市政協(xié)主席會成員視察新型城鎮(zhèn)化

建設情況報告

中共達州市委：

為推進全市新型城鎮(zhèn)化建設，助推達州早日建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市，4月9—10日，市政協(xié)主席會成員對全市新型城鎮(zhèn)化建設情況進行了專題視察。視察組實地視察了大竹縣、渠縣共19個城鎮(zhèn)建設點，聽取了兩地新型城鎮(zhèn)化建設情況匯報，對全市新型城鎮(zhèn)化建設工作進行了充分協(xié)商，提出了意見建議。現報告如下。

一、主要成效

近年來，市委、市政府抓住國家實施“一帶一路”、“長江經濟帶”等重大發(fā)展戰(zhàn)略和省委、省政府把達州列為百萬人口特大城市等重大機遇，以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持規(guī)劃引領、突出基礎先行、強化產業(yè)支撐、注重生態(tài)建設，全市新型城鎮(zhèn)化取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率達39.4%，連續(xù)3年增幅居全省第一。

（一）堅持規(guī)劃引領。完善了《達州市城市總體規(guī)劃》，啟動了《達州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》編制，著力構建“組團布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構”的現代城鎮(zhèn)體系。市中心城區(qū)和各縣（市）近期建設區(qū)控規(guī)覆蓋率達100%，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃編制達100%。宣漢、萬源、開江重新修訂了《城市總體規(guī)劃》，渠縣在規(guī)劃中堅持把產業(yè)規(guī)劃、防災減災規(guī)劃有機整合，大竹縣在規(guī)劃中充分注入竹麻文化，印記獨特的“城市印記”。

（二）強化產業(yè)支撐。加快發(fā)展新型工業(yè)，新培育十億級企業(yè)2戶、億元企業(yè)18戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值344.7億元，增長8.2%。加快發(fā)展現代服務業(yè)，重點抓好扶持培育、項目建設、市場拓展，推進“五大新興先導型服務業(yè)”發(fā)展，2014年全市服務業(yè)實現增加值353.2億元，增長11%，對GDP的貢獻率達31.9%。大力推進園區(qū)建設，實施園區(qū)“121”工程，初步形成了以達州經開區(qū)為龍頭、功能較為齊備、特色較為鮮明、優(yōu)勢較為突出的“1+7”園區(qū)發(fā)展體系。

（三）注重功能完善。積極拓展新城，大力推進北城濱江、西城馬踏洞和蓮花湖等4大新區(qū)建設，加快建設紅星美凱龍、仁和春天等4個城市綜合體項目，大竹竹北新城、渠縣東城新區(qū)等初具規(guī)模，城市承載能力不斷增強。推進安居工程，編制《達州市危舊房棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013—2020年）》、出臺《達州市關于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的實施意見》，2008年以來共改造保障性安居工程45707套，完成各類棚戶區(qū)改造36290戶，完成農村危房改造85975戶。強化環(huán)境保護，中心城區(qū)“五治”工程扎實推進，城區(qū)綠化新植改造全面提速，中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達36%，全市森林覆蓋率達41.5%，完成城鎮(zhèn)污水管網建設92.11公里，中心城區(qū)污水處理率達82.6%，垃圾無害化處理率達100%。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。出臺《達州市鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》，完成13個省級試點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃，爭取省級試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設補助資金8580萬元，完成省級試點鎮(zhèn)基礎設施建設投資6.5億元，就近就地吸納轉移農業(yè)人口3.1萬人。加快幸福美麗新村建設，啟動建設新村聚居點554個（含新農村綜合體），持續(xù)推進新村建設“1+5”工程和村落改造“5+1”工程，投入資金52.46億元新建和改擴建新村（綜合體）聚居點337個、幸福美麗新村49個。

（五）突出配套改革。加快戶籍制度改革，全面放開落戶限制。強化社會保障，出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》等，五項社會保險參保覆蓋人數達到了496萬人次。深化土地管理制度改革，抓好工礦廢棄地復墾利用和土地增減掛鉤試點工作，土地整理和“雙掛鉤”項目新增用地2萬畝。加大行政區(qū)劃調整，完成達縣撤縣設區(qū)、大竹縣竹陽鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街道辦事處和東柳鄉(xiāng)、月華鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，另有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已報待批；大竹縣、渠縣撤縣設市相關工作加快推進。

二、存在問題

（一）基礎設施薄弱，公共服務不強。城區(qū)教育、醫(yī)療、商貿等公共服務設施分布不盡合理，功能較為薄弱，還不能滿足群眾需要。城市公交發(fā)展水平較低，緩堵保暢任務艱巨。城區(qū)臟、亂、差現象仍然存在，影響城市形象，“五治”工程任重道遠。城區(qū)地下管網規(guī)劃建設滯后，布局不夠合理，“馬路拉鏈”現象存在，安全隱患突出。

（二）產業(yè)結構不優(yōu)，吸納就業(yè)不足。工業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小，缺乏大企業(yè)大集團和知名品牌、骨干產業(yè)，帶動能力較弱。傳統(tǒng)工業(yè)比重較高，產業(yè)結構不盡合理，轉型升級任務艱巨。現代服務業(yè)發(fā)展較慢，發(fā)展不夠平衡，服務業(yè)在經濟總量中占比較低，對農村人口的吸納能力有限。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，經濟實力較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展水平普遍較低，二、三產業(yè)發(fā)展不足，區(qū)域性經濟的帶動力不強，難以對周圍農村地區(qū)形成集聚和輻射。部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施不全，服務能力較弱，難以支撐承載城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。新農村聚居點功能不夠完善，入住率不高，存在“空心村”現象。

