市政協(xié)主席會成員視察棚戶區(qū)改造情況報告

為助力全市棚戶區(qū)改造工作順利推進，跟蹤督辦市政協(xié)2013年《關(guān)于加快推進達州市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的建議》的一號提案，7月17日至18日，市政協(xié)主席會成員赴通川區(qū)、達川區(qū)、萬源市等地視察了棚戶區(qū)改造情況。

一、基本情況

近年來，達州市將棚戶區(qū)改造作為改善人居環(huán)境、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措來抓，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，認真組織實施，取得了一定的成效。一是強化組織保障。市政府組織相關(guān)部門考察了外地棚戶區(qū)改造經(jīng)驗，摸清了我市棚戶區(qū)基本情況，成立了城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，層層分解落實了改造任務。各縣（市、區(qū)）也成立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。二是制發(fā)專項文件。出臺了《達州市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的實施意見》，制定了《達州市2013—2017年棚戶區(qū)改造實施規(guī)劃》。全市2013—2017年棚戶區(qū)改造計劃為104736戶，其中：中心城區(qū)67721戶。三是積極爭取資金。今年以來，全市已爭取上級無償補助資金2.19 億元；積極爭取省住建廳與國開行四川分行、四川發(fā)展公司聯(lián)合推出的省級平臺“統(tǒng)借統(tǒng)還”棚戶區(qū)改造專項貸款，我市上報了第一批棚戶區(qū)改造項目，申請貸款9.8億元，已到位資金3.45億元；上報第二批棚戶區(qū)改造項目，擬申請貸款83.81億元，正等待國開行審核批準。

2014年，省政府下達我市危舊房棚戶區(qū)改造任務15558戶（全市計劃改造危舊房棚戶區(qū)16848戶）。截至6月底，全市已啟動實施危舊房棚戶區(qū)改造10181戶，占省政府下達目標任務的65.44%。尤其是萬源市高度重視、行動積極、措施有力，棚戶區(qū)改造進度快、質(zhì)量好。

二、主要問題

（一）思想認識不足，成為影響拆遷進度的主觀原因。棚戶區(qū)少部分居民對改造政策認識不到位，甚至認為改造即“開發(fā)”。主要表現(xiàn)為：一是要求標準偏高。受過去城區(qū)拆遷還房大多突破了等面積置換的影響，對“拆一還一”安置政策較難接受，存在攀比心理。極個別居民尤其是擁有棚戶區(qū)住房產(chǎn)權(quán)而不在棚戶區(qū)居住的居民，本身不存在改善居住條件的迫切愿望，受利益驅(qū)使，提出不合理要求。二是不愿異地安置。長期的生活習慣，導致棚戶區(qū)很多居民不愿意離開世代生活的地方，棚戶區(qū)面臨就近安置需求與規(guī)劃約束的矛盾。三是各種訴求較多。棚戶區(qū)困難戶、低保戶、下崗戶多，在就業(yè)、社會保障、生活救濟、拆遷安置等方面訴求多元化，一時難以完全滿足。地方政府在停止行政強拆、慎用司法強拆和社會輿論廣泛關(guān)注的大環(huán)境下，通過法律手段進行強拆乏力。

（二）棚戶區(qū)零星化，成為增加改造難度的客觀原因。全市棚戶區(qū)呈現(xiàn)出零星化、碎片化的特點，城區(qū)尤其是老城區(qū)，經(jīng)歷多年的城市建設(shè)，城市商業(yè)開發(fā)價值高的地段已基本改造完畢，整體成片、位置較優(yōu)的棚戶區(qū)極少，余下零星分散的棚戶區(qū)成為“硬骨頭”，改造難度越來越大。同時，棚戶區(qū)內(nèi)違章建筑較多，房屋建筑質(zhì)量差，安全隱患大，整體改造難度高。市中心城區(qū)急需危舊房改造的破產(chǎn)企業(yè)多達十幾家，拆遷安置任務繁重。

（三）資金嚴重短缺，成為制約改造力度的“瓶頸”。一方面，棚戶區(qū)改造資金需求巨大，2013-2017年全市規(guī)劃改造104736戶，據(jù)估算，總投資超過300億。而地方財力不足，金融行業(yè)對棚戶區(qū)改造的支持不夠，企業(yè)發(fā)行債券很難達到主管部門的要求，棚戶區(qū)居民經(jīng)濟困難。另一方面，棚戶區(qū)改造項目商業(yè)開發(fā)價值較低，房地產(chǎn)市場又處于調(diào)整期，發(fā)展存在許多不確定性，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投入資金進行棚戶區(qū)改造的積極性不高。因此，隨著改造規(guī)模的不斷加大，資金問題將更加突出。

