市政協(xié)常委會組成人員視察中心城區(qū)

“五治”工程情況的報告

中共達(dá)州市委：

為助推達(dá)州中心城區(qū)治臟、治亂、治塵、治噪、治水工程持續(xù)深入開展，4月8日，市政協(xié)組織常委會組成人員，分成三個組分別對西外片區(qū)和經(jīng)開區(qū)、老城區(qū)和通川區(qū)、南城片區(qū)和達(dá)川區(qū)“五治”工程情況進(jìn)行了視察。視察組實(shí)地視察了火車站周邊戶外廣告整治、通川區(qū)濱河游園綜合管理、達(dá)川區(qū)南濱走廊夾層利用等19個現(xiàn)場，聽取了市委常委、副市長黃平林關(guān)于中心城區(qū)實(shí)施“五治”工程的情況通報，圍繞持續(xù)推進(jìn)“五治”工程、提升城市整體形象進(jìn)行了協(xié)商建言。5名市民代表參加座談并提出意見建議。現(xiàn)將視察情況報告如下。

一、“五治”工程成效明顯

常委們一致認(rèn)為，“五治”工程是一項(xiàng)發(fā)展工程、德政工程、民心工程，廣大群眾真心擁護(hù)、由衷贊嘆。市委、市政府推進(jìn)“五治”工程領(lǐng)導(dǎo)有力、宣傳有力、措施有力、成效明顯，中心城區(qū)的管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，居民行為有效規(guī)范，整體形象得到提升。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力。成立了由市委副書記、市長包惠任組長，市委常委、副市長黃平林等同志任副組長的“五治”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了工作人員，建立了工作機(jī)制，為“五治”工程實(shí)施提供了組織保障，使“五治”工程有力有效推進(jìn)。市“五治”辦牽頭達(dá)川區(qū)、通川區(qū)、經(jīng)開區(qū)和市級各部門整體聯(lián)動，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)四級工作有序，成效明顯，群眾組織發(fā)動工作深入，廣大群眾主動配合、積極參與，掀起了城市環(huán)境綜合治理的又一熱潮。

（二）宣傳發(fā)動聲勢大。綜合運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和專欄專頁、公益廣告、手機(jī)短信等方式，加大“五治”工程宣傳力度。廣泛開展“五治”工程進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動，《達(dá)州日報》、《達(dá)州晚報》刊登“五治”新聞752篇，達(dá)州廣播電視臺播出“五治”新聞625條，舉辦“五治”廣場文藝活動14場，營造了人人關(guān)心環(huán)境、人人參與治理的濃厚氛圍。同時，開展占道經(jīng)營專項(xiàng)整治120余次，規(guī)范取締違法占道經(jīng)營行為9000余起，糾正臟車入城及拋灑滴漏車輛3287臺，查處交通違法行為11.75萬起，并加大公開曝光力度，起到了很好的反面教育作用。

（三）完善設(shè)施投入多。市本級財政在財力十分困難的情況下投入2.12億元，用于城市道路、廣場、公共綠地、垃圾污水處理、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁等市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和升級改造。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，構(gòu)建了“五治”工程競爭開放的多元投資機(jī)制。達(dá)川區(qū)、通川區(qū)和經(jīng)開區(qū)及各街道辦事處、社區(qū)結(jié)合實(shí)際，加大力度、多方籌資、積極投入，為“五治”工程提供了堅強(qiáng)的財力保障。

（四）專項(xiàng)整治效果好。治臟方面，堅持以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，加強(qiáng)城區(qū)主要道路、街面和背街小巷的日常清掃保潔，提升了城市的清潔程度。治亂方面，開展了“五亂”集中整治行動，整治沿街燒烤、油炸攤販326家，取締違規(guī)早餐車19輛，整治占道修車10家，拆除戶外廣告9萬平米，強(qiáng)力打擊了城區(qū)兩三輪摩托車、殘疾人專用車及其他社會車輛非法運(yùn)營行為。治塵方面，向建筑工地發(fā)出整改通知書227份，勸誡市民城區(qū)祭祖、煙熏臘肉等不良行為1.8萬人次，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行大氣污染防治有關(guān)法律規(guī)定，有效改善了城區(qū)空氣質(zhì)量。治噪方面，加強(qiáng)了對施工現(xiàn)場、娛樂場所、車輛鳴笛、廣場“壩壩舞”的噪聲管控，有效控制了噪聲污染。治水方面，加大了對企業(yè)廢水亂排、居民生活污水亂倒等行為的管理處罰力度，對城市居民集中飲用水源點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。

二、存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多。一是部分道路坑洼不平。泥石子路、柴市街、大東街等道路雖補(bǔ)修多次，但仍不平整，既影響車輛通行，更影響城市形象。二是個別小巷臟亂明顯。個別小巷道路沒有硬化，部分小街排水系統(tǒng)不夠完善，垃圾亂堆、污水外溢現(xiàn)象時有發(fā)生。如三里坪社區(qū)國資綜合樓東南側(cè)街面未填土平整，低洼地段成了天然垃圾池。三是少數(shù)交通標(biāo)識不夠明顯。有的地方交通標(biāo)識、斑馬線、停車線模糊不清，如金蘭小區(qū)門口沒有減速標(biāo)識，車輛占道現(xiàn)象嚴(yán)重。四是市政工程維修不夠及時。如濱河路塔沱至南門口段很多路面很長時間坑洼不平，維修管護(hù)沒有及時跟上。