（四）要素制約明顯，保障能力不足。城市建設籌資渠道較為單一，城市資源挖掘不夠充分，經營城市水平不高，資金投入不足。城市投融資平臺體系尚待完善，社會投入城市基礎設施、市政建設活力有待激發(fā)。城市建設用地指標嚴重不足，廢棄宅基地、廢棄工礦復耕復墾需進一步加力，以爭取土地增減掛鉤指標。

三、意見建議

（一）推動規(guī)劃升級。結合發(fā)展新常態(tài)和城鎮(zhèn)建設新階段，積極推動城市規(guī)劃完善升級。一要注重統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、地下空間利用等規(guī)劃銜接，建立多規(guī)融合的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系；統(tǒng)籌城市規(guī)劃和農村規(guī)劃，做好村鎮(zhèn)建設、農村人口轉移、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實現城市和農村協(xié)調發(fā)展。二要突出個性特色。突出達州地域特色、歷史文脈、民情風俗，注重從巴人文化、紅軍文化、天然氣產業(yè)等人文風俗、產業(yè)結構等方面去發(fā)掘特質、突出個性，防止千城一面、萬鎮(zhèn)一形。三要堅持環(huán)保優(yōu)先。融入低碳城市、海綿城市等先進理念，準確定位城鎮(zhèn)功能，合理布局城鎮(zhèn)空間，科學確定城鎮(zhèn)規(guī)模和人口密度。主城區(qū)要尊重自然地理格局，結合山水特點，規(guī)劃成“看得見山、望得見水、錯落有致”的城市形態(tài)。

（二）注重城鎮(zhèn)同步。堅持把重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注重“城”的同時更注重“鎮(zhèn)”。一要堅持同步推進。在強化“城”的同時不偏廢“鎮(zhèn)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)、產業(yè)發(fā)展、基礎建設等納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，做到一盤棋規(guī)劃、同力度推進，增強鎮(zhèn)級人口吸納能力。二要注重分類推進。堅持因地制宜，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、場鎮(zhèn)規(guī)模、基礎條件分步建設，分類推進，不搞“一刀切”、“齊步走”。三要科學建設新村。充分尊重群眾意愿，不搞強迫進“村”；充分考慮群眾生產生活習慣，注重結合實際情況規(guī)劃建設，不搞“一個模式”；配套完善新村廣電、通訊、市場、教育、醫(yī)療等設施建設，增強新村吸引能力，提高群眾入住率，避免出現“空心村”。

（三）突出產業(yè)支撐。一要大力發(fā)展新型工業(yè)。繼續(xù)實施好企業(yè)“百十一”工程，大力培育帶動力強、輻射面廣的大企業(yè)大集團，做大做強龍頭產業(yè)、龍頭產品；積極推進產業(yè)升級、結構調整，增強經濟發(fā)展后勁，提升發(fā)展?jié)摿Α６�要大力發(fā)展現代服務業(yè)。以發(fā)展電子商務、現代物流、現代金融、現代科技、養(yǎng)老健康產業(yè)為重點，同步提升商貿服務業(yè)，促進人流、物流、資金流的集聚。依托秦巴物流園區(qū)、馬家臨港園區(qū)、楊柳配套園區(qū)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推進中心城區(qū)現代物流集聚發(fā)展。三要加快產業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)實施好工業(yè)園區(qū)“121”工程，加快推進“1+7”產業(yè)園區(qū)建設。協(xié)調和處理好工業(yè)園區(qū)與城市的空間關系，加強基礎設施和配套服務功能建設，促進產城融合。加快項目集群組合，推進產業(yè)成鏈發(fā)展、企業(yè)集群組合、土地集約使用、資源循環(huán)利用，建成一批特色鮮明的產業(yè)集聚區(qū)。

（四）破解要素制約。一要強化土地保障。積極爭取用地指標，大力推進農村宅基地復耕和工礦廢棄地復墾，加強農村土地綜合整治，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，拓展城鄉(xiāng)建設用地空間。二要破解決資金難題。積極爭取銀行信貸支持，拓展與國有商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行的合作；廣泛吸引社會資金參與，引入更多綜合實力強的企業(yè)參與城市組團開發(fā)、重點市政和基礎設施建設；整合城市道路命名、戶外廣告等資源，盤活存量資產，提高資金使用效益；充分利用中央和省上大力支持棚改的機遇，包裝、推出一批棚戶區(qū)改造項目，爭取上級資金支持，提升城市品質。

（五）完善城鎮(zhèn)功能。一要完善公共服務。加強城市教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務設施建設，確保群眾享受良好的公共服務。大力發(fā)展公共交通，切實解決城市擁堵問題。二要加強城鎮(zhèn)管理。注重建管結合，尤其要發(fā)揮好城鎮(zhèn)社區(qū)的自治作用，推進社區(qū)居民自我教育、自我管理。三要加強環(huán)境保護。強化污水治理，加強對違法排污的監(jiān)管。充分利用好垃圾發(fā)電廠的社會效益，盡可能把縣城及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾搬運至垃圾發(fā)電廠處理，防止垃圾填埋場對土地的滲漏污染；對垃圾量較大的大竹、渠縣可規(guī)劃兩個縣共建一個垃圾發(fā)電廠，實現垃圾無害化處理。