市政協(xié)主席會成員視察宣漢縣土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善情況的報(bào)告

2014年4月9日至10日，市政協(xié)主席會成員集體視察了宣漢縣土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善情況。9日，視察組一行實(shí)地視察了龍泉中心校和龍泉鄉(xiāng)羅盤村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并在羅盤村召開院壩會，了解干部群眾所思所盼。10日下午，視察組召開座談會，專題聽取宣漢縣政府及5個土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有關(guān)情況的介紹，圍繞促進(jìn)土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善建言獻(xiàn)策。

一、土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

宣漢縣是全省土家族人口最多、唯一聚居并建有土家族鄉(xiāng)的縣，今年年初省政府批準(zhǔn)享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣政策。該縣共有土家、苗、壯、彝、瑤等少數(shù)民族31個，人口近7萬人，其中98.73%為土家族，主要分布在龍泉、渡口、三墩、漆樹4個土家族鄉(xiāng)和樊噲鎮(zhèn)。5個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員576.4平方公里，轄43個村6個社區(qū)，共18123戶68386人，其中土家族47915人，占70.7%。近年來，宣漢縣委、縣政府高度重視少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，該地區(qū)發(fā)展面貌有較大改觀，群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。近三年累計(jì)投入資金1.87億元，加快了交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南壩至樊噲公路升級改造工程正加快實(shí)施，硬化公路248.3公里，占公路總里程的38%。扎實(shí)開展土溪口水庫前期工作，建設(shè)各類水利工程338個，新增有效灌面1.2萬畝，解決了1.6萬人飲水不安全問題。將新村建設(shè)與移民搬遷相結(jié)合，建成特色村寨4個、新農(nóng)村聚居點(diǎn)3個，改造危房3.17萬平方米，改善了1400余人的居住環(huán)境。搶抓農(nóng)網(wǎng)改造升級機(jī)遇，完成電網(wǎng)改造662公里，實(shí)現(xiàn)了村村通電。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。立足自然和資源優(yōu)勢，制訂發(fā)展規(guī)劃，扶持壯大特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，培育大鯢、肉牛、山羊、雞等養(yǎng)殖大戶近2000戶。重點(diǎn)扶持發(fā)展林木、中藥材、煙葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中藥材近11萬畝，產(chǎn)量2200余噸，其中云木香藥材的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的10%以上。發(fā)展白肋煙4000余畝，年產(chǎn)值900余萬元。依托百里峽國家AAA級自然風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)。三是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)較快發(fā)展。投入資金2000余萬元，恢復(fù)邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)15個，新建教學(xué)、生活用房1.5萬余平方米，排除D級危房8000余平方米。小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到100%、99.2%。醫(yī)療條件逐步改善。宣漢縣本級財(cái)政累計(jì)投入1000余萬元，新建衛(wèi)生院用房及業(yè)務(wù)用房1.14萬平方米，新增村衛(wèi)生站（室）5個，村衛(wèi)生站（室）總量達(dá)44個，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。民族文化日益繁榮。建設(shè)了農(nóng)村綜合文化站、渡口土家風(fēng)情廣場，高起點(diǎn)規(guī)劃打造土家村寨，舉辦民歌節(jié)、賽歌會等民俗文化活動，“薅草鑼鼓”、“土家余門拳”等成功申報(bào)為國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，土家薅草鑼鼓歌舞《幸福生活抿抿甜》代表四川省登上央視舞臺。

    （二）惠民政策有效落實(shí)。一是開展救災(zāi)救助。妥善安置受災(zāi)和困難群眾，完成54戶256人的房屋重建和維修加固，發(fā)放自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、慈善救助等各類救助金137萬元。認(rèn)真組織低保對象聽證評議工作，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受城鄉(xiāng)低保4424戶5905人。二是加大社會保障。落實(shí)五保供養(yǎng)條例，供養(yǎng)五保老人787人。積極兌現(xiàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)撫政策，按規(guī)定發(fā)放生活困難補(bǔ)助、傷殘病退軍人定期補(bǔ)助、退役士兵老年生活補(bǔ)貼等。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)30645人，參保率46.92%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.9%。三是落實(shí)惠民政策。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，受益學(xué)生4439人，占在校學(xué)生總數(shù)的45.52%。通過打卡直發(fā)形式，全年兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)償、退耕還林等各類財(cái)政綜合直補(bǔ)資金1345萬元。

（三）發(fā)展思路切實(shí)可行。宣漢縣委、縣政府高度重視少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，確立了“修路扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、教育扶貧、文化扶貧”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧發(fā)展。一是加大公路建設(shè)力度。實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，加快推進(jìn)南壩到樊噲公路的升級改造工程，規(guī)劃建設(shè)連接達(dá)陜高速公路的快速通道，加大特色村落、產(chǎn)業(yè)基地道路建設(shè)，破解交通瓶頸。二是突出壯大特色產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展旅游資源調(diào)查，制定百里峽景區(qū)旅游規(guī)劃，打造百里峽核心景區(qū)，帶動中藥材、水果、綠色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾增收致富。三是改善群眾居住環(huán)境。結(jié)合土溪口水庫移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、百里峽景區(qū)打造，建設(shè)一批土家新寨，改善群眾居住條件。四是加快教育事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，培養(yǎng)更多高校人才和中職技術(shù)人才。五是傳承發(fā)展特色文化。挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，豐富民族文化活動，推廣土家文化習(xí)俗，擴(kuò)大土家文化影響力。

