“渠縣漢闕和城壩遺址保護與利用”的調研報告

市政協教科文衛體委員會 

四川渠縣文化遺產豐富而獨特，特別是漢闕、城壩遺址在全國歷史文化遺產中占有重要地位。為有效保護和利用歷史文化資源促進地方經濟、社會和文化旅游產業發展，今年4月中旬，由省政協王正榮副主席帶隊，四川省政協、達州市政協、渠縣政協及相關部門負責人、文博專家學者對“渠縣漢闕、城壩遺址的保護與利用情況”進行了同題調研。

一、基本狀況

渠縣位于四川省東部，渠江流域核心區，成渝經濟區渝廣達經濟帶重要節點，因其悠久深厚的漢闕文化和以城壩遺址為載體的古賨人文化，被譽為“中國漢闕之鄉”、“古賨國都”。

（一）主要歷史文化資源情況。一是漢闕概況。境內現存有距今近兩千年的漢闕6處7尊，約占全國漢闕總數的四分之一，數量居全國之首。以其高超的建筑手法、精湛的雕刻技藝和獨樹一幟的書法藝術享譽海內外。1961年，馮煥闕、沈府君闕被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。2001年，國務院將渠縣6處漢闕以“渠縣漢闕”名目合并公布為第五批全國重點文物保護單位。二是城壩遺址概況。城壩遺址位于土溪鎮城壩村和天府村，占地約550公頃，是目前國內少有的特大型遺址。該遺址春秋戰國時期為古賨國之都城。公元前314年，秦在此設立宕渠縣，興盛延續達1000余年，其間屢為州、郡、縣治所在地，是目前川東北最具代表性的古代城池遺址，是紀錄賨人文化乃至巴人文化的活史書。2006年，城壩遺址被國務院公布為第六批全國重點文物保護單位。

（二）保護與利用情況。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，渠縣歷史文化遺址的保護利用取得一定成效。一是加強組織領導、落實保護責任。渠縣高度重視文物保護工作，成立了“文物保護管理領導小組”，出臺了《關于加強和改善文物工作的意見》、《城壩遺址保護管理辦法》等文件；建立了聯系會議制度；健全了文物保護網絡體系，縣、鄉、村層層簽訂文物保護責任書。委托省文物考古研究院編制完成了《渠縣漢闕保護規劃》并已通過國家文物局專家評審；《城壩遺址保護規劃》正抓緊進行。二是開展發掘研究工作，積極探索文旅結合。2005年，省文物考古院對城壩遺址進行正式考古發掘，在川東地區首次發現棺槨制木槨墓和大量漆器，填補了川東北地區的考古空白。去年3月，又對城壩遺址進行了50萬平方米的田野考古勘探，初步探明遺址部分功能區劃。去年11月，對城壩遺址正式進行第二次約800平方米考古發掘，已出土的器物300余件，遺跡67處。2012年，省文物考古院對渠縣漢闕進行了初步勘探，基本摸清了漢闕的神道、墓葬等情況。2013年，舉辦了“渠縣漢闕和秦漢文明學術研究會”，中科院學部委員劉慶柱、中國秦漢史研究會會長王子今等25名專家學者為渠縣珍貴遺存的保護利用“把脈開方”。近年渠縣積極探索文旅融合發展新路子，將歷史文化資源納入旅游總體規劃，以賨人文化為重點，建成了賨人谷國家4A級旅游景區；依托6處7尊漢闕，建成國內唯一以漢闕文化為主題的多媒體中國漢闕文化博物館，既推動了旅游產業的發展，又促進了文物的傳承、保護。

二、主要問題

（一）本體保護能力較弱，保護措施不力。一是文物保護經費嚴重不足，各級財政資金投入甚微，導致保護措施不力，保護技術單一，本體保護工作中的技防、消防、雷防、遠程監控等設施尚未投入，只進行簡單的人員看護，安全隱患多，漢闕風化腐蝕情況嚴重。二是文物保護機制不健全，保護機構層級低，文博專業人員不足。

（二）考古發掘面積不夠，工作進展緩慢。一是發掘面積太小。城壩遺址面積目前已達550公頃，考古發掘面積僅850平方米，考古勘探面積僅100萬平方米，發掘、勘探面積太小不能全面了解遺址的歷史價值。二是發掘研究進度太慢。由于發掘隊伍單一，技術力量不足，田野考古工作無突破性發現，兩次發掘的研究及報告都未完成，嚴重制約了對該遺址的保護與利用。

