關(guān)于民主評議市教育局

提案辦理工作情況的報(bào)告

　　2014年5-7月，市政協(xié)對市教育局提案辦理工作進(jìn)行了民主評議。市政協(xié)精心制定了評議工作實(shí)施方案，成立了有部分省、市政協(xié)委員，市級民主黨派等方面同志參加的評議組。通過組織專題調(diào)研、視察、座談、走訪、問卷調(diào)查等活動，召開動員大會、評議大會、政情交流會、協(xié)商座談會等會議，并與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動結(jié)合起來，扎實(shí)開展評議，促進(jìn)邊評邊改，提升了提案辦理質(zhì)量，增強(qiáng)了民主評議實(shí)效，為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　一、主要成效

　　2014年市教育局辦理的提案共34件，其中主辦24件，協(xié)辦10件。提案內(nèi)容涉及發(fā)展義務(wù)教育、高中教育、民辦教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展等方面。今年以來，市教育局把辦理政協(xié)提案與加快教育事業(yè)發(fā)展、為人民群眾辦實(shí)事結(jié)合起來，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，完善辦理制度，把好提案辦理的“走訪關(guān)”和提案回復(fù)的“審核關(guān)”，提案辦理工作取得明顯成效。

　　（一）教育資源不斷優(yōu)化。尤其是化解主城區(qū)“大班額”工作進(jìn)展順利。按照《達(dá)州市主城區(qū)普通中小學(xué)教育資源布局規(guī)劃（2013—2020年）》，2015年前將在主城區(qū)新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校11所。目前，市政府已撥付2014年獎補(bǔ)資金3268萬元用于主城區(qū)新建和改擴(kuò)建學(xué)校。通川區(qū)八小西外校區(qū)已投入使用；四小改擴(kuò)建已經(jīng)完成；二小改擴(kuò)建正在實(shí)施；一小蓮花湖校區(qū)、七小新錦校區(qū)，經(jīng)開區(qū)長田壩小學(xué)正在辦理用地手續(xù)；通川區(qū)八中已新增學(xué)位700個。達(dá)川區(qū)楊柳教育園區(qū)已完成場平工程，達(dá)川區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、達(dá)州中學(xué)（原達(dá)縣中學(xué)）、達(dá)川區(qū)楊柳幼兒園將率先入駐；三里坪小學(xué)新校區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)；達(dá)州銘仁園中學(xué)正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。

　　（二）素質(zhì)教育深入實(shí)施。市政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》等教育專項(xiàng)規(guī)劃。市教育局草擬了《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》，牽頭舉辦了全市中小學(xué)生田徑運(yùn)動會、四川省中小學(xué)生優(yōu)秀藝術(shù)人才大賽（達(dá)州賽區(qū)）等文體活動。在四川省青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年機(jī)器人競賽中，我市取得優(yōu)異成績。在2014年普通高考中，我市實(shí)際參考人數(shù)37393人，本科上線12622人，比去年增長5.1%，其中重本上線人數(shù)比去年增長46.2%。

　　（三）職業(yè)教育強(qiáng)力推進(jìn)。在職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)方面，1—6月累計(jì)完成投資1.05億元，新引進(jìn)的建設(shè)合作單位重慶巨能建設(shè)集團(tuán)已正式入場施工。首期入園的達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、達(dá)州中醫(yī)學(xué)校、達(dá)州市高級技工學(xué)校正在抓緊建設(shè)。對全市職業(yè)院校現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行了清理審核，停辦不合格專業(yè)22個。規(guī)范中職招生秩序，今年已完成中職招生1.5萬余人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，舉辦了中等職業(yè)學(xué)校計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)學(xué)生技能大賽。做好職業(yè)學(xué)校學(xué)生的升學(xué)指導(dǎo)和就業(yè)幫扶工作，聯(lián)合有關(guān)部門舉辦雙選會10余場。

