“政協委員界別活動周”活動情況報告

為深入踐行黨的群眾路線，切實轉變工作作風，充分發揮政協界別作用，助推全市民營經濟發展，5月19—23日，市政協組織開展了以“政協委員訪民企”為主題的“政協委員界別活動周”活動。

一、活動的開展概況

“政協委員界別活動周”活動以委員活動小組（聯組）為單位進行，由主席會成員分別帶領相關界別委員深入企業車間、工廠基地視察現場、開展座談、進行走訪。在走訪的基礎上，27日上午舉行了“企業委員沙龍”活動，聽取部門介紹政策、匯總走訪情況、梳理問題建議，并協商建言獻策。活動具有四個特點：

（一）走訪企業多。活動共走訪民營企業65家，走訪企業大多是民營企業中的骨干企業，是推進全市追趕跨越的重要力量。既有生產加工行業的工業企業，也有商貿流通領域的服務行業；既有三源油橄欖、花萼綠色食品等傳統優勢產業，也有德銘電子、維奇光電等新興電子產業；既有好一新機電、升華集團等達州本地企業，也有長德商貿、雪峰農業等招商引資企業，基本涵蓋全市各個區縣、民營經濟的各個領域。

（二）情況掌握多。各委員活動小組認真踐行黨的群眾路線，切實轉變工作作風，深入企業、深入一線，實地了解情況、座談聽取意見、開展問卷調查，比較全面、真實地了解企業生產經營情況和困難問題。活動中，共召開座談會8場，發放問卷調查表65份，了解企業困難問題29個，收集企業意見（建議）32條。

（三）轉化措施實。各委員活動小組既積極協調解決企業反映的問題（協調解決具體問題15個），又發揮政協組織和政協委員優勢助推相關問題解決：同步舉辦了“企業委員沙龍”活動，組織委員活動小組、走訪的企業家代表面對面向市委、市政府領導和市級有關部門反映問題、提出建議；政協黨組形成“政協委員界別活動周”活動專項報告，專題報送市委、市政府供決策參考；廣大委員積極提交政協提案、反映社情民意信息，并加強跟蹤督辦促進問題解決。活動中，擬提交政協提案7件，反映社情民意信息8條。

（四）企業反響好。各委員活動小組嚴格執行中央和省委、市委轉變工作作風的規定，精減隊伍、輕車簡從，不擾民、不影響企業生產。同時，真心誠意服務企業，既積極反映企業生產經營的困難問題，又主動為企業的出謀劃策、支招建言。走訪企業一致認為，政協委員轉變作風措施實，服務民企效果好。

二、了解的主要問題

近年來，市委、市政府高度重視發展民營經濟，認真落實中央、省委省政府支持民營經濟發展的政策規定，結合實際制定了相關的政策措施，支持民營經濟發展。廣大民營企業搶抓發展機遇、主動適應市場、積極轉型升級，民營企業蓬勃發展、成效良好，為達州科學發展、加快發展作出了重要貢獻。但民營經濟也還存在產業結構不優、要素保障不力、發展環境不優等問題。

（一）整體水平不高。主要表現在：產業結構不優，大多集中在傳統的機械加工、礦產采掘、商貿流通等領域，國家大力扶持的新興產業、省上支持發展的優勢產業不多；產業鏈條不全，產業互補性差，上下游產業不配套，增加了企業生產材料的采購成本；科技含量不高，工業企業大多集中在粗加工階段，產品科技含量低且結構趨同、同質競爭現象嚴重；創新能力不強，企業對創新的重視不夠，創新機制不健全；企業規模不大，難以形成有效的規模效應，應對市場能力較弱。