二、存在的困難和問題

視察中，視察組一行親眼見證了土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可喜變化，真切感受了干部群眾思富求變的迫切心情，尤其是龍泉鄉(xiāng)羅盤村干部群眾籌資投勞修建通村公路81公里，不等不靠、自力更生的精神讓人深受感動。但客觀比較，土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還較落后，離群眾期盼還有很大差距。

（一）發(fā)展底子較薄。因地處秦巴山地災(zāi)害區(qū)、川渝暴雨滑坡區(qū)、川東伏旱氣候區(qū)，連年遭受自然災(zāi)害，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄。2013年民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值9607元，僅為宣漢縣平均水平的42%；農(nóng)民人均純收入僅4548元，比宣漢縣平均水平低637元；貧困發(fā)生率高達(dá)28.7%，是全省貧困發(fā)生率的2.5倍。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施較差。5個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的公路中絕大多數(shù)為泥結(jié)碎石路，等級低，路況差，目前還有4個村、43個村民小組未通公路，有2.4萬人需解決安全飲水問題，有5個村民小組不通，群眾生活還十分困難。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。雖有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，但受交通、技術(shù)和市場制約，開發(fā)轉(zhuǎn)化力度不夠，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品附加值不高。旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展尚未形成有效規(guī)模。

（四）社會事業(yè)發(fā)展滯后。教育事業(yè)方面，建設(shè)寄宿制學(xué)校面臨教學(xué)及輔助用房、配套設(shè)施嚴(yán)重不足，如：龍泉中心校學(xué)生宿舍多為倉庫、教師宿舍改造而成，生均住宿面積不足0.18平方米，不足15㎡的房間擠住了29名學(xué)生，存在安全隱患。學(xué)校食堂簡陋，學(xué)生洗臉洗澡無法提供熱水，功能用房和教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足。除中心校外，其他教學(xué)點(diǎn)多為臨時(shí)代課教師。在衛(wèi)生事業(yè)方面，診療和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備缺乏，醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重不足。文化事業(yè)方面，5個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動場所和體育健身設(shè)施還較少，土家族節(jié)慶活動，特色街道、風(fēng)情村落缺少。

（五）群眾生產(chǎn)生活條件較差。少數(shù)民族地區(qū)交通不暢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民出行受制約，農(nóng)民持續(xù)增收難；缺乏通信基站，通信信號僅靠重慶開縣自由覆蓋，通話質(zhì)量差；龍泉和漆樹鄉(xiāng)農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)撤銷至今未恢復(fù)，群眾領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼、殘疾補(bǔ)助需到幾十公里外的樊噲信用社領(lǐng)取，路費(fèi)超過補(bǔ)助金，群眾反映強(qiáng)烈。

三、對策和建議

視察組認(rèn)為，宣漢縣土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，建議要以落實(shí)少數(shù)民族待遇縣政策為契機(jī)，利用秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)示范縣、土溪口水庫開工建設(shè)等有利條件，理清思路，統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃。對土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，制定樊噲片區(qū)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，市、縣加大工作力度，力爭納入省級專項(xiàng)規(guī)劃。高質(zhì)量做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，各項(xiàng)規(guī)劃要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

（二）認(rèn)真落實(shí)扶持政策。宣漢縣成立專門班子主抓土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作，梳理民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受的各項(xiàng)扶持政策，積極向上對接和爭取，并儲備和實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)落實(shí)到位，用足用夠用活扶持政策。

（三）夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)。突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加強(qiáng)交通建設(shè)，尤其要加快至重慶城口、連接達(dá)陜高速等出入大通道建設(shè)。加大供水、環(huán)保設(shè)施建設(shè)，解決群眾安全飲水問題，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)文化體育、廣播電視等設(shè)施建設(shè)。加快山區(qū)通信基站建設(shè)，確保群眾通信暢通。恢復(fù)龍泉、漆樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)，滿足群眾金融服務(wù)需求。

（四）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)支持土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生態(tài)旅游、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。把旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住國家實(shí)施秦巴山區(qū)旅游扶貧規(guī)劃的機(jī)遇，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)全面深入地調(diào)查評價(jià)旅游資源，提前儲備包裝旅游項(xiàng)目，向上爭取項(xiàng)目資金，打造百里峽核心旅游景區(qū)。加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)藥企，開展深加工，提高產(chǎn)品附加值。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展。改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持校舍改造建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房、幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)；提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多大中專學(xué)生，辦好職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用人才。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2014—2016年規(guī)劃，優(yōu)先安排土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建好鄉(xiāng)和村兩級衛(wèi)生院和衛(wèi)生站。抓住定向培養(yǎng)等政策，解決醫(yī)療人才匱乏問題。

（六）傳承保護(hù)民族文化。設(shè)立民族文化傳承和發(fā)展專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，挖掘土家文化，開展特色民族文化活動，培育土家族文化傳承人和優(yōu)秀文化工作者。積極推廣土家文化習(xí)俗，規(guī)劃建設(shè)土家文化博物館、土家新寨，展示土家文化風(fēng)貌。加強(qiáng)土家余門拳、薅草鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。