　　（四）教師素質(zhì)得到提高。出臺《達(dá)州市中小學(xué)教師師德考核辦法（試行）》，加強(qiáng)了師德師風(fēng)建設(shè)。今年以來，全市招聘新教師1206人，完成了春季教師資格認(rèn)定工作。加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，共有教師9075人次參加市及以上的各類培訓(xùn)。選派和接收120名教師到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支教。重點(diǎn)面向基層和山區(qū)，推薦表彰省級特級教師27名。在通川區(qū)試點(diǎn)開展對教師的“區(qū)管校用”，進(jìn)行區(qū)域范圍內(nèi)競聘上崗。

　　二、主要問題

　　（一）教育資源總量不足，辦學(xué)條件亟待改善。全市城鎮(zhèn)中小學(xué)共差教學(xué)班3830個、學(xué)位16.77萬個，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、超大班額問題尚未得到根本解決。校園占地面積不足，全市中小學(xué)、幼兒園、中職校園面積共差750萬余平方米，校舍面積共差310萬余平方米，體育運(yùn)動場、教學(xué)儀器設(shè)備不足。學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，優(yōu)質(zhì)資源共享和教育管理信息化水平較低，全市每百名中小學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)僅3臺。學(xué)校布局不盡合理，農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)校舍及設(shè)備簡陋。職業(yè)教育園區(qū)入園院校資金缺口較大，作為單獨(dú)融資主體渠道不暢。

　　（二）民辦教育發(fā)展滯后，優(yōu)質(zhì)生源不斷流失。因融資、用地、教師待遇等方面扶持政策不健全，對民辦學(xué)校存在社會偏見等多種因素，民辦學(xué)校辦學(xué)總體水平不高，現(xiàn)階段以學(xué)前教育為主。全市注冊的1002所民辦教育機(jī)構(gòu)中，幼兒園668所，占66.67%；普通中小學(xué)111所，占11.08%；中職學(xué)校14所，占1.39%。達(dá)州市主城區(qū)民辦普通中學(xué)僅有2所、民辦職業(yè)高中僅1所，而且辦學(xué)質(zhì)量不高。民辦高等學(xué)校尚為空白。近年來，達(dá)州的優(yōu)質(zhì)初、高中生源不斷流向成都、重慶、綿陽等地，學(xué)生流失數(shù)量有增長趨勢，既加重了家長和學(xué)生的負(fù)擔(dān)，又影響我市教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　（三）師資力量亟待加強(qiáng)，管理體制有待完善。一是教師總量不足。教師配備不能完全滿足快速增長的教學(xué)需求，各地各校特別是城區(qū)中小學(xué)普遍希望增加教師編制。二是教師結(jié)構(gòu)不優(yōu)。中小學(xué)物理、生物、地理、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師存在結(jié)構(gòu)性矛盾。學(xué)校管理和輔助崗位人員擠占教師編制，以及中心校、村小附設(shè)幼兒園的教師沒有核定編制而占用小學(xué)教師編制，導(dǎo)致從事一線教學(xué)的教師不足。職業(yè)教育專業(yè)教師的“進(jìn)口”不暢，文化課教師轉(zhuǎn)任專業(yè)課教師現(xiàn)象突出，兼職專業(yè)教師聘用渠道受限。三是管理體制不暢。優(yōu)秀人才準(zhǔn)入機(jī)制不完善，外地優(yōu)秀教師進(jìn)不來。對中小學(xué)校長實(shí)行多部門任命和管理，教育系統(tǒng)缺乏用人自主權(quán)，難以做到管人與治事的有效統(tǒng)一。一些學(xué)校校長多年不輪換，缺乏提高教育教學(xué)質(zhì)量的激情和舉措。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）加大投入，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加大財(cái)政投入，足額征收教育費(fèi)附加、地方教育附加，確保地方配套公用經(jīng)費(fèi)全額到位，并全部用于教育事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)政部、教育部《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，落實(shí)好從土地出讓收益中計(jì)提10%的教育資金的要求。建立各級政府教育投入公告制度，將教育財(cái)政撥款增長比例列入政府任期目標(biāo)。加大向上爭取力度，彌補(bǔ)教育資金不足。拓寬資金籌集渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入教育。加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，建立健全教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度和績效評價(jià)制度。

