在市政協三屆二十一次常委會上的講話

康蓮英

2015年7月23日

同志們：

市政協三屆二十一次常委會，圍繞“推進依法行政 建設法治政府”主題開展專題協商、建言獻策。會前，舉辦了常委專題講座，邀請四川大學法學院教授、省政府法律顧問徐繼敏就“依法行政與法治政府建設”作了專題報告。會上，市委副書記郭亨孝、市人大常委會副主任張德珍到會指導。市委常委、市政府常務副市長段再青通報了全市依法行政情況。民建達州市委、達川區政協、萬源市政協、市政協社法群委和陳先杰、陳澤健、魏雪峰、韓家翼常委（委員）分別圍繞主題大會發言；其它常委即席發言，提出了許多中肯的意見建議。會議還通過了有關人事事項。會后，請辦公室認真歸納總結，及時報送市委、市政府，供決策參考。

中共十八屆四中全會作出了建設社會主義法治國家的總動員，吹響了推進社會主義法治建設的進軍號。法治政府是法治國家的重要內容，法治政府的完成程度決定著法治國家的完成程度。因此，建設法治國家必須建設法治政府、促進依法行政。市委、市政府就推進依法行政、建設法治政府作出了系列部署，采取了有力措施，收到了明顯成效。全市政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員要主動適應新常態，把助推法治政府建設作為履職盡責的重要內容，深化思想認識，明晰工作重點，找準切入路徑，奉獻智慧良策，為推進法治達州建設作出貢獻。

一、準確把握內涵，做法治政府的堅定擁護者

法治，是現代文明的突出標志，是社會發展的重要基石。法令行，則國治國興；法令弛，則國亂國衰。建設法治政府，不僅是全面建成小康社會的法治基礎，也是全面推進依法治市的重大任務，更是全面深化改革的必然要求，還是全面加強從嚴治黨的關鍵所在。實踐證明，越是重大改革、越是任務艱巨，越要堅持法治先行，建設法治政府。各級政協組織和廣大政協委員，要深入學習習近平總書記系列重要講話、中共十八屆四中全會精神和省、市委推進法治社會建設的系列決策部署，深刻把握法治政府建設的重大意義、深刻內涵，增進助推法治政府建設的自覺性和主動性。

法治政府應是責任政府。責任政府是現代民主發展的必然結果，是法治政府的基本要義。責任政府不僅意味著政府必須依照憲法和法律規定承擔應盡的責任、履行應盡的職責，更應承擔違法失職所應負的政治責任、行政責任、法律責任和道義責任。責任政府建設要求政府嚴格依照法定程序，正確履行法定職能，積極承擔違法責任。

法治政府應是民主政府。民主和法治是一對雙胞胎。法治政府必須是民主政府，沒有民主，法治就變成專制專權；沒有法治，民主就會導致無序混亂。民主政府建設要求政府履職要以維護民眾權利為根本，以科學民主決策為重點，通過建立實施民主聽證、專家咨詢、決策評估、風險預控等制度，實現“開放式決策”，讓政府決策充分體現民意、符合群眾意愿。

法治政府應是有限政府。法治政府的權力是有限的，政府只能按照法定職責履行公共服務、社會管理、市場監管和經濟調節職能，只能在法律授權的范圍內行使權力，不能超越法律授權。突破了法律的界限，超越了法律的授權，就要承擔相應的法律責任。有限政府建設要求準確界定政府職能職責，做到法定職責必須為、法無授權不可為；要求深化行政審批制度改革，切實處理好政府和市場的關系，把該放的權力放到位。

法治政府應是誠信政府。誠信是法律的核心要義,也是法治的道德基礎。沒有誠信，就沒有法，就沒有法治。法治政府必然是誠信政府，是群眾信任、有公信力的政府。誠信政府建設要求政府要以誠信作為其治事理政的基本準則，對社會、對群眾作出的承諾，說到做到、堅決兌現；要堅持建立完善政務公開制度，做到“公開為原則，不公開為例外”，擴大群眾知情權，提高政務透明度；要保持政策的穩定性，已經制定的政策、作出的決策、生效的決定，非因法定事由、非經法定程序不得改變。

二、認真履職盡責，做依法行政的自覺推動者

人民政協作為多黨合作的重要組織、政治協商的重要機構，具有人才密集、位置超脫、聯系廣泛等眾多優勢，是推進依法行政、助推法治政府建設的重要資源，要充分運用好政協優勢，發揮好政協作用，積極給力助推。

要發揮好參謀助手作用。參政議政、建言獻策是政協的重要職能。要充分發揮好人民政協智力密集、人才薈萃的優勢，組織廣大政協委員圍繞法治政府建設工作中的法律知識普及、行政執法體制改革、政府行政效能提高、政府權力清單編制等重大問題開展專題調研、組織協商議政，獻務實之言、建管用之策。特別要堅持問題導向，就法治政府建設中陽光政府的建設、政務環境的優化、行政執法的強化、法治意識的培育、普法活動的深化等相關問題深入開展研究、深度協商建言，探索解決的新路，研究改革的辦法，助推難題破解。

