關于達州園區建設中應注意的問題及建議

提案號：市政協三屆五次會議042號

提案者：農工黨達州市委

主辦單位：市經濟和信息化委員會

提案內容：

近年來，我市在市委市政府跨越式發展浪潮的推動下，先后啟動了8個工業園區和近10個子園區建設項目。這些園區的建設和陸續投入使用對達州市經濟、社會發展起到了相當大的推動作用，特別是對工業、商貿及服務業項目的招商引資起到了有非常大的促進，也不斷促使園區規模向島外擴展。但經過幾年的實踐與探索，特別是受到2007年底開始的美國金融危機和世界范圍內經濟衰退的影響，園區建設發展中存在的各種問題不斷暴露出來。

一、存在的問題

（一）園區建筑高度控制不夠嚴格。近年來，高層建筑如雨后春筍般顯現，建設速度快、規模大，在節約園區用地、平衡地價成本、降低市政投入、減少公共支出等方面給園區發展帶來了顯著的經濟效益。但同時我們看到，高層建筑的高造價、高能耗、高容積率、高物業費用，加大了購買和入駐成本；建筑個體缺乏環境設計，不僅不能成形園區景觀，其潛在的公共危機隱患（如沉降、風災、火災、疫情、停電、停水或人為破壞等突發事件）已向政府公共危機管理機制與能力提出了嚴峻挑戰。

（二）園區引導停車產業發展不及時。隨著園區入駐企業的不斷增加，機動車吞吐量的迅速加大，“停車場”供需矛盾日顯突出。由于停車規劃和停車管理經營機制滯后，導致園區內停車難、難停車、亂停車、園區交通受堵、出行受氣、園區形象受損的現象比比皆是。

（三）園區重視主體環境效應不突出。色彩是園區的生命韻符，也是影響園區入駐工作、生活質量的重要因素。有文化、有品位的現代化園區，必須重視色彩規劃。目前，我市園區建設中對獨居特色的園區環境色彩規劃基本沒有得到應有體現。

（四）園區未積極開發利用地下空間。科學研究表明，到2020年，我國在園區建設中，地下空間開發利用在建設生態節能型園區實現園區可持續發展等方面必將有一個較大規模的廣泛發展。我市工業園區控詳規中也明確提出，遵循“綜合利用、上下協調、平戰結合”原則，在公共活動較為集中的區域，結合市政、交通和人防工程，積極鼓勵地下空間的開發利用。但我市在工業園區建設中，各建設主體在地下空間開發利用上各行其是，分散開發，前后失調，不成規模，園區的整體效益和效率不夠高。

（五）征拆政策城鄉差異易引發群體信訪。目前，我市轄各在建的園區都或多或少存在：一是園區規劃內與園區周邊征地執行的均是市政府47-1號令，但存在園區規劃內按城鎮規劃區內拆遷政策執行與園區周邊按農村征拆政策執行的差異。由于相鄰群眾之間互通信息、相互比較，極易引起連鎖反映，引發群體信訪事件。二是財力有限但面又鋪得太大，導致征拆配套資金準時足額到位不及時，形成事實上讓被征地區域內群眾利益受損，引發群眾怨氣，同樣容易引發群體信訪事件。

二、建議

（一）園區在建設中應嚴格控制建筑高度。當前，生態、節能、智能已經成為園區建設新的發展方向，我市應及時抓住這一有利時機，在園區開發建設上應順應這一趨勢，結合各地當前經濟實力、社會購買力和用地情況，依據園區控詳規，嚴格控制在建、未建工程建筑高度，除適當建造一些地標性、景觀式高層建筑外，盡量少建或不建超高層建筑，真正實現“顯山露水”的園區“綠色”格局。對已劃定的可建高層建筑的片區和地塊，要著手制定“高層布局詳細規劃”，采取科學、理性的態度，在建筑限高范圍內，綜合權衡高層建筑正負效應及與周邊環境協調問題，指導建筑采用有序的體量和高度組合，實現園區建筑景觀形象，防止因“容積率里出效益”而刻意追逐限高上線。對重要地塊的重要建筑必須做詳細、深入的標志性景觀分析研究和規劃，以標志性的公共建筑組成錯落有致、特點突出、和諧有序的園區最佳景觀面，形成具有震撼力、通透力的園區風貌。

（二）園區在設計時就應為停車產業發展留足空間。一是要完善專項控詳規編制與實施機制的對接，保證公共停車場位及其配套設施建設達到預期目標，切實體現園區總體規劃的要求；二是嚴格執行建筑工程停車指標和配建標準，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時使用；三是以規劃引導和支持智能化立體車庫（空中停車場）的發展，減少停車平面空間；四是以規劃促進園區停車管理制度、系統和網絡的建立，運用法律、行政、經濟等手段，規范停車行為和停車消費，引導停車產業發展。

（三）塑造園區色彩，彰顯工業園區個性。當前，我市園區建設如火如荼，要給工業園區披上各色豪華外衣，并不困難，只要有錢就行。但要形成和諧、雅致的色調，卻并不容易。因此，我市有必要重視園區規劃設計中主體環境的色彩效應，園區建筑色彩控制管理應與建筑設計條件、經濟技術指標、建筑功能布局、建筑體量形式等建筑管理內容并列，成為園區規劃與建筑管理的一個重要環節，在未來的建設發展中，共同塑造工業園區特色。并通過科學而有效的規劃，引導工業園區建筑色彩的選用和設計，實現對建筑色彩管理的標準化、規范化和法制化，確保“整體和諧、多樣有序”的園區建筑色彩景觀形象的實施，促進工業園區整體色彩的協調、地域特色的體現、功能布局的區分。同時，突出達州依山傍水的自然環境色彩，宜取淡雅、穩重、和諧的色調，這樣既能體現達州園區的生機與活力，又賦予達州園區開放、廣博的感覺，且能彌補我市文化底蘊不足，營造寧靜平和、適宜人居的氛圍和情調。色彩規劃中，要警惕盲目復制產生色彩污染和色彩垃圾。

（四）科學規劃，積極開發利用地下空間。要根據園區總體規劃中關于地下空間利用的方向和原則，加緊編制園區地下空間發展規劃，確定園區地下空間開發的目標、功能、規模、布局，對各類地下設施進行綜合部署和全面安排，科學調控地上、地下兩個空間的關系，引導地下工程按照規劃有序的進行建設。一是科學預測園區地下空間的發展規模，提出主要經濟技術指標； 二是確定園區地下空間開發的功能，高起點構筑空間格局、設置業態結構；三是提出各專業的地下空間規劃原則和控制要求；四是安排近期建設項目，為各單項工程設計提供依據；五是根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。六是完善規劃編制與項目審批程序，加強專家論證，并引入公眾參與機制（如聽證會），增強園區規劃的法律地位，嚴格規定其調整程序，未經法定程序不得隨意調整；要建立“規劃、土地工作規范流程”，協調規劃實施與土地出讓的關系，“對目前沒條件建設的項目，應依據規劃對用地進行控制”；要建立監督機制，批準后的控詳規要對社會公開，嚴格接受人大、政協和社會（企業）三個方面的監督，防止長官意志、金錢邏輯、商業利益給園區建設帶來永久性傷害。

（五）統一園區內與園區周邊征拆政策。一是懇請市政府在充分調研的基礎上及時修改政府47-1號令，最好能取消園區規劃內與園區周邊征地政策差異，以避免因園區規劃內與園區周邊拆遷政策執行的差異導致的不穩定事件發生。二是征地拆遷時應根據財力狀況量力而行，以避免因征拆配套資金不能準時足額到位而引發的群體信訪事件發生。