在市政協三屆二十次常委會上的講話

康蓮英

2015年4月23日

同志們：

市政協三屆二十次常委會，圍繞“發展現代服務業 培育新的經濟增長點”主題開展專題協商，為推進現代服務業快速發展建言獻策。會前，舉辦了常委專題講座，邀請四川文理學院靳能全教授就推進現代服務業發展問題作了專題報告。會上，副市長洪繼誠同志通報了全市現代服務業發展情況；渠縣政協、大竹縣政協、民革達州市委和高  敏、周長志、葉  娟、戴  婕常委（委員）分別就發展養老健康業、提升傳統商貿業、建設現代物流基地和發展生產性服務業、電子商務、金融產業、科技服務業分別作中心發言；其它常委即席發言，圍繞主題建言，提出了許多中肯的意見建議。市人大副主任張德珍也到會指導，會議還通過了有關人事事項。會后，請辦公室認真歸納總結，及時報送市委、市政府，供決策參考。

現代服務業是以理念創新為前提、以高新技術為支撐、以現代管理方式為手段、以先進經營形式為載體的新興產業，是一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志，它不僅是穩增長、調結構、促轉型的重要載體，也是促就業、惠民生、保穩定的有效路徑。近年來，中央和省委高度重視現代服務業發展，出臺了系列政策措施激活力、補短板、強實體。市委主動適應發展新常態，明確提出要推進現代服務業發展提速。在全面深化改革、加快轉型升級的背景下，發展現代服務業是一次必須趕的考、一道必須過的坎、一條必須走的路。全市政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員要切實把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來，深化思想認識，明晰工作重點，找準切入路徑，奉獻智慧良策，為推進現代服務業發展精誠出力。

一、做觀念更新的引領者

現代服務業對大多數人來講，還是一個不很熟悉的領域。很多人說起工業就眉飛色舞、如數家珍，說到服務業則概念不明、含混不清，運用現代服務業的先進技術更是困難。歸根到底，是“重工輕商”的傳統思想還沒有解放到位，是對現代服務業的重大意義還沒有認識到位。政協委員知識豐富、思想活躍，接受新生事物快，要不斷地加強學習，保持思想觀念的與時俱進，勇立意識形態的潮頭，做社會新思想、新觀念的引領者。

要準確把握內涵。新理念、新技術，是現代服務業的重要特點，變化快、更新快，是現代服務業的顯著特征。適應現代服務業的“新”和“快”，需要我們不斷加強現代服務業相關知識的學習，通過學習深刻把握現代服務業的基本內涵、主要業態，切實了解不同服務業態的主要特征、基本規律，準確理解現代制造業與現代服務業、現代服務業與傳統服務業、生產性服務業和消費性服務業的關系，做到了然于胸。

要更新思想觀念。觀念創新是最大的創新，是一切創新活動的起點。觀念創新能夠打破思維慣性的藩籬，沖決條條框框的網羅，觸發多元思考，激活創新靈感。在知識經濟時代，一個創新創意的火花就可能推動技術進步、管理變革與方式更新，使產業發展呈現燎原之勢。中華傳統文化中有重農輕商、重義輕利的因子，雖歷時千年但影響仍在。我們要深刻認識現代服務業發展的重大意義，自覺克服傳統文化對商業不合時宜的認識，增強發展現代服務業的自覺性、主動性；要深刻認識國際金融危機加速了全球經濟結構調整，全國、全省產業轉型對我市現代服務業發展形成倒逼，達州新型工業化、新型城鎮化“雙加速”為現代服務業發展提供了條件和基礎，增強加快發展現代服務業的緊迫感、危機感。

要廣泛深入宣傳。發揮政協委員的優勢和作用，利用多種載體、采取多種途徑，加大對發展現代服務業重大意義、重大功用的宣傳，引導全社會轉變“重生產輕流通”的輕商觀念，走出“服務業不創造價值”的認識誤區，突破固有發展模式的制約，真正把服務業作為結構調整的主攻方向、集約發展的優先選擇、經濟增長的重要依托，努力形成推動現代服務業發展的強大合力。

二、做科學規劃的推動者

科學合理的規劃，是發展現代服務業的基礎。政協各級組織和廣大政協委員要在“基礎”上作足文章、下足功夫，加強調查研究、深入分析論證，切實做好打基礎、利長遠的工作，以戰略的眼光、科學的精神、前瞻的理念為現代服務業發展規劃的編制、完善和提升給力使勁。

規劃好基礎設施。無數事實證明，凡是基礎設施條件比較好的地方，現代服務業往往也比較繁榮、發達。發展好現代服務業，首先必須建設好基礎設施，為現代服務業發展搭好“橋”、修好“路”。要完善城市基礎設施規劃。針對交通擁堵、環境污染等頑疾，著力規劃建設便捷暢通的交通網絡，把空中、地面乃至地下的交通系統連成一個有機整體；要打造功能完備的服務設施，創建宜居宜業宜商的環境，增強對現代服務業的吸引力；要加大商貿中心、物流園區等市場載體建設，吸引現代服務業入駐，擴大產業發展的空間。要完善鄉村基礎設施規劃。按照產村相融的思路，加快建設水、電、路、網等硬件支撐系統，把教育、醫療、文化、養老、農業科技等公共服務向農村延伸覆蓋，推進商貿物流、金融保險、觀光旅游等服務業向農村拓展，實現城鄉生產要素平等交換、公共資源均衡配置。

