打通北部山區(qū)快捷通道 突破扶貧攻堅(jiān)瓶頸

     馬兵委員代表政協(xié)宣漢縣委員會(huì)的發(fā)言

達(dá)州市北部山區(qū)主要是指前河流域，大部分在宣漢縣境內(nèi)，是我市秦巴連片扶貧規(guī)劃的核心區(qū)之一，也是我市唯一土家族人口聚居區(qū)。由于復(fù)雜的地理環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、頻發(fā)的自然災(zāi)害，該區(qū)域資源利用、百姓出行、抗災(zāi)救災(zāi)等十分困難,片區(qū)群眾脫貧返貧現(xiàn)象突出，貧困人口眾多，嚴(yán)重制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富奔小康步伐。對(duì)此,北部山區(qū)群眾急切期盼打通一條連接達(dá)陜高速的快捷通道,來(lái)助推該地區(qū)扶貧攻堅(jiān)與發(fā)展。

    一、重要意義

    (一)打通天塹，建成抗洪搶險(xiǎn)的生命通道。北部山區(qū)轄1900平方公里，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51.54萬(wàn)人，土家族占7萬(wàn)多人。區(qū)內(nèi)地理環(huán)境復(fù)雜、災(zāi)害頻發(fā)。夏有伏旱、暴雨、泥石流,冬有雨雪、冰凍等災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，北部山區(qū)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)受災(zāi)達(dá)328.87萬(wàn)人次，經(jīng)濟(jì)損失近50億元。尤其是2004年的“9.3”特大洪災(zāi)，引發(fā)天臺(tái)鄉(xiāng)義和村特大地質(zhì)滑坡，堵塞河道，水位抬高達(dá)25米，形成堰塞湖。天臺(tái)鄉(xiāng)、五寶鎮(zhèn)等低洼場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)水被淹，洪水圍困10多萬(wàn)群眾。交通、通訊、供水、電力、廣播、電視全部中斷。國(guó)家民政部緊急啟動(dòng)救災(zāi)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，胡錦濤、溫家寶、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)親自前往災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)。僅僅相隔10個(gè)月，2005年又遭受“7.8”特大洪災(zāi)，國(guó)家民政部再次啟動(dòng)救災(zāi)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。十年九災(zāi)的北部山區(qū)，公路主干道常被洪水、滑坡、崩塌等災(zāi)害中斷，給抗災(zāi)救災(zāi)帶來(lái)極大困難。因此，建成宣漢北部山區(qū)至達(dá)陜高速公路快捷通道，將成為我市非常重要的一條搶險(xiǎn)救災(zāi)、生命救援大通道。

(二)暢通川陜，建成扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略通道。宣漢縣是我省絕對(duì)貧困人口數(shù)最多的縣，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)達(dá)21.14萬(wàn)人，北部山區(qū)占宣漢農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的50.3%。2013年，北部山區(qū)農(nóng)民人均純收入為5078元，僅相當(dāng)于當(dāng)年達(dá)州市農(nóng)民人均純收入8001元的63.5%，北部山區(qū)農(nóng)民人均純收入低于宣漢縣平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占12個(gè)。尤其是三墩、漆樹(shù)、龍泉和渡口4個(gè)土家族鄉(xiāng)，農(nóng)民人均純收入位于全縣倒數(shù)4位。特別落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施，成為制約該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。境內(nèi)既沒(méi)鐵路，也沒(méi)高速公路，僅有二級(jí)公路47.53公里，其余均為等級(jí)低下鄉(xiāng)村道路，承載力十分有限。早日建成宣漢縣北部山區(qū)至達(dá)陜高速公路快捷通道，對(duì)完善達(dá)州以及秦巴山區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，使前河流域融入川陜主動(dòng)脈，暢通其與重慶、西安、成都等大中城市的物流運(yùn)輸，優(yōu)化前河流域發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)能力，將具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

(三)激活資源，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致富通道。宣漢北部山區(qū)資源豐富，土地肥沃。一是礦產(chǎn)資源品種多。現(xiàn)已探明礦產(chǎn)資源品種達(dá)28種。淺層天然氣、煤、水能發(fā)電儲(chǔ)量巨大。二是旅游資源有特色。有正在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A景區(qū)、國(guó)家旅游扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的百里峽，有歷史悠久的古鹽道、古荔枝道，有充滿巴風(fēng)土韻的土家人，有慷慨悲壯的紅色遺跡，有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)薅草鑼鼓等。三是特色農(nóng)產(chǎn)品資源有口碑。“宣漢黃牛”、“宣漢桃花米”、“九頂富硒茶”享譽(yù)川內(nèi)外。還有煙葉、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。北部山區(qū)至達(dá)陜高速公路快速通道建成后，將大大降低片區(qū)物流成本，進(jìn)一步激活商貿(mào)活力，提高礦產(chǎn)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品等資源的高效利用及產(chǎn)業(yè)化水平，迅速將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為致富資本，推動(dòng)該區(qū)域內(nèi)老百姓快速致富。同時(shí)，也使百里峽景區(qū)成功連網(wǎng)全國(guó)，成為游客進(jìn)出景區(qū)最為便捷的旅游大通道，為八方來(lái)客帶來(lái)輕松愉悅的旅游體驗(yàn)。

二、對(duì)策建議

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。作為達(dá)州市秦巴扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略工程，我市應(yīng)組建由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、交運(yùn)局、國(guó)土局、林業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和宣漢縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。同時(shí)，宣漢縣委縣政府還應(yīng)在此架構(gòu)下，成立以縣上主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的項(xiàng)目建設(shè)工程指揮部，具體牽頭該項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)該項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)度。

   （二）科學(xué)規(guī)劃線路。百里峽快捷通道起于達(dá)陜高速公路廠溪出口,止于樊噲鎮(zhèn)鎖口廟，全長(zhǎng)42.3公里。途經(jīng)新華鎮(zhèn)、石鐵鄉(xiāng)，穿隧道過(guò)原成虎鄉(xiāng)入樊噲境內(nèi)。沿途需新建隧道2座3920米、大中橋梁13座1160米、改造及新建二級(jí)公路22.08公里，估算造價(jià)7.37億元。目前，該線路是3條實(shí)地踏勘路線中，里程最短、投資最少的路徑。建成后將比原有線路用時(shí)縮短約2-3小時(shí)。

   （三）多方協(xié)作助力。一是市委市政府牽頭，力爭(zhēng)將該線路納入《國(guó)家川陜蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》或“十三五”規(guī)劃。

將其擠入省重點(diǎn)項(xiàng)目和列入市重點(diǎn)項(xiàng)目，享受省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)優(yōu)惠政策。二是市發(fā)改委、國(guó)土局、林業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)需加大對(duì)該線路項(xiàng)目立項(xiàng)、用地指標(biāo)、水土保持方案、環(huán)評(píng)方案等相關(guān)手續(xù)的對(duì)口協(xié)調(diào)支持力度。三是宣漢縣委政府應(yīng)利用省交通廳已將該段線路列為省道改造計(jì)劃的契機(jī)，先期啟動(dòng)建設(shè)前河扶貧快捷通道。

   （四）分步強(qiáng)力推進(jìn)。該項(xiàng)目可考慮采用國(guó)家支持的BOT模式或PPP模式加以建設(shè)，分散資金壓力。一是力爭(zhēng)2015年用一年左右時(shí)間全面完成該項(xiàng)目的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；二是力爭(zhēng)2015年底或2016年初招標(biāo)成功并全面啟動(dòng)建設(shè)，三是確保在“十三五”中期，2018年前全面建成百里峽至達(dá)陜快捷通道。