市政協常委會組成人員視察

全市重大項目推進情況的報告

為深入了解全市重點項目建設情況，發揮政協優勢，助推重點項目加快建設，助力“項目落實年”活動開展，6月23日，市政協組織常委會組成人員對“重點項目建設情況”進行了集體視察。上午，視察組現場視察了達州市金南大橋建設項目、五金機電市場項目、川投天然氣發電一期工程項目、徐家壩客運站建設項目、西南職業教育園區項目共5個重點項目建設現場；下午視察組召開座談會，聽取了市政府洪繼誠副市長關于“全市重點項目建設情況”的通報，市政協常委圍繞推進重點項目建設協商建言。

一、重點項目推進情況

視察中，市政協常委會組成人員一致認為，我市重點項目建設勢頭良好，項目多、進度快、投資大，在引領、帶動全市經濟社會發展方面，發揮了積極作用，奠定了良好基礎。

（一）領導重視程度高。市委高度重視重點項目建設，確立今年為“項目落實年”，對150個重點項目明確市級領導牽頭推進，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的目標責任制。尤其是對25個重大項目建立工作指揮部負責制，由市委、市政府領導和市人大、市政協主要領導任指揮長，負責牽頭推進項目建設，切實加強了對項目的組織領導，掀起了全市重點項目建設的高潮。

（二）項目推進力度大。市委把重點項目建設納入年度目標考核，并實行單項考核，采取集中開工、召開工作推進會、小分隊招商等措施推進項目實施。建立了激勵機制，出臺考核獎勵辦法，實行“周協調、月匯總、季亮牌、年追責”制度，對落實不力、推進緩慢的，通報并嚴肅問責。開展“項目落實年”活動，制定了《達州市市級重大項目推進實施辦法》、《市級重大項目代辦服務實施辦法》和《重大項目推進消極作為問責辦法》，有效促進項目的加快建設。今年1—5月，全市150個重點項目累計完成投資108.4億元，占年度計劃的31%，占全社會固定資產投資的23%。全市省重點項目累計完成投資15.9億元，占年度計劃的46%，超目標進度5個百分點，位居全省前列。

（三）項目帶動作用好。堅持以項目建設為載體，帶動固定投資實現突破。1—5月，在省、市重點項目的強力帶動下，全市全社會固定資產投資完成463.4億元、增長13.6%，總量居全省第2位、增速高于全省平均水平0.7個百分點，綜合來看，有望實現上半年投資和重點項目“時間過半、任務過半”目標。

二、存在的困難和問題

（一）前期工作不扎實。重點項目缺乏嚴格的論證，個別項目存在“搭車”、“湊數”現象，大項目、好項目偏少，尤其是重大產業項目偏少。項目開工存在“走形式”、“圖熱鬧”，一些項目設計、環評等前期工作未完成便盲目開工建設，導致開工即停工，如開江縣清潔能源裝備制造項目等。部分項目前期工作不深不細，開工后又涉及概算、規模調整問題，導致工程進度緩慢，如：開江縣折疊臂式汽車起重機生產項目、達川區三里坪安置房建設項目等。一些政府性投資項目責任單位積極性不高、推進不力，前期工作進度緩慢。少數采取BT、BOT形式建設的招商項目在業主未確定之前，前期工作基本處于停滯狀態。

（二）要素制約較突出。“土地、資金、拆遷”三難問題制約著項目建設。一是建設資金缺口大。一些基礎設施項目地方配套資金不足，加之招商工作滯后，一定程度上影響了項目加快推進。如：長田壩片區開發建設項目招商困難等。產業項目方面，我市民營企業規模小、實力弱，在“國有融資周期長、商業融資成本高”的總體形勢下，部分產業項目融資難、融資貴的局面仍未根本改變。二是土地指標制約大。重點項目建設用地與省下達的土地指標相比，缺口相當大，有些項目甚至出現了有項目無土地的情況，個別重大項目前期工作因此停滯不前。三是征地拆遷難度大。部分項目征地時間長，所涉及的房屋、企業及油氣電力桿線等拆遷搬遷難度較大、進展緩慢。同達博爾節能變頻多聯空調技改擴能項目因地下天然氣管線未改道影響場平施工；徐工工程機械達州配套生產服務中心由于磚廠拆遷影響項目施工進展；中青國際家居建材廣場、大竹縣機電孵化園、大竹縣西部皮鞋城由于少數農戶未搬遷，制約項目加快建設。

