業培訓，一站式服務，金融增信支持等孵化。四是完善城市功能，提升城市管理能力。完善城市車輛停放設施，將城市規劃建設中確實為停車場的要恢復基礎功能。加強城市人行道亂停車輛的監管。維修來鳳路、柴市街等老城區街口道路。加強城市環境衛生整治。建港灣式公交站，改造人行道，緩解通川橋至梧桐梁路段交通擁堵。五是加強我市工藝美術產業發展。摸清家底，編制好發展規劃。建立和完善工藝美術行業產業和專業市場，市場質量應與旅游相結合，以滿足游客選購達州特色工藝品的需求。加大工藝美術行業的政策扶持，加大人才培養。

徐元興委員代表第十一委員討論組建議：一是注重政協委員提案的辦理落實，加強提案的督查督辦力度，實現提案辦理由答復型向落實型轉變。二是加大執法力度，組織專業隊伍對城市霧霾天氣進行治理，重點加大對工業廢氣、不達標汽車尾氣排放、道路揚塵、建筑工地揚塵、運輸揚塵污染的治理。三是教育主管部門要對校外開辦的各類速成補習班進行引導、規范、監管，防止出現校內不補課、校外雜亂繁生，同時要加強對學校周邊環境整治，保障學生食品安全和交通安全。四是建立健全留守婦女兒童關愛保護機制，大力解決留守婦女兒童的生活、學習、教育等困難。五是強力推進法治年建設，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，徹底扭轉行政不作為、亂作為的現象。六是加大復轉退伍軍人的安置力度，落實優撫安置政策，在全市營造良好氛圍，建立雙擁共建常態機制，爭創全國雙擁模范城市。

胡永芳委員代表第十二委員討論組建議：一是年年政府工作報告中提鹿鼎寨公園建設，建議切實付諸行動。二是加大城區停車場建設力度，加快公交體系建設，采取切實措施解決緩堵保暢問題。三是加大污染治理力度，解決城區霧霾問題。四是高度關注城市水源保護，由市上集中解決洋烈、東林、君塘、楊家河的排污治理。五是加大投入力度，提高科技投入占比。六是加快渠縣、土溪、三匯三個火車站的升級改造。七是加大渠縣城壩遺址保護開發力度。八是建立宣達戰役勝利紀念碑（宣漢隘口鄉）。九是盡快啟動渠江航道升級改造。十是將社道路建設納入“十三五”規劃之中。十一是落實貧困地區取消項目配套資金政策。十二是加大支持萬源創建國家生態示范市的力度。十三是將開江寶石橋水庫納入市政府民生工程規劃、建設、管理。十四是將符合條件的民營醫院與公立醫院一樣享受同等政策。十五是加大對鄉鎮負債的關注和管控力度。十六是將濱河路、仙鶴路升級改造。

哈文華委員代表第十三委員討論組建議：一是要注重保護老年人的合法權益，對老年人健身場所建設與保護應納入政府工作日程。對損毀濱河路門球場的行為要給予嚴肅處理和問責。二是改善和完善市級特殊門診管理，由陸軍醫院一家承擔改為由市中心醫院、二醫院等醫保定點醫院共同承擔；個人醫保卡現在是7月打卡，12月清卡，使用極不方便，應從每年逐月打卡，并將余額結轉下年，方便使用。三是提高文化建設的品位。如巴人文化廣場要體現巴人文化主題，展示巴人文化特色，提高品位和檔次。四是提高公益設施建設質量和品質。如濱河路應該加快改造升級，將濱河路景觀燈改造建設盡快納入工作日程，提升濱河游園景觀效果，將其打造為達州市民休閑的好去處和對外展示達州形象的窗口。五是對重點工程和項目，特別是城市建設要充分吸納民意，廣泛聽取社會各界的意見建議，要引入民主監督，其工作成效交由公眾來評判。六是市政府要及時挖掘整理土家文化，編纂土家文化相關資料，加大對外宣傳力度。七是羅家壩巴人文化遺址經過多年的努力已成功列入全國大遺址保護規劃，要進一步加大巴人文化的保護及開發。

市委副書記、市長包惠在聽取13個委員小組代表發言后表示，召開這次議政大會，主要是聽取各位政協委員對《政府工作報告》的修改建議，以及對政府工作的意見和建議。她說，一直以來，各位政協委員在參政議政、民主監督方面，為達州經濟社會發展發揮了積極的、獨特的作用，為政府改進工作、推動發展提出了很好的意見和建議。達州經濟社會發展取得的成績，凝聚著全體政協委員的智慧、心血和汗水。她對委員們對《政府工作報告》及政府工作提出的意見，以及對市政府工作的支持表示了感謝。