要發揮好監督服務作用。有力有序的民主監督是推動行政執法規范、法治政府建設的有效方法。要健全完善民主監督的制度機制，探索民主監督的新形式、新途徑，采取專題視察、民主評議、提案辦理、個案監督、主席約談等方式，就行政審批事項的精減、綜合行政執法的探索、行政權力的規范、行政審批制度的改革、科學民主決策機制的建立、行政問責制度的實施等開展民主監督，促進依法行政的有效落實。尤其是政協27個民主監督小組要把監督和支持有機結合，既在監督中促進落實，又在監督中奉獻良策。

要發揮好橋梁紐帶作用。人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，是黨委政府聯系群眾的橋梁和紐帶，要認真做好為法治政府建設反映民意、凝聚力量的工作。要加強與各族各界人士的聯系，強化法治政府建設的宣傳，努力把依法治市的決策轉化為全市廣大群眾的思想共識，為法治政府建設消除阻力、增加助力。要組織委員深入基層、深入民眾，全面了解法治政府建設中存在的問題，廣泛聽取群眾對推進依法行政的建議，積極通過社情民意、信息專報等方式，客觀、真實地反映群眾意愿、情緒和訴求，為黨委政府掌握民情、了解民意提供原始資料。

三、廣泛宣傳引導，做法治文化的積極弘揚者

法律制度和其他制度一樣，其深厚的根基和土壤在于文化。沒有法治文化，沒有對法治的思想、理念、道德、信仰，法治只剩下軀殼，而沒有靈魂。助推法治政府建設，必須大力弘揚法治文化，引導全社會樹立法治意識，切實扭轉“人大于法，情大于法，權大于法、官大于法”的錯誤認識。政協委員是各族各界的優秀人才，要充分發揮優勢推動社會法治意識的樹立、法治文化的普及。

要廣泛深入宣傳引導。積極創新宣傳方式，提升宣傳成效，通過媒體撰文、專題講座、解惑釋疑、以案說法等方式，廣泛深入宣傳中國特色社會主義法律體系，宣傳建設法治政府的重大意義、目標任務、工作措施和初步成效，使廣大群眾廣泛了解和掌握相關法律知識，讓法治精神家喻戶曉、法治的理念深入人心，引導全社會形成守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。要積極關心、支持、參與普法工作，大力推進法律進社區、進機關、進村社、進部隊、進企業、進學校、進醫院的“七進”活動，掀起學法用法、遵法守法的高潮。

要積極有效解答疑難。現代社會，群眾對保障自身權益的要求越來越高,對民主法治建設的期盼越來越高。政協委員中有不少從事法律工作的專業人士，要通過法律援助、案例分析等方式，積極地解答群眾心中的法制疑問，努力地化解群眾遇到的法治方面的現實問題，切實地維護群眾的法治權力，通過實實在在的案例分析讓群眾感受到法治威力、享受到法治的實惠，從而充分相信法律、自覺運用法律，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。

要推進公民道德建設。法律是成文的道德，道德是內心的法律，二者具有天然的聯系和共同的價值取向。引導社會樹立法治意識，必須加強公民道德建設，使法治成為人們的道德追求。很多政協委員在從事社會價值建構、人類靈魂塑造的工作，要通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化重民本、守誠信、崇正義、尚和合的時代價值，增強法治的道德底蘊；大力弘揚社會主義核心價值觀，引導群眾自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，自覺愛國、敬業、誠信、守法。

四、發揮表率作用，做依法辦事的忠實踐行者

推進法治政府建設，政協委員不僅要建言獻策，努力“說得好”，更要模范踐行，切實“做得好”，為廣大群眾樹立依法履職、遵紀守法的典范。

本職崗位上要依法辦事。政協委員來自各行各業，工作責任重，社會影響大，要立足本職崗位，發揮表率作用，帶頭遵紀守法、依法辦事。黨政機關工作的政協委員，要恪盡職守，依法履職，廉潔自律，努力做依法管理、依法行政、依法提供社會服務的表率。司法、執法崗位上工作的政協委員，要嚴格遵守黨紀國法、職業道德和社會公德，秉公執法，依法辦事，切實維護法律的尊嚴和權威，做依法維護公平正義的楷模。從事民營經濟的政協委員，要堅持合法致富，不偷稅漏稅，不制假售假，不坑蒙拐騙，做守法經營、依法納稅的典范。

政協組織內要依法履職�！墩�協章程》是憲法和法律精神在政協領域的具體體現，制度化是法治精神在政協工作中的生動實踐。政協組織要依法參政，就是全面把握憲法和《政協章程》的根本內容和履職要求，根據憲法和《政協章程》的規定開展工作，自覺按照憲法、法律的要求和制度的規定履行職責，把法治的精神、章程的理念體現在政協工作的各個方面，推動政協工作制度化、規范化。

工作生活中要帶頭守法。政協委員是各界的代表人士，要帶頭學習法律、遵守法律，樹立法治信仰，保持對法律的敬畏，自覺將法紀規范變為自己的行動指南，明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行。要以法治的標準、“三嚴三實”的要求對照自己、檢查自己、反省自己，看看頭腦中的法治之弦是否繃得夠緊，看看自己的一言一行是否符合法律規定，時時刻刻警示自己，事事處處約束自己，不做違法亂紀的事情，為建設法治國家、法治達州做出應有的貢獻。