關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議

市政協(xié)委員   張?chǎng)?SPAN lang=EN-US>

在我國(guó)面臨由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及新生代農(nóng)民對(duì)土地的“陌生”，留守農(nóng)業(yè)人群呈現(xiàn)老齡化、總量相對(duì)不足、整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題，尋找農(nóng)業(yè)的繼承人成為我們目前面臨的首要問(wèn)題。培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更是解決“怎樣種地”的深層問(wèn)題。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和迫切性

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型十分重要要。當(dāng)前我國(guó)正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)為主，向主體多元化、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。但我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低，僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的八分之一，第三產(chǎn)業(yè)的四分之一，世界平均水平的二分之一，這其中很重要的原因就是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才青黃不接，農(nóng)民科技文化水平不高，接受新技術(shù)新知識(shí)的能力不強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要有與之相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題十分迫切。沒(méi)有高度知識(shí)化的農(nóng)民，就沒(méi)有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要條件。目前我市留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員以婦女、中老年人為主，小學(xué)及以下文化程度的比重超過(guò)50%，出外務(wù)工的60%以上是新生代農(nóng)民工，大部分沒(méi)種過(guò)地，也不愿意回家種地，今后“誰(shuí)來(lái)種地”將會(huì)成為一個(gè)重大的課題。只有抓住那些有意愿、有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，對(duì)他們進(jìn)行更加專業(yè)化、職業(yè)化的教育培訓(xùn)，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，才能確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”，才能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

二、我市新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

截止2014年12月底，達(dá)州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共3982個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積31.93萬(wàn)畝，占全市家庭承包耕地面積的7%；新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達(dá)11.52萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的2.11%；年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值120.85億，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的36.6%。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)221個(gè)，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量的5.6%；專業(yè)大戶1825戶，占45.8%；農(nóng)民專業(yè)合作社1835個(gè)，占46.1%；全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)101個(gè)，占2.5%。新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)了一大批新型職業(yè)農(nóng)民的涌現(xiàn)，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提出了新的任務(wù)和要求。但我市培育新型職業(yè)農(nóng)民才剛剛起步，還存在一些問(wèn)題：一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平比較低。目前，我市大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民都是當(dāng)?shù)赜幸欢ń?jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶，文化程度普遍偏低，基本以小學(xué)初中水平為主，直接導(dǎo)致了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展受限。據(jù)調(diào)查，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主受教育程度在大專以上的有349人，僅占9.63%，初中以下有2136人，占了58.94%。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我市廣大農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展、農(nóng)村“能人”大量外流，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，造成農(nóng)村的空心化和農(nóng)村社會(huì)的活力退化問(wèn)題日益嚴(yán)重。三是新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。目前，我市的農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制不能夠滿足新型農(nóng)民培育的需要。還存在著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多、散；培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)；培訓(xùn)方式單一；部分培訓(xùn)老師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化；一些政府部門存在被動(dòng)、應(yīng)付式地實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，效率有待提高等問(wèn)題。

三、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的建議

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須整合各方面資源，明確牽頭部門，制訂科學(xué)規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

（一）創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。一是強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)，樹立農(nóng)民職業(yè)平等觀念。二是制訂出臺(tái)激勵(lì)政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活條件，讓職業(yè)農(nóng)民能夠體面從業(yè)，愜意生活，促進(jìn)穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍形成。四是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

（二）加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。一是篩選培育對(duì)象。應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)帶頭人、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、種植養(yǎng)殖大戶、回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生等群體的培訓(xùn)工作。現(xiàn)階段，這一群體具備成為職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)，可以通過(guò)對(duì)他們的先培訓(xùn)先引導(dǎo)，進(jìn)行示范帶動(dòng)，由點(diǎn)到面，推廣普及。二是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴(kuò)展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)、食品加工、農(nóng)場(chǎng)管理等，以及從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)。要對(duì)當(dāng)前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者進(jìn)行培育，特別注重實(shí)用技術(shù)的推廣與經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。三是改進(jìn)培訓(xùn)方式。整合各級(jí)各類農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確培訓(xùn)的主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人員、課程以及培訓(xùn)方式按新型農(nóng)民培訓(xùn)需求進(jìn)行完善。注重理論與實(shí)際的結(jié)合，特別要強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用，到田間地頭進(jìn)行操作培訓(xùn)。要探索高校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互動(dòng)，選送優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)高校學(xué)習(xí)。四是加大培訓(xùn)投入。職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，屬于公共產(chǎn)品，財(cái)政應(yīng)該安排專項(xiàng)資金，相關(guān)部門要整合培訓(xùn)項(xiàng)目和資金。

（三）保障新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)益。一要制定出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要參照其他行業(yè)制定出新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)益保障制度。通過(guò)這些制度來(lái)保證新型職業(yè)農(nóng)民有一個(gè)良好的從業(yè)環(huán)境。二要做好服務(wù)工作。要充分發(fā)揮好各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)合作共同為培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民服好務(wù)。三要強(qiáng)化項(xiàng)目支持。各級(jí)各部門應(yīng)該通力合作，在各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃安排上充分考慮職業(yè)農(nóng)民的需要，在資金上、技術(shù)上、規(guī)劃上給予支持。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)事關(guān)“三農(nóng)”前途的重大課題，只有在探索中砥礪前行，我市才能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。