（二）小街小巷較臟亂。一是思想有所松懈。個別監(jiān)管人員認(rèn)為小街小巷領(lǐng)導(dǎo)看見的可能性小、上級檢查的可能性小，少數(shù)保潔人員認(rèn)為小街小巷影響面小，因此降低了保潔標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求。二是亂擺亂放嚴(yán)重。小街小巷的小餐館、燒烤店、廢品回收店、五金店較多，亂堆、亂占、亂排現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是亂拉亂接突出。小街小巷各種管線集中入地率低，空間狹窄又導(dǎo)致管線走向不規(guī)范，亂拉亂接、“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象較為突出。四是亂貼亂畫較多。小區(qū)墻壁、電線桿上，尤其是住宅小區(qū)的電梯里、樓道上“牛皮癬”較為普遍。

（三）治亂治水治塵需給力。一是“五亂”整治需加大力度。摩托車非法載客，占道、搶道現(xiàn)象突出；快速通道旁邊舊房未拆，影響城市形象；濱河路夾層小商品市場不夠規(guī)范。二是污水直排依然嚴(yán)重。從市中心醫(yī)院住院部至塔沱段，污水直排現(xiàn)象依然存在；張家壩江灣城排污管道未與主城區(qū)排污管道連通，隨著入住住戶增多、排污量增大，生活污水存在直排洲河的危險；洲河上游污水處理效果差，羅江、楊烈等地的污水處理設(shè)施作用未能發(fā)揮。三是空氣質(zhì)量整體不佳。工地施工揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣偷排、餐館油煙隨意排放等現(xiàn)象突出，除雨后天晴時段外，大部分時間空氣質(zhì)量較差。

（四）市民文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高。部分群眾主動參與意識較差，存在“被治理”的思想。部分市民文明習(xí)慣尚未養(yǎng)成，過馬路不走斑馬線、人車擠道、亂扔亂吐、“壩壩舞”音量過高、偷放鞭炮等現(xiàn)象仍然存在。相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠大、作業(yè)不夠標(biāo)準(zhǔn)，如灑水車作業(yè)有時只是將路面打濕，沒有達(dá)到?jīng)_洗的程度。

三、對策建議

（一）持之以恒鞏固活動成果。達(dá)州中心城區(qū)城市人口密度大、汽車保有量增加快、城區(qū)建筑工地多，加之城區(qū)四面環(huán)山、空氣不易擴(kuò)散，市民整體素質(zhì)較差、良好文明習(xí)慣尚待養(yǎng)成，“五治”工程依然任重道遠(yuǎn)。要克服“搞運(yùn)動”的整治形式，著力于抓“常”抓“長”，堅持不懈、持之以恒地推進(jìn)“五治”工程，繼續(xù)鞏固和提高活動成果，努力形成常態(tài)、形成習(xí)慣、形成文化。

（二）加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施。一要堅持規(guī)劃先行。科學(xué)合理地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以規(guī)劃推動基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市功能提升。二要加大財政投入。不斷完善道路交通、重點(diǎn)場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，及時完善和維護(hù)市政設(shè)施。三要多方籌措資金。采取市場運(yùn)作模式，積極引入社會資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。四要強(qiáng)化工程監(jiān)管。堅持基礎(chǔ)設(shè)施工程統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。

（三）建立健全常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。一要加強(qiáng)暗訪督查。對亂占亂擺、亂停亂放、亂搭亂建等行為要嚴(yán)格執(zhí)法、逗硬處罰，以嚴(yán)格嚴(yán)明的執(zhí)法推動市民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化不同部門間的協(xié)作，建立完善長效共管機(jī)制。如水、電、氣、通訊等各種線路管理方面，積極推進(jìn)綜合管廊管溝建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)溝（廊）、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌維護(hù)，避免“馬路拉鏈”、重復(fù)開挖。三要建立激勵機(jī)制。對污染物亂排亂放行為，實(shí)行有獎舉報，調(diào)動廣大群眾監(jiān)督的積極性，確保治理工作有效、有序開展。

（四）依靠群眾增強(qiáng)自治自律。一要發(fā)揮社區(qū)自治作用。引導(dǎo)社區(qū)采取一事一議方式，制定公民公約、自治章程，加強(qiáng)社區(qū)居民教育，糾正公民不文明行為。二要切實(shí)加大宣傳力度。通過各種媒體、宣傳車、社區(qū)公示欄等方式，加大對不文明行為的曝光力度，真正實(shí)現(xiàn)人人參與治理、人人受治理約束、人人增強(qiáng)自律。三要繼續(xù)堅持雙“三包”制度。各級相關(guān)部門及城市各社區(qū)要積極履職，履行好管理、處罰、教育等相關(guān)職能職責(zé)，不斷增強(qiáng)企業(yè)、商鋪、居民的自覺性，共同維護(hù)好城市形象。

（五）推動立法真正治本。城市“五治”是一本“百科全書”，涉及內(nèi)容復(fù)雜，管理主體眾多。要積極推動城市管理“立法”，制定包括“五治”工程在內(nèi)的立法規(guī)劃，擬定“五治”相關(guān)工作的權(quán)力清單和負(fù)面清單。要在立法前進(jìn)行充分探索，先以政府規(guī)章形式試行，再按照法律精神制定、實(shí)施、頒布，維護(hù)好法律的嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格執(zhí)法、依規(guī)辦事，通過依法治理使城市管理真正有序，使達(dá)州城變得更美更亮。