用好土地流轉(zhuǎn)政策  促進農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

達州市政協(xié)委員  趙本權(quán)

2004年以來，中央、國務(wù)院以及國家部委先后多次就農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作出決策部署，成為中央、國務(wù)院和省、市各級黨委、政府深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。市委將其作為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革“6+10”方案的重點專項改革之一。

一、現(xiàn)狀及主要問題

近年來，我市積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，取得了較好成效。一是土地流轉(zhuǎn)有序。2014年，全市流轉(zhuǎn)土地較2013年增長13.19%，流轉(zhuǎn)土地畝均增收200余元。土地用途逐漸由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中小工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展加快。已建成新農(nóng)村示范片7個，連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地60萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬畝，畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)2350個。發(fā)展家庭農(nóng)場221家，成立農(nóng)村專業(yè)合作社1835家，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)112家。2014年建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）665.5公里、通村公路3195.2公里，全市累計建設(shè)干支渠配套6776公里，建成村級公共服務(wù)活動中心677個。三是鄉(xiāng)村旅游活躍。建成鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）3個，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）35個，示范村47個，星級鄉(xiāng)村酒店32家、星級農(nóng)家樂65家。2014年鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)2萬人次，實現(xiàn)收入8.1億元。

存在的主要問題包括：一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“四多四少”：農(nóng)戶間自行流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)集體組織流轉(zhuǎn)的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；約定權(quán)責(zé)不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范和鎖鏈式流轉(zhuǎn)多，規(guī)范的少。二是部分流轉(zhuǎn)土地用途改變。部分地方存在借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后沒有按約定規(guī)模修建設(shè)施，也沒有將政府給予的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金有效投入使用。三是鄉(xiāng)村旅游品牌帶動不力。旅游資源空間分布屬于大分散、小集中，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型特色不鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，與城市旅游、傳統(tǒng)景區(qū)（點）之間缺乏有機聯(lián)系，未能形成整體品牌效益。

二、對策建議

結(jié)合我市實際，提出以下五點建議：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)旅發(fā)展相關(guān)職能定位和屬地管理原則，設(shè)立由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的市、縣、鄉(xiāng)推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究部署土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村旅游發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各相關(guān)部門要明確職責(zé)、形成合力，積極主動地扶持、服務(wù)于農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是理清發(fā)展思路。加強摸底調(diào)查，了解土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)特色、蘊涵傳統(tǒng)文化、各地生態(tài)環(huán)境等，分析制定相關(guān)政策規(guī)定，確保農(nóng)村土地有序、合理流轉(zhuǎn)。大力實施“文旅靚市”發(fā)展戰(zhàn)略，高起點高規(guī)格謀劃，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力活力，。

三是加快土地確權(quán)。建議由市委農(nóng)辦牽頭，盡快研究制定出臺全市統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，將承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實到戶。由各縣（市、區(qū)）做好轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理和歸檔工作，建立登記數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用管理平臺，實現(xiàn)登記管理信息化，為開展土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等提供重要依據(jù)。

四是規(guī)范推進流轉(zhuǎn)。盡快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，積極培育中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)解、法律法規(guī)咨詢等指導(dǎo)和服務(wù)工作。鼓勵試點，探索通過互換轉(zhuǎn)讓、托管流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營等新方式流轉(zhuǎn)土地，建立農(nóng)村承包土地股份合作機制，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)入股農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)。清查 “非農(nóng)化”、“ 非糧化”現(xiàn)象，同時，研究制定準入和約束制度。

五是科學(xué)規(guī)劃管理。按照達州建設(shè)“成渝西”黃金旅游線的重要目的地的定位，圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)“4+8”品牌工程、“六帶三區(qū)二基地”建設(shè)，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)，社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃，市場運作”的原則，加快編制全市旅游發(fā)展總綱，及各縣（市、區(qū)）區(qū)域旅游規(guī)劃，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村田園休閑、森林休閑、草原休閑、漁獵及漁家休閑等四大類型為重點的鄉(xiāng)村旅游精品。一要因地制宜規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作，依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，合理布局、突出特色，因地制宜編制農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要挖掘文化內(nèi)涵。以鄉(xiāng)土文化建設(shè)為核心，深入挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品類型。三要保護生態(tài)、資源環(huán)境。加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境保護工作，重點文物遺跡等應(yīng)維持原貌。強制推行嚴格的垃圾處理、廢水處理等環(huán)境保護措施，避免對生態(tài)環(huán)境和景觀實施破壞性開發(fā)性。四要打造特色品牌。挖掘特色旅游資源，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，保持鄉(xiāng)土本色，避免城市化傾向。五要加強從業(yè)人員培訓(xùn)。著重提高從業(yè)人員經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、民族文化講解和文明習(xí)俗傳播等方面的綜合素質(zhì)和服務(wù)技能，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。