（三）發展環境仍不優。政務環境方面，門好進了，臉好看了，但事難辦還未徹底改變。項目審批互為前置的現象不同程度存在，個別部門在強化服務意識、優化行政審批流程、提高辦事效率方面有待改進，個別職能部門或部門相關科室還存在推諉、扯皮、拖延等現象。建設環境方面，強攬工程、強買強賣、惡意阻工等問題在一些地區仍較為突出，如萬源市天然石膏系列生產線項目因部分附近村民聚眾鬧事影響施工。

三、對策建議

（一）做深項目前期工作。一是強化項目動態管理。按照求優、求大、求精的原則，嚴格項目的論證、篩選，儲備一批符合國家產業政策、科技含量高、市場前景好、輻射帶動強的大項目、好項目，列為全市重大項目進行服務管理，以便集中時間、精力、財力，打一場項目建設攻堅戰。實行重點項目動態管理，建立淘汰機制，對“年年重點、年年開工、不見竣工”的重點項目進行淘汰，取消其享受的有關優惠政策。二是加大項目招商力度。加強項目的宣傳、包裝和推介，重視發揮鄉友聯誼會等平臺作用，開展“以商招商”、“鄉友招商”，引進誠信度高、經濟實力強、技術力量厚的投資商參與項目建設。三是落實項目前期工作。組織成立項目前期工作組，逐項梳理，倒排工期，逗硬落實，盡力確保項目在開工前所需的立項、環評、征地及水、電、路等前期工作全部到位，為項目的落戶提供良好的環境。審慎開展重大項目集中開工活動，盡量使項目成熟一個開工一個，避免為完成任務盲目開工，為項目建設營造良好氛圍。

（二）加大要素保障力度。加大土地、資金等要素保障，積極破解瓶頸制約。堅持土地節約集約利用，提高土地使用效益，加快落實7個省重點支持項目省配套30%年度用地計劃指標，進一步加大生產經營性項目土地閑置清理力度，將清理回收的土地統籌優先用于納入年度開工計劃的重點項目。加大力度做好征地拆遷工作，保障項目供地。加強政府性投融資平臺建設，積極爭取金融信貸支持重點項目建設，加大招商引資力度，有效引導社會投資投入，多渠道解決項目資金難題。

（三）優化項目建設環境。一是建立重大項目考核評價機制，對項目建設所涉及的職能部門、業務科室、經辦人員進行考評，并開辟投訴、舉報通道，對辦事拖拉、吃拿卡要的人員嚴厲問責，切實解決部門梗阻問題。二是進一步落實和完善重點項目并聯審批、綠色通道、一站式服務的制度，簡化審批程序，提高審批效能。三是依法推進征地拆遷工作，及早完善有關法律手續，采取強有力手段，對非法買賣土地行為和亂搭亂建違章建筑進行嚴厲打擊，為項目建設營造良好的外部環境。

（四）落實督查問責機制。落實領導掛包責任制，堅持定期調度、跟蹤督辦制度，強化主動服務、超前服務的意識，準確把握項目建設的關鍵環節，推動項目建設提質增速。加大督查督辦力度，市紀委監察室和市委、市政府督查室要建立定期督查項目建設情況的制度，對重點項目按季開展專項督查。嚴格通報問責制度，逗硬落實《重大項目推進消極作為問責辦法》，對重點項目進展情況按月進行通報，對查實的因消極作為影響項目進度的責任人員嚴格進行問責，并在全市范圍內通報，切實掀起全市上下大抓項目、抓大項目的熱潮，確保重點項目加快建設。

四、幾個具體問題

（一）關于徐家壩客運站選址及規劃人行立交橋問題。徐家壩客運站目前所選地址離城區較近，隨著城市的擴張用不了幾年就會被融入城區中心；且作為公交客運站，其選址最好在鐵路、公路干線集中的地方，便于與其他交通方式互通，為此建議根據實際情況調整北客站選址；如在現址進行建設，應充分考慮北客站的后續發展，預留好發展空間，在該路段規劃好人行立交橋，便于客流疏散，防止擁堵。

（二）關于西南職教園區配套產業支撐問題。按照規劃，園區建成后，進園的學校多、容納的學生多。規劃建設的時候一定要充分考慮環保的因素，建設好污水管網、垃圾處置等環保設施。同時，應早規劃好園區的產業支撐，便于園區學生的生產生活。

（三）關于達川職業高級中學進入職教園區的問題。達川職業高級中學是國家級重點中學，學校教學質量、發展潛力較好，希望市規委會盡早研究學校進入職業教育園區的規劃問題，以便學校加快搬遷。