（四）事權(quán)體制不暢，成為改造進度差異的重要因素。改造進度不平衡，萬源市等縣（市）棚戶區(qū)改造進度快、質(zhì)量高、效果好，而達州市中心城區(qū)尤其是老城區(qū)棚戶區(qū)改造進展緩慢。今年萬源市棚戶區(qū)改造工程已開工3668戶，占上級下達任務數(shù)3923戶的93.5%。受事權(quán)體制等因素影響，通川區(qū)很多區(qū)域的棚戶區(qū)改造還處于規(guī)劃階段，如五七師部棚戶區(qū)改造方案還未上報規(guī)委會。達川區(qū)計劃今年9月份啟動省建司棚戶區(qū)改造，但從目前進展情況來看，如期啟動難度較大。

三、對策建議

     (一)深入宣傳發(fā)動，形成廣泛共識。一是創(chuàng)新宣傳形式。既要通過新聞媒體、宣傳櫥窗等載體加大“面”上的宣傳，又要組織相關(guān)部門和社區(qū)干部職工深入棚戶區(qū)逐戶進行“點”上的發(fā)動。二是豐富宣傳內(nèi)容。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義和難得機遇，及時公布棚戶區(qū)改造的政策、拆遷安置方案、補償標準和效果圖等，增強信息透明度，實行陽光操作，為推進棚戶區(qū)改造營造良好的社會氛圍。三是加強溝通協(xié)調(diào)。通過家訪、問卷調(diào)查等形式，認真傾聽棚戶區(qū)居民的心聲，了解他們對安置房選址、戶型設(shè)計等各方面的意見，深入細致地做好宣傳解釋工作。及時排查工作推進中不同層面的矛盾，幫助棚戶區(qū)居民特別是困難居民解決實際問題，爭取棚戶區(qū)居民支持和參與棚戶區(qū)改造。

（二）優(yōu)化規(guī)劃布局，提升城市品位。一是科學選址和規(guī)劃。在選址上盡可能在交通便利、條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市成熟地塊。在規(guī)劃上要做到高起點、高標準，特別是要將棚戶區(qū)改造與城市建設(shè)緊密結(jié)合，形成一些新的城市亮點和景觀。如鳳凰山頁巖磚廠棚戶區(qū)改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護，使建筑與山體、綠化、景觀相協(xié)調(diào)，成為城市新景觀。二是注重功能完善。規(guī)劃設(shè)施時，要將新建安置小區(qū)的水、電、氣、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及學校、醫(yī)院、商場、公交站等公共服務設(shè)施一并考慮，要具有一定的超前性。三是分步組織實施。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務，分步驟、分階段組織實施。

（三）加大投入力度，提供資金保障。一是加大地方財政投入。增加對棚戶區(qū)改造的專項財政資金投入，從規(guī)定的城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道，加大資金補助和投入力度。二是積極向上爭取。做好項目儲備，加強向上匯報協(xié)調(diào)，爭取國家、省級財政補助資金和政策性貸款支持。三是提高資金使用效率。將棚戶區(qū)改造與住房保障工作緊密結(jié)合起來，搞好政策銜接配套，一體化運作，整體推進，優(yōu)勢互補，讓群眾最大限度地享受政策的紅利。四是拓寬資金籌措渠道。積極爭取信貸支持，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，通過參股、委托代建等方式，吸納民間資本參與改造。對具有商業(yè)價值的項目，采取以政府為主導的市場化運作模式，改造后通過出讓土地或商業(yè)項目獲得利益，實現(xiàn)項目自身平衡改造。同時，通過加快建設(shè)速度來減小資金壓力。

（四）加強組織領(lǐng)導，強化問責管理。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導機構(gòu)定期召開聯(lián)席會議。住建、發(fā)改、財政、國土、稅務、銀監(jiān)等部門，建立綠色審批通道，認真落實規(guī)劃編制、項目申報、資金投入、土地供應、稅費減免、信貸支持、安置補償?shù)确矫娴恼�策。二是理順管理體制。市中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造，區(qū)政府編制項目規(guī)劃方案報市政府審批后，由市政府授權(quán)區(qū)級相關(guān)部門封閉辦理，提高行政審批效率，發(fā)揮區(qū)級政府的主動性。三是加強監(jiān)督檢查。規(guī)范招投標行為，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，建立質(zhì)量責任追溯制度，嚴格規(guī)范各責任主體的質(zhì)量管理行為，確保工程質(zhì)量。四是建立獎懲機制。對建設(shè)進度快、實施效果好的地方和部門，進行表揚獎勵；對資金、土地不到位，建設(shè)進度緩慢的，進行通報批評，對其相關(guān)負責人進行約談。抽調(diào)相關(guān)部門素質(zhì)高、能力強的干部，分片負責和全程參與棚戶區(qū)改造工作，對貢獻特別突出的提拔重用。