規劃好主要業態。服務業門類眾多，既有消費性服務業，又有生產性服務業，還有公共性服務業；既有傳統服務業，又有現代服務業。要深入分析達州的資源稟賦和區位優勢，深入研究與周邊城市服務業發展的關系，在知己知彼的基礎上，按照人無我有、人有我優的思路，本著錯位發展、避免同質競爭的原則，找準達州現代服務業發展的主導產業、龍頭產品，以互補提高整合效益，以合作避免惡性競爭，提高整體競爭力。

規劃好功能布局。深入研究達州在全國、全省、秦巴片區中的區位優勢、功能定位，按照市場化、專業化、系統化的理念規劃好服務業態，努力把服務半徑做大、把產業鏈條延長，集聚更多的人流、物流、資金流、信息流。要深入研究城市的功能分區，堅持集約集聚理念，科學規劃好不同板塊的發展重點和發展方向，加快形成規模和特色。特別是在城市新區建設中，要把現代服務業與城市建設同步規劃，超前謀劃城市核心商業圈、物流中心、專業市場，不斷提升服務業發展的層次品味；在舊城和棚戶區改造中，要統籌征地拆遷安置與服務業發展，有序推動舊有產業“出城”和現代服務業“進城”。

三、做培育市場的踐行者

現代社會的不斷演進和信息技術的飛速發展，催生了城市綜合體為代表的大型商城、物聯網、云計算、現代物流業、新型旅游業、樓宇經濟等多種新型服務業態，但不論哪一種服務業態，都需要載體、需要市場。市場始終是現代服務業發展的重要環節。廣大委員要把握重點、抓住關鍵，努力在現代服務業的載體建設、市場培育方面有所作為。

積極調研建言。發揮政協組織人才、智力優勢，圍繞現代服務業發展中的區域性商貿物流中心、城市商業綜合體、秦巴物流園區等重點市場建設工程開展專題調研，積極獻計獻策。特別要加強對“互聯網+”產業的調查研究。“互聯網+”這一概念自3月國務院政府工作報告提出后，已成為經濟領域最熱門的詞匯之一，它不僅僅是一種商業形式、運作模式，更將會成為人們的一種生活方式、工作方式；它不僅局限于現代服務業，更與工業制造業緊密相聯，必將深深影響我們學習、生活、工作等方方面面，必將影響經濟發展的各個領域。大家要多學習、多研究，圍繞互聯網+商貿、互聯網+教育、互聯網+醫療、互聯網+金融等等領域多做研究、多提意見、多獻良策，為現代服務業搶占制高點履職盡責。

積極招商引資。發揮聯誼廣泛的優勢，重點就現代服務業發展中的物流、中介、商貿、教育、文化、衛生、體育、會展、旅游、交通等內容，參與包裝一批現代服務業的重點項目，加強聯誼、擴大宣傳，積極推介、出力引進。要深入開展現代服務業招商與工業制造業招商的差異化分析，利用各類投資促進平臺，采取針對性的方式方法，加強服務業專題招商，爭取更多的現代服務業項目在我市落戶。

積極推動建設。政協委員中有很多同志在商貿、物流、金融教育、醫療、養老等現代服務業領域工作，有不少委員是實業家，是推動全市現代服務業發展不可缺少的重要力量。希望大家立足本職崗位、創造不凡業績，為達州現代服務業的發展作出政協委員的貢獻。

四、做機制創新的探索者 

最具競爭力的環境才能孕育出最具競爭力的產業。現代服務業產生晚、起點高，有一個漸進的成長過程，需要更加規范的市場規則予以保障，需要更加寬松的發展環境予以呵護。廣大政協委員要主動思考、積極探索，努力推進制度機制創新。

促進政策完善。政策是服務業發展的助跑器。現代服務業，大多處于起步、成長階段，特別需要財政、稅收、金融等政策的扶持。中央和省委對現代服務業發展制定了系列的政策措施，達州如何創造性地落實好中央和省委的政策措施，需要在中央、省委的政策框架內探索創新具有鮮明達州特色、行之有效的政策措施，政協委員要多多思考、多多獻策。對那些發展前景好、勞動密集型、就業容量大的服務業企業，如何科學完善稅收政策？對些符合條件的企業，金融部門如何改進信貸方式、創新金融服務加以支持……等等，政協委員要在深入調研、廣泛論證的基礎上提出意見建議。

積極推動創新。現代服務業源于創新又推動創新，是新技術的重要提供者、促進者和運用者。要推動技術創新，努力建立“產學研”聯盟，攻克一批關鍵技術；要推動模式創新，努力探索成功的、革命性的商業模式，以新模式引領服務業新發展；要推動生產方式創新，運用互聯網等先進技術有機鏈接網絡化與工業化，構建融管理、生產、服務于一體的信息支持系統，改變傳統空間擴張的路徑依賴，深度參與國際分工；要推動消費創新，主動適應新的消費方式，大力發展網購、第三方支付等，提升信譽，加強監管，構筑產業競爭力。

助推環境改善。采取委派民主監督員、組織專題視察等方式就群眾關注、社會反映的軟環境問題加強民主監督，促進干部作風轉變、政務環境改善，推進快捷服務、“一站式”服務持續落地。要監督政策落地情況，確保政策執行不出現“跑冒滴漏”。特別要圍繞國務院、省政府精減的行政審批項目組織監督，確保這些項目放到位、落到地，不出現中途截留現象，以程序的減少、藩籬的突破推動大眾創業、萬眾創新，營造現代服務業健康跨越發展的濃厚氛圍。