（二）要素保障不夠。主要體現在“三難”：一是用地難。走訪的65家民營企業，50%以上企業有用地需求，約1800余畝。占地用途主要有三類：部分民營企業要改變家庭作坊、租用廠房生產局面，需用地改建廠房；部分企業要退城入園、退城進郊，需用地異地搬遷；部分企業要擴大生產規模，需用地擴建廠房。同時，部分企業反映，部分工業園區入園門檻高，導致企業“入園難”。二是融資難。多數民營企業無土地、無房產等抵押物，管理不規范、信用等級不高，難以獲得銀行授信；商業銀行放貸門檻過高、審批時間過長、中介評估成本過高，難以滿足民營企業“時間短、需要急”的資金需求。三是用人難。企業招工難、難招齊，導致部分勞動密集型企業開工不足、難以擴大規模；人才引進難、留住難，受地理大區位和發展大環境影響，高學歷人才、高技能人才難以引進，引進了也難以留住。大竹維奇光電反映引進的博士、碩士，政府承諾優惠政策未兌現，導致人才流失；工人技能差、提升難，部分電子行業企業反映招錄工人專業技能不足，難以滿足新興產業、高科技企業的發展需求。

（三）園區功能不全。主要表現在：規劃不夠合理。部分行業沒有規劃專業園區，導致相關企業想入園卻不知道往哪里入；園區在突出主業的同時應適當考慮其他行業，避免部分企業被迫“背井離鄉”。印刷行業反映，規劃的百節印刷園位置偏遠，難以適應印刷企業服務政府部門、服務中心城區的需要。設施不夠完善。園區內車站、銀行、商店等設施不配套完善，園區職工上下班、特別是加班乘坐車輛極不方便。生產成本偏高。渠縣、開江部分企業反映工業園區用氣、用電、用地價格都比園外高，加重了企業負擔，抬高了企業成本。環境不夠優良，部分企業反映周邊臟、亂、差，治安環境較差，盜竊、搶劫、破壞企業財產、影響企業生產經營現象時有存在，影響企業發展。

（四）發展環境不優。主要表現在：政策較為滯后。政府對家政服務、物業管理等新興行業關注度不夠，沒有制定相關的支持政策；有些行業政策滯后于時代，束縛了相關企業發展。如現行的物管企業執行的是10年前的物管政策，而10年間內物管運行成本上漲較大。政策不夠公平。突出表現在本地企業和招商企業沒有平等對待，本地企業難以享受招商企業在行政審批、財政扶持、稅費減免、用地優惠等方面的優待，導致“招來了女婿趕走兒子”或“兒子喬裝扮成女婿”現象；政務環境不優。并聯審批、集中審批不夠徹底，企業“跑冤枉路”現象未徹底改變，行政審批仍然存在環節多、周期長、效率低、收費高的問題，不作為、亂作為、“吃拿卡要”現象時有發生。政府誠信不夠。有的區縣在招商引資時，政府承諾的事項沒有完全兌現。政府對違法生產打擊力度不夠，導致違法成本低，擠兌了合法企業的生存空間，影響了民企的正常生產。

（五）內生動力不強。主要表現在：企業管理粗放，部分民營企業還停留在作坊式生產、家庭式管理階段，企業組織架構、法人治理結構、內部財務管理不夠規范；政策研究不夠，部分民營企業只關注當前利益和眼前生產，對國家的發展戰略、重大政策研究不夠，導致應對市場的方向不明、措施不實，在“爭取國家政策、確立發展項目、選擇發展產業”方面往往吃虧；創新意識不強，部分民營企業缺乏創新意識，沒有專業技術，沒有自主品牌，規模普遍不大，抗擊市場風險能力不強。

三、主要的意見建議

（一）大力強化政策支持。嚴格執行“新36條”、“舊36條”等中央和省委、省政府支持民營經濟發展政策，不走樣、不變味，確保相關政策原汁原味、不打折扣地落實到位。研究制定達州鼓勵支持民營經濟發展的具體意見，出臺切實有效的政策措施；清理相對滯后的行業扶持政策，結合經濟發展和達州實際加以修訂完善；制定目前剛剛起步、具有發展潛力、以前沒有覆蓋的行業的扶持政策，填補“空白”地帶，確保政策有效覆蓋。加強政策的宣傳，分行業梳理匯集各級黨委政府的支持民營經濟發展的政策，制定成冊，分發相關企業，促進企業學習了解政策。