包慧指出，各位委員站在達州發展的高度，實事求是地指出我市改革發展中存在的一些問題，并切合實際地提出了很多很好的意見和建議。委員們的發言可以概括為4個特點：一是緊貼中心，命題精準。立足經濟新常態，抓住發展的熱點難點問題，比如深化改革、產業轉型、民生事業、生態環境、法治建設等等。這些既是市委、市政府的重要工作，又是群眾關注的熱點話題，充分體現了委員們圍繞中心、服務大局、為民立言的責任擔當。二是思考深入，闡述深刻。思考問題的理念超前而又新穎，在提出問題之后，有立論、有觀點、有建議，有理有據，分析透徹，顯示了人民政協人才薈萃、智力密集的優勢，體現了委員們的理論素養和務實作風。三是意見中肯，建議很好。大家的發言處處體現了以人為本、參政為民，所提的意見和建議具有很強的針對性和可操作性，為我們進一步做好政府工作開辟了新思路，提供了新參考。四是氣氛熱烈，民主和諧。與委員們一起協商議政，強烈地感受到大家敞開胸懷、坦誠直言，發揚了廣開言路、直抒胸臆的民主作風，營造了融洽和諧、生動活潑的民主氛圍。她代表市政府參會領導表示，會后，市政府將對大家所提的意見建議，逐一梳理，認真研究，在工作中予以充分吸收、采納和落實，并相信在委員們的支持、幫助和監督下，今年政府的各項工作會得到更大改進和更好落實。

包慧說，2014年，是全面深化改革的開局之年，在市委的堅強領導下，市政府保持專注發展定力，堅持政府主動有為，注重依法規范履職，迎難而上，拼搏實干，全市經濟保持平穩較快發展，各方面建設取得新的成就。主要體現在八個提速：一是經濟發展提速。去年宏觀環境的復雜程度大大超出了年初預料，全國各省市區經濟增速同比普遍回落，全省各市州均未全面完成年度目標，我市地區生產總值、規劃上工業增加值、城鄉居民收入低于年初預期。但對照比較，大部分主要經濟指標增速在全省排名同比穩中有升，呈現“4升2平1降2第一”態勢�？h域經濟競相發展，7個縣市區經濟總量均突破100億元。二是產業轉型提速。積極推進工業集中集聚集約發展和服務業提質增效，達州經開區成功入選國家循環化改造示范試點園區和全省唯一的首批國家低碳工業試點園區，宣漢、大竹被列為全省首批14個工業強縣示范縣，達州成功創建為全省服務業發展示范市、旅游標準化示范市。三是城市建設提速。強化主城帶動，注重規劃引領，實施“一城五片”組團發展，推進產業新城和城市新區建設，中心城區建成區面積達到72平方公里、人口達到85萬，全市城鎮化率達到39.4%。四是樞紐構建提速。東向出川通道達萬高速公路全線貫通，達巴鐵路、南大梁高速公路、達宣達開快速通道加快建設，達營高速公路如期開工，機場遷建進入立項審批，新開通達州至泉州航線，城市軌道交通、達渝城際鐵路前期工作有序推進，達州交通發展三年推進方案獲省政府批復實施。五是改革創新提速。全面深化6個重點領域22個關鍵環節的改革，重點推動行政審批、國資國企、財稅金融、開放型經濟體制等專項改革，市場主體活力充分迸發，行政效能得到大幅提高，新登記工商企業增長超過90%。六是環境優化提速。致力加強“三個環境”建設，著力營造廉潔高效的政務環境、綠色低碳的生態環境、宜居宜業的人居環境，特別是實施了以“五治”工程為重點的城市環境綜合整治，讓廣大市民和外來投資者真切感受到了城市環境帶來的新變化。七是文化發展提速。巴山書畫院、田園大舞臺、巴山大劇院、市圖書館等建成或即將建成開館，成功舉辦第四屆全國新農村文化藝術展演和四川省首屆農民藝術節，按照“1223”思路開展巴文化考古發掘工作，區域文化中心建設取得新進展。八是民生改善提速。市縣累計投入民生資金超過200億元，九項民生工程、19件民生實事圓滿完成。特別是積極引進優質教育、醫療資源來達辦學辦醫，達州嘉祥外國語學校開工建設，4家二級以上民營醫療機構落地達州。去年的發展能有這樣一個結果來之不易，值得很好的總結，也離不開廣大政協委員的辛勤付出和監督支持。

包慧強調，關于今年的工作，市委經濟工作會議已作了全面部署，剛剛提交“兩會”審議的《政府工作報告》也作了具體安排，特別是各位政協委員又提出了很好的意見和建議。市政府近期將把今年經濟社會發展的重點工作、重大活動，以及要研究解決的重大問題擬出來，印發各地各部門認認真真抓好落實。下面，我著重談談五個方面的問題：

一是全力以赴加快發展。對達州來講，“發展不足，發展水平不高”仍然是我們最大的市情。在我們前進的道路上，防止經濟慣性下滑的壓力較大，結構調整的陣痛會更強烈，多重風險和矛盾的化解將更艱難。但我們仍然處在大有可為的重要戰略機遇期，總體向好的發展基本面沒有改變，同時我們還面臨資源優勢明顯、市場潛力巨大等比較優勢，面臨推進扶貧攻堅、革命老區振興發展等特惠政策。對此，我們必須立足自身實際，守住風險防控的底線，進一步轉化和放大優勢，大力上項目擴投資，全力興產業強企業，著力抓城鎮帶鄉村，努力培育新的經濟增長點，保持較快的經濟增速，通過加快發展來解決我們前期道路上的一切困難和問題。

