農村義務教育寄宿制學校

建設情況的調研報告

農村寄宿制學校建設是促進義務教育均衡發展的基礎工程。為全面了解我市農村義務教育寄宿制學校的建設和運行情況，3-5月，市政協教科文衛體委員會組織部分委員會同市教育局，深入20余所鄉鎮學校開展了調研。

    一、現狀及成效

　　全市現有農村義務教育寄宿制學校440所，學生人數56.82萬人，寄宿學生16.7萬人，教職工3.35萬人。近年來，各級黨政高度重視寄宿制學校建設，辦學條件逐步改善。一是教育資源得到整合，基礎設施不斷加強。全市抓住國家對寄宿制學校建設的有利契機，加大項目爭取，優化學校布局，共投入教育專項資金5.42億元，改擴建寄宿制學校126所。二是后勤保障有所加強，學校管理日趨規范。寄宿生吃住條件得到較大改善，家庭經濟困難寄宿生生活補助機制基本建立，配備了專兼職安保人員和食品安全監管員，校園安全管理得到加強。三是著力提升教師素質，注重學生全面培養。教師培訓、師資資源配置向農村傾斜等機制逐步建立，教師結構得到一定優化，素質能力不斷提升。校園文化建設初具規模，課外活動和體育鍛煉豐富多彩，心理健康教育開始重視，學生德、智、體、美、勞全面發展。

　　二、存在的問題

（一）基礎設施不完善。一是宿舍和食堂面積仍不達標。全市農村寄宿制中小學，生均宿舍面積按省頒標準仍差41.84萬㎡，食堂面積差5.2萬㎡。部分學生食堂是社會資金建設，仍由承建商出租經營。個別學校項目資金分配到位卻因土地問題無法落地建設。二是配套設施不全。多數學校食堂宿舍用項目資金建好后，內部設施嚴重缺乏，還有個別學校用木柴在新食堂內燒飯。學生床大多質量差、年久失修，有的2-3人一床。廁所基本是旱廁，蹲位不足，污物直排。所有學校都無洗浴設施，無熱水和開水供應，二次供水安全隱患大。三是課余活動設備嚴重不足。音、體、美、圖書閱覽等設備差，無法滿足學生在寄宿期間的課外娛樂活動。

    （二）資金缺口較大。一是2020年底要達到義務教育學校基本辦學標準，基本滿足學生寄宿需求，全市所需經費缺口近80億元。二是寄宿制學校在管理、設備購置、水電費用等方面開支增大，而生均公用經費寄宿生和非寄宿生均標準一樣，導致寄宿生越多的學校資金運行越困難。

    （三）教職員工缺乏。學校多年未進教輔人員，各學校都沒有校醫，食堂、宿舍、實驗室管理、安保等教輔人員大都是臨時工且數量不足。寄宿生的管理工作主要由教師負責，超負荷的工作量，不利于寄宿生的安全管理，又嚴重影響教師的正常教育教學。

    （四）管理不夠規范。一是學校在管理上重視不夠，校園安全意識不強，對提升寄宿生管理水平缺乏積極性和主動性，導致學校管理制度和應急預案不健全。二是學生的心理問題被忽視，寄宿生管理是“教學”與“看管”簡單疊加，心理健康教育未落實。三是安全管理亟待加強。門衛和宿管員管理能力不強，執行制度不力。食堂安全監管不到位。學生往返學校交通存在安全隱患。未按標準規定設立衛生室，無專兼職醫務（保健）人員，常見病、傳染病的預防和控制工作存在隱患，必需的急救器材和藥品缺乏。

    三、對策與建議

　　（一）各盡其責，辦“人民滿意的學校”。新《義務教育法》明確義務教育的責任在各級人民政府，推進寄宿制學校建設，政府要建立和完善相關部門經常性的工作協調機制，定期研究解決農村寄宿制學校建設的有關問題，特別是土地和資金等問題。教育行政主管部門要切實擔負起“主管”職責，加強對寄宿制學校的督促檢查和指導工作，主動幫助學校解決實際困難和問題，保證寄宿制學校教育教學工作的健康運行。學校要盡最大努力加強內部管理，不斷提高教育教學水平，切實保證學生在校內的健康和人身安全，讓家長和全社會放心，努力將寄宿制學校真正辦成“人民滿意的學校”。