（二）切實解決“三難”問題。采取有效措施，切實解決企業反映的“用地難、融資難、用工難”問題。

一是保障土地供給。平等對待、統籌考慮民企和國企、本地企業和招商企業的用地需求，確保平等參與市場競爭；加大用地指標爭取力度，繼續抓好城鄉建設用地增減掛鉤，盡可能地擴大建設用地面積；加強土地的規劃利用，提高土地的集約程度和利用效率，提升單位面積的產值；大力建設標準廠房，努力為民營企業提供功能上夠用、費用上廉價的生產用地；鼓勵民營企業退城進園、退城進郊，通過盤活存量土地和改造利用空間、閑置土地等方式，擴大用地指標；建立占地退出機制，對占地不建廠、建廠不生產的企業進行清理，責令退出占用土地。

二是提高融資實效。建立達州民營經濟發展專項資金、小微企業風險基金，探索中小企業集合發債、短期融資券、信托等融資方式，解決民營企業融資難題；積極引進外地銀行入駐達州，推進商業銀行充分競爭；大力搭建銀企對接平臺，完善民營企業信用擔保、互助擔保、訂單擔保、商業擔保等信用擔保體系，將金融機構對民營企業的貸款情況進行單獨考核，調動金融機構放貸的積極性；成立民間資金投融資服務中心，建立民間借貸資金運用中介登記備案制度，嚴厲打擊非法集資、詐騙、高利貸等違法行為，嚴防出現溫州跑路事件和鄂爾多斯資金泡沫事件。

三是加強人才招引。繼續推進“千名碩博進達州”工程，細化獎勵政策，加強引進人才的跟蹤服務，促進相關優惠政策的落實，確保人才引進后用得好、留得住；加強職業技能人才培訓，建立政府有關部門、工業園區、培訓學校和重點企業聯席會議制度，整合政府和民辦教育資源，增加職工技術教育和職業技能訓練內容，開展“訂單式”技能培訓，為企業輸送所需員工。建立激勵制度，政府定期表彰優秀技能人才，支持和鼓勵企業建立“勞模創新工作室”，培養企業創新發展所需的高技能人才，切實解決民營企業員工職稱評聘、技能認定、等級考核等工作。

（三）加強工業園區建設。科學規劃園區，確保園區對重要行業全面覆蓋，不留“空白”，解決部分行業“入園難”、“不知入哪個園”的問題；在突出園區主業的同時，預留“綜合區”，解決部分企業離鄉背井、異地入園問題。完善園區設施，加快完善園區道路、市政、銀行、商場等配套設施，調整和優化園區公交線路，方便園區企業生產經營、園區職工出行。加大對園區民營企業煤、電、油、運等要素保障力度，強化與有關部門的協調，增加用氣指標，降低電價、氣價，滿足園區生產經營需求。加大對企業周邊環境臟、亂、差的專項整治，嚴厲打擊違法生產、強攬工程等影響企業生產行為，維護正常的市場秩序，確保公平公正競爭。

（四）引導企業煉好“內功”。積極引導企業完善法人治理結構，嚴格企業法人治理結構事權劃分，界定股東會、董事會、監事會的職責范圍，建立多元股權機構，有效提升企業管理水平。積極引導企業加強科技創新，提高自主研發能力，定期表彰獎勵在科技運用、科技推廣、科技創新中作出突出貢獻的企業，大力培育具有良好成長性的高新技術產業，支持發展電子商務。積極引導民營企業大力推進科技創新、產品創新和商業模式創新，樹立品牌戰略意識，將產業鏈前延后伸，將價值鏈向研發、標準制定、售后服務和品牌建設拓展，扶持做大做強，推動轉型升級。

（五）優化企業發展環境。繼續深化審批改革，精簡審批要件，減少審批環節，壓縮審批時限，推行網上審批，進一步提高行政審批服務水平。對重大民間投資項目開辟綠色通道，實行“保姆式”全程服務。嚴厲懲處不作為、亂作為、吃拿卡要等違規行為，切實轉變工作作風；認真兌現政府承諾事項，切實樹好政府公信力。