（三）保護利用規劃滯后，宣傳力度不夠。城壩遺址雖已具備申請納入國家大遺址保護的基本條件，但由于基礎工作和向上匯報不夠，至今只列入儲備項目。《城壩遺址保護規劃》正在編制，《渠縣漢闕保護規劃》還未正式公布，相關的保護和展示規劃還尚未啟動。此外，渠縣漢闕、城壩遺址作為川東北最具代表性的文化標識，在對外宣傳上缺乏頂層設計，影響了歷史文化資源知名度的提升，制約了渠縣文化旅游經濟的發展。

（四）巴賨文化研究不夠，資源利用不高。渠縣是川東北地區巴賨文化的重要發源地之一，漢闕、城壩遺址作為川東北地區春秋戰國、兩漢時期的文化遺存，對認識和研究巴賨文化具有重要意義，但目前還沒有專門的研究會，巴賨文化缺少有深度、有影響的課題研究和學術成果，歷史文化資源利用不高，對當地經濟社會發展貢獻率低。

三、對策建議

（一）高度重視，全方位予以支持。一是加強領導。市、縣兩級政府要站在建設文化強市的戰略高度，充分認識漢闕、城壩遺址對于建立巴蜀文化序列的重大意義，按照《文物保護法》要求，切實擔負起管理責任，將漢闕、城壩遺址的保護利用納入重要議事日程，對文物保護工作予以規范、指導和支持。二是加大投入。各級政府要將漢闕、城壩遺址的保護經費納入同級財政預算，并合力編制好保護項目，積極爭取國家重點文物保護專項補助資金，確保本體保護中技防、消防、雷防、遠程監控等設施齊全。三是完善機制。積極爭取，努力形成省級負責指導、市級組織協調、縣級主導落實的工作機制，成立巴賨文化學術研究會負責學術研究，渠縣組建遺址考古公園管委會負責漢闕和城壩遺址的管護與開發利用。四是支持協調。市委、市政府領導及相關部門要加大與國家文博職能部門和研究機構的銜接，渠縣黨政主要領導積極配合，爭取擴大城壩遺址的發掘面積，以及漢闕、城壩遺址規劃方案、項目立項、專項資金的大力支持。市文化和旅游發展相關部門加強工作的銜接和協調，推動文化和旅游融合發展。五是健全隊伍。加強文博隊伍人才培訓，提升現有人員的專業水平；多渠道多形式引進文博高級人才，構筑巴文化發掘與研究人才平臺。

（二）加快發掘，多學科合作研究。目前考古發掘工作應在不違反田野考古操作規程的前提下，加大人力物力投入，加快考古發掘和研究的進度，以開放的態度開展多學科合作，引入省內外實力雄厚的考古研究機構和一些考古研究領域的知名專家參與，從考古學、年代學、古建筑、古墓葬、聚落形態等方面開展多學科合作發掘與研究，盡快取得令人矚目的學術成果，及時出版《考古發掘報告》，及早將出土文物回歸出土地展示，這將有利于更好地科學制定保護利用規劃。

（三）加強保護，高起點做好規劃。一是納入國家大遺址保護規劃。全力爭取將漢闕和城壩遺址納入國家“十三五”大遺址保護規劃，啟動相關保護和展示的規劃編制。加快漢闕保護工程和安防工程的立項步伐，編制完成實施方案，盡快啟動對沈府君闕維修工程建設。二是建設考古遺址公園。漢闕和城壩遺址具有重大學術價值、藝術價值和歷史價值，從保護現狀、市場需求等方面因素看，要注重挖掘文化遺產的經濟、文化、品牌等多重價值，聘請世界級規劃專家，高起點編制規劃，加快文物本體保護、安防等保護性設施以及水、電、道路等基礎性設施建設，做好展示廳建設的前期籌備工作，推動城壩考古遺址公園的建設。三是制定地方性法規。結合當地實際明確保護歷史文化資源的基本原則，強化管理機構職能，規范政府行為，鼓勵公眾參與和監督，切實解決歷史文化資源保護中的問題。

（四）塑造品牌，大力度開展宣傳。一是把城壩遺址作為賨國故都定位，充分挖掘巴賨文化資源，推進考古研究取得新發現，搶占巴文化研究制高點，打造具有鮮明地域特色的文化品牌，具有全國影響力的巴賨文化發源地，加快品牌創意營銷、包裝的頂層設計，組織創作巴賨文化題材的文藝作品，出版巴賨文化通俗讀物，建成全國知名的歷史文化旅游目的地。二是除對考古發掘資料進行扎實、嚴謹、多學科整理研究外，還應舉辦高規格的學術研討會，讓眾多知名專家、學者面對面交流分享最新研究成果，增進學術共識。充分發揮會議的帶動效應和邊際效應，把漢闕和城壩遺址推向全國。三是采用多種形式廣泛宣傳保護文化遺產的意義，文化遺產保護的政策法規、保護規劃及相關措施，讓全社會了解文化遺產，形成共識，共同關心、支持和參與文化遺產的保護工作。