　　（二）務(wù)求實(shí)效，全面提升教育質(zhì)量。一是提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)教學(xué)中的德育滲透，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。確保學(xué)生在校體育鍛煉時間和效果，增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，落實(shí)中小學(xué)書法教育，提高學(xué)生審美能力和人文素養(yǎng)。深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐。規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)禁“課堂內(nèi)容”課外補(bǔ)。二是擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校走出城區(qū)，通過學(xué)校聯(lián)盟、委托管理等方式，提高薄弱學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量，逐步解決“擇校熱”問題。探索教育區(qū)域合作辦學(xué)模式改革，實(shí)行學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)一體化管理。建好教育資源公共服務(wù)平臺，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。三是完善教育評估體系。以管、辦、評分離為重點(diǎn)，建立行之有效的教育質(zhì)量評價(jià)體系。發(fā)揮社會組織在教育評估監(jiān)測中的作用，鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)評估監(jiān)測教育質(zhì)量，并將其納入政府服務(wù)之中。

　　（三）塑造品牌，積極發(fā)展民辦教育。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)和完善扶持民辦教育發(fā)展的政策，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地使用、基本建設(shè)、稅費(fèi)減免、貸款、教師合理流動和支教、教師待遇等方面給予最大優(yōu)惠，在招生、就業(yè)政策方面與公辦學(xué)校一視同仁，在民辦學(xué)校申報(bào)、批準(zhǔn)、辦證等方面簡化審批程序，提高辦事效率。二是加強(qiáng)相互交流。促進(jìn)公民辦學(xué)校之間教學(xué)和管理等方面的交流，強(qiáng)化對民辦教育的師資培訓(xùn)。在教師身份不變的前提下，統(tǒng)籌實(shí)行公民辦學(xué)校間教師互派。三是打造優(yōu)質(zhì)品牌。根據(jù)群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望和個性化需求，通過民辦公助，集團(tuán)領(lǐng)辦，積極引進(jìn)國內(nèi)知名品牌學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)等方式，打造民辦教育新品牌。加快推進(jìn)達(dá)州嘉祥外國語學(xué)校建設(shè)，確保2016年秋季如期招生。

　　（四）改革體制，充分激發(fā)教師活力。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是改革教師管理機(jī)制。縣級教育行政部門整體統(tǒng)籌中小學(xué)崗位配置，統(tǒng)一與教職工簽定人事聘用合同，探索建立中小學(xué)教師“縣管校用”體制。二是動態(tài)調(diào)整教師編制。根據(jù)招生規(guī)模、實(shí)有學(xué)位數(shù)和教師數(shù)等情況，結(jié)合師生比、班師比、農(nóng)村校點(diǎn)布局和教學(xué)需要，科學(xué)核定和動態(tài)調(diào)劑教師編制。精簡學(xué)校管理崗位和人員，采取政府購買服務(wù)等方式聘請學(xué)校后勤保障等教輔人員。同時積極爭取省上新增我市中小學(xué)教職工編制。三是健全考核激勵機(jī)制。構(gòu)建覆蓋全面與注重個性相結(jié)合，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，調(diào)動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性。制定特殊政策，提高經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定和壯大在教育教學(xué)中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和名師隊(duì)伍。建立師德考核檔案，嚴(yán)肅查處失德行為。四是加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)。逐步取消校長的行政級別，規(guī)定校長在同一學(xué)校連任期限，加強(qiáng)對校長的管理和考核，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的校長任用機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的校長隊(duì)伍。