進一步理順體制機制  強化主城區建設和管理

袁安委員代表農工達州市委的發言

去年5月以來，市委、市政府統籌安排部署，在達州市中心城區實施治臟治亂治塵治噪治水工程（簡稱“五治”工程），切實整治影響城市形象和市民生活環境的突出問題，收到了較好成效。但與城市的發展和群眾期盼相比還有差距，有待進一步加強建設和管理。

一、主城區建設和管理存在的主要問題

（一）體制機制不健全。城市建設和管理涉及諸多管理和執法主體，存在職能部門條塊縱橫交錯，職責交叉，難成整體合力等問題。市（區）城市管理體制職能不一致，隸屬指導關系不夠明顯，綜合職能比較分散，賦予管理職責不到位，作用發揮不夠充分。建設監察支隊因職能職責界限不明常常遇到執法無據等問題。主城區地下管線（燃氣、供水、排水、電力、通訊等）建設維護、改造時序混亂，“拉鏈”現象突出，今天這個部門挖，明天那個部門挖成了常態，群眾反映強烈。工作中“條履職、塊協調”機制未能充分發揮，管理漏洞多，協調難度大。

（二）執法合力不強。城管執法與專業部門法律邊界不清，權力交叉，同一件事誰都可以管，誰都可以不管，易形成執法“灰色地帶”。加之執法隊伍力量不足，人員素質不齊，存在畏難悲觀情緒，對違法違章現象聽之任之，行政處罰難兌現，不少專項整治的積案未辦結。

（三）整改治理不徹底。占道經營、亂貼亂畫、亂排亂放、隨地吐痰、亂倒垃圾等一直是城市管理的老大難問題； “黑車”、“摩的”非法營運，車輛、行人無視交通法規，交通秩序混亂的現象較為普遍。工地責任主體對揚塵污染治理思想上存在懈怠，整改不到位；道路破損未及時修補，市政工程為趕進度，經常不實施封閉作業；城區亂搭亂建問題非常突出，個別還將簡易棚搭在人行道上搞經營,成為當前城市建設管理的一大“頑癥”。

二、幾點建議

（一）理順體制機制

一是提升綜合服務體系功能。建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市建設和管理體系，重心下移，充分發揮區級政府、街道辦事處、社區的作用。充實街道（鄉、鎮）城管人員，設立社區城管服務站，配備專職協管員，強化城市建設管理。

二是理順市區條塊結合機制。按照“簡政放權”的要求，界定和劃分市與區的城市建設和管理職責和權限，實現合理分工、無縫對接。市級部門重點加強指導、協調、監管和考評；各區按照重心下移、事權下放和屬地管理原則，全面負責轄區的城市建設和管理與行政執法工作，確保責任全到位，區域全覆蓋。建立和完善工作協調機制，建立和落實例會制度，做好管理邊界盲區的界定工作，提高管理效能。

三是建立“政企分開、管養分離”機制。把基礎設施的維護管理逐步推向市場，適當引入競爭機制，推行市政、環衛、綠化三位一體的市場化養護作業模式，政府相關部門工作將重心放到業務指導、監督、服務方面。

四是完善財政投入體制和績效管理考評機制。市級財政要增加對城市建設和管理的投入，修改完善“以獎代撥”政策，加大對基層轉移支付的力度，尤其要保障社區服務和管理的運行經費。進一步完善城市管理考評體系，加大對區政府和市級各部門督查考核力度，建立科學、綜合、協同、高效的城市建設和管理新格局。

（二）轉變思想理念

一是在管理思路上順應群眾期待。切實轉變以往注重后果，忽視源頭治理的管理思路，引入“以人為本、服務優先、公眾參與、社會監督”的理念，以服務民眾為出發點，加強引導，對公眾關心的流動攤點規范等問題，可允許在特定路段、時段擺設。 

二是在設施建設上注重規劃先行。城市建設要體現規劃先導，既要體現規劃執行的“剛性”，又要注重專項規劃與總體規劃的有機銜接。涉及城區綜合服務功能、居民小區控詳及修建性規劃，須征求市民意見并公示，以便公眾知情、參與、監督。

三是在管理模式上注重追根溯源。積極探索城市建設和管理問題長期存在的原因和根治辦法，不僅要抓好突擊整治，更要注重常態化、長效化管理，狠抓源頭，打造治理樣板，杜絕 “一治就好，一停就亂”的現象。

（三）注重依法治理

一是完善政策法規。重新定位城市管理標準，對責、權、利重新進行匡定，制定《達州市主城區建設和管理暫行條例》，多授予區政府、街道辦事處執法權限，為推進長效管理提供法規政策和支持。強化法治和文明城市規定宣傳，將執法與普法有機結合起來，引導廣大民眾增強依法加強城市建設和管理的意識。

二是強化綜合執法。統一實施城鄉規劃建設與管理等方面的法律、法規、規定的行政處罰權及行政強制措施。同時，明確相關職能部門、綜合管理機構和執法機構的職能職責，完善協作聯動機制，做到各司其職，協調配合，實現管理與執法的有機統一。

三是嚴格依法治理。持續開展環境衛生、交通亂象、亂搭亂建、攤點亂擺、揚塵污染及違法戶外廣告等專項整治，由突擊治理向常態管理轉變。曝光違法違規行為，并責令當事人改正或實施處罰。堅持責任主體單位主要負責人公開承諾整改時限制度，真正做到城市管理亂象“即訴即辦”。對管理“頑癥”和違法“痼疾”，運用法律、行政、經濟等多種手段，集中力量，切實整治。

（四）促進多元發展

一是要強化信息化建設。以“智慧城市”建設為契機，構筑一體化數字信息城市建設和管理模式，完善房地產、城市地下管網、城市基礎設施等一系列信息庫平臺建設，有效整合數字信息、市長熱線、應急管理等各類資源，實現城市建設和管理的標準化、精細化和現代化。

二是進一步暢通與市民溝通的渠道。建立網站、論壇等交流平臺,公開相關制度，征集社會各界的意見和建議,建立舉報和獎勵機制， 促進廣大群眾對城市建設和管理的積極參與。

三是加快中心城區開發建設管理資源整合步伐。加大政府投資項目開發建設的主體在城市建設籌資融資的工作力度，統一規劃公用設施的經營性開發，形成多元化投資主體，破解資金難題，促進城市建設和管理多元發展。