　　（二）加大投入，切實改善辦學條件。一是加大項目爭取力度。要搶抓國家實施“農村薄弱學校改造計劃”、“ 中西部農村初中校舍改造工程”等機遇，認真研究政策，科學編制規劃，積極爭取項目和資金，爭取到2020年末全部建成標準化寄宿制學校。二是加大地方財政投入力度。落實好“以縣為主”的管理體制，兌現中央和省關于教育投入“三個增長”和“三個確保”的規定，將農村寄宿制學校生活設施建設、設備配備及更新維護納入財政預算，增加寄宿制學校生均公用經費標準。督導部門要將農村寄宿制學校經費保障納入督導評估內容，確保寄宿制學校辦學條件改善。三是加大對寄宿制學校經費傾斜力度。在國家尚未提高寄宿制學校公用經費標準的情況下，各縣級財政應適當安排資金解決寄宿學校的水、電費及宿舍聘用員工工資社保、寄宿制學校教師補助等。四是引導社會力量捐資助學。制定捐助資金管理辦法，鼓勵社會力量捐建寄宿制學校食宿設施設備，資助困難學生。

　　（三）完善設施，強化學校內部管理。一是加強硬件建設。按照《農村普通中小學校建設標準》要求，科學規劃寄宿制學校容量，滿足學生特別是留守學生入住學校的需求。抓住制定“十三五”規劃的有利時機，爭取更多建設項目進入國家庫，基本實現寄宿制學校“五有配套”，提升后勤保障能力。要配合建設項目編制好用地規劃，納入每年用地指標予以落實。簡化學校建設審批程序，減免建設工程收費項目和標準。二是完善配套設施。按照《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》完善學生宿舍和食堂的配套建設，著力解決個別學校用柴火做飯、無餐桌椅、無自來水等問題；加快澡堂建設，大力推廣寄宿制學校安裝太陽能，讓學生用上熱水。加大“旱廁”改造力度，防止污水直排。建好“留守兒童之家”，設立醫務室和心理咨詢室，配齊必要的設施設備，加強對留守兒童和特殊家庭學生的心理疏導。三是加強學校安全監管。進一步完善各項管理制度和突發事件應急預案，增強生活教師和后勤人員的責任心，做到校園管理無死角，制度建設無盲區。廣泛開展安全知識教育，完善校園監控系統。宿舍管理人員要堅持24小時值班，并做好各種登記，落實“班主任清查、值周領導巡查、政教室專管”制度；學校食堂原則上不承包經營，堅持“專人管理、保本經營”的方式，嚴把食品衛生關，建立健全食品采購、存放管理等一系列食堂管理制度和衛生安全措施；教育、衛生、公安、食藥管理等部門要定期或不定期對寄宿制學校安全、食品衛生等進行檢查，對存在問題限期整改。四是加大校園周邊環境整治。建立聯防機制，及時排查學校各種安全隱患，杜絕安全事故發生。

　　（四）健全隊伍，確保后勤服務質量。一是完善用人機制，加大教輔人員的配置。探索推行“縣管校用”的教師管理機制，推進縣域內教師資源均衡配置。合理設置寄宿制學校教輔人員的配置比例，落實好編制和聘用辦法，加大空崗補員力度。后勤人員可從符合安置條件的轉業人員中安排，也可探索政府購買服務的方式解決。少于600名學生的學校校醫可聘衛生院醫生兼任，實行雙向考核，將醫務室履職情況作為個人年度考核和職稱晉升依據。定崗向社會和醫學院校聘用全科醫生專職從事校醫工作，將專職校醫的職稱評定納入衛生技術人員職稱評定序列。二是加強人員培訓，提升學校教學管理能力。整合現有師資力量，多途徑加強農村寄宿制中小學的師資培訓；把教輔人員的培訓納入“國家貧困地區義務教育工程”，逐步提高教輔人員的管理能力和綜合素質。各級衛生主管部門將校醫納入社區醫生管理范疇，主動承擔起繼續教育和培訓工作，促進學校衛生工作規范化。三是完善激勵保障機制，穩定教職工隊伍。制定寄宿制學校教師工作補助政策；完善有利于農村教師成長、向農村教師傾斜的職稱評審標準條件，在職稱評聘、評先選優上向農村寄宿制學校教師傾斜；加大教師周轉房建設，切實改善教職工工作環境。

　　 （五）打造校園文化，促進學生身心健康。一是重視校園文化的育人功能，創設影響學生成長的德育情景，因地制宜打造校園文化，使環境與學生相融合，讓校園成為陶冶、塑造學生身心和諧發展的最佳場所。二是設立課外興趣小組，通過賽詩會、運動會、歌唱比賽、書畫作品展示等活動豐富寄宿生的課余生活。三是加大文體設施的配備，完善音、體、美、閱覽室的功能，發揮專業教師的作用，保證活動的多樣性，促進學生身心健康。