二是攻堅克難推進轉型。經濟新常態下，產業結構、需求結構、收入分配結構都在發生深刻調整和變化，粗放增長的老路走不通了，上級政策不支持、市場發展沒空間、資源環境不允許，推動發展轉型升級刻不容緩。我們將致力加強思想觀念轉型、產業發展轉型、技術創新轉型，推動經濟從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型，從高速增長向高效增長躍升，保持經濟運行處于合理區間。我們將自覺遵循新常態下經濟運行規律，積極主動、順勢而為，用好倒逼機制，邁過轉型關口，努力做到換擋不失速、調速不減勢、量增質更優。在座的各位委員都是各條戰線、各個行業的精英，都是勤實踐、善思考、敢創新的代表，希望大家充分發揮智慧的頭腦和厚實的人脈，助力達州發展轉型升級。

三是持之以恒深化改革。經濟新常態下，各方面困難不斷增多，一些老問題尚未徹底解決，新問題又在不斷顯現，必須繼續以改革的辦法來解決問題、化解矛盾、推動發展。我們將堅持向管理要效益，轉變觀念、創新方式，切實創新城市建設、政府投資、公共財政、國有資產等各方面管理，提高精細化、科學化管理水平，促進政府依法規范高效行政。堅持重心下移，強化屬地管理，進一步明晰市區體制機制。我們將繼續深化簡政放權，轉變政府職能，建立完善“權力清單、責任清單、負面清單”制度，推動以“事前審批為主”逐步轉為以“事后監管為主”， 激發各類市場主體發展活力和創造力，增強經濟發展的內生動力。我們將全力推進國資國企改革，完結市屬32戶停產破產國企改革任務，加快39戶企業分類改革，實現輕裝上陣、加快發展。我們將繼續深化財稅金融、統籌城鄉、開放合作等各領域改革，抓緊落實和推出重點改革舉措，使改革舉措有效轉化成發展動力。

四是優化環境促進發展。好環境既是生產力，更是競爭力。近兩年來，盡管我們在改善發展環境方面作出了不懈努力，也取得了明顯成效，但也還存在諸多不盡人意的地方。為此，在今年的政府工作報告中，我們明確提出要致力加強“三個環境”建設，著力營造更加廉潔高效的政務環境、綠色低碳的生態環境、宜居宜業的人居環境，以環境改善凝聚發展共識、集聚人才資源、推動創新創業。一方面，持續打好環境治理攻堅戰，目前，我們已梳理出中心城區急需整治的突出問題309項，其中，小街小巷240條，零散空地38塊，斷頭路31條，概算投資3.4億元，我們將把這項工作作為“五治”工程的延伸和深化，集中力量推進解決。另一方面，持續深化行政審批制度改革，總體來看，我們在這方面的改革已取得重大突破，但還存在不少“中梗阻”和“最后一公里”現象，我們將通過制度來改變政務環境，靠制度來規避權利“尋租”問題。也希望各位政協委員進一步加大監督力度，對一些設置障礙的部門要及時反映，為營造好達州的政務環境積極貢獻力量。同時，我們還將繼續引進一批名校名院入駐達州，構建多層次辦學辦醫體系，不斷滿足市民對優質教育、優質醫療的需求。

五是主動有為改善民生。達州城鄉差距大、扶貧任務艱巨，居民增收渠道不多，社會保障水平不高，無論是從經濟發展的角度，還是從社會建設的角度，都必須堅持民生優先，把改善民生作為最大責任，千方百計促進就業增收，不斷完善養老、醫療等社會保障體系，加快發展教育、衛生、文化等公共服務，堅持精準扶貧、重點扶貧，逐步縮小貧富差距和城鄉差距，不斷提高人民群眾生活質量。否則，任何發展都不是科學發展，都得不到人民群眾的擁護和支持。我們將加快實施達州交通三年推進方案、 “3+10+1”骨干水利工程、棚戶區改造，這些都不是簡單地擴大近期投資，更多是為長遠發展打基礎，是群眾急需、遲早要干的事。同時，近期我們將把今年涉及群眾切身利益、迫切希望解決的事項，一項一項的梳理出來，納入重要議事日程，不斷推進解決。

包慧指出，今年是實施“十二五”規劃的收官之年，改革發展任務艱巨繁重。做好全年工作，實現既定目標，需要市政協的鼎力支持、各位委員的傾力幫助。她希望政協委員繼續深入調查研究，廣泛采集社情民意，多立科學之論，多建發展之言，多慮民生之計，多獻務實之策，在推動全市經濟社會轉型發展中施展作為、展示風采。她表示，市政府也將一如既往地支持政協履行職能，廣開言路、博采眾長，汲取委員們的智慧和力量，進一步推動政府依法決策、科學決策、民主決策。