中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議達(dá)州市第三屆

委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于三屆五次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告

（2016年3月21日在政協(xié)達(dá)州市第三屆委員會(huì)第六次會(huì)議上）

                   報(bào)告人：黃建琴

各位委員、同志們：                

我受政協(xié)達(dá)州市第三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告提案工作，請(qǐng)各位委員審議，請(qǐng)同志們提出意見。

一

市政協(xié)三屆五次會(huì)議以來(lái)，共收到提案379件。其中，大會(huì)提案320件，平時(shí)提案59件；委員個(gè)人和聯(lián)名提案355件，集體提案24 件。經(jīng)審查，立案359件，交72個(gè)單位辦理。沒有立案的20件提案，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究或參考。市委、市政府高度重視提案辦理工作，市領(lǐng)導(dǎo)親自批示和督辦重點(diǎn)提案。提案工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新的特點(diǎn)：一是提案質(zhì)量穩(wěn)步提高。提案者更加關(guān)注民生，提出的意見和建議更具有可操作性。二是協(xié)商形式更加多樣。提案承辦單位更加注重面商質(zhì)量和效果，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，邀請(qǐng)?zhí)岚刚邊⒓訖z查、考核、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等形式加大溝通力度，在統(tǒng)一面商的基礎(chǔ)上，采取分專題、分類型面商。三是會(huì)辦協(xié)商更加有力。協(xié)辦單位積極配合，按時(shí)提交協(xié)辦意見；主辦單位做好牽頭辦理工作，在提案答復(fù)函中充分融入?yún)f(xié)辦情況。四是意見反饋更加全面。提案者更加注重提案辦理過程和結(jié)果，主動(dòng)參與提案辦理工作，及時(shí)提交反饋意見。截止2015年底，提案辦復(fù)率100%，所提意見和建議已經(jīng)解決或基本解決的234件，占65.18 %；正在解決或列入計(jì)劃擬解決的111件，占30.92%；因條件限制暫時(shí)無(wú)法解決的14件，占3.90 %。從反饋意見來(lái)看，“滿意”340件，占94.71%；“基本滿意”19件，占5.29%。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案190件，占立案數(shù)的52.93%。提案者圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、激活農(nóng)村“六權(quán)”、加強(qiáng)民間投融資管理、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等方面建言獻(xiàn)策。關(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的提案，為我市深化農(nóng)村改革提供了參考，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》等多個(gè)文件。達(dá)州素有“川東藥庫(kù)”之稱，有著獨(dú)特豐富的中藥材資源。建議加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提案，為道地中藥材種質(zhì)資源圃建設(shè)發(fā)揮了促進(jìn)作用，我市成功創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。對(duì)深化國(guó)企改革的提案，市國(guó)資委在起草《關(guān)于推進(jìn)市屬國(guó)企分類改革的初步方案》中予以吸納，健全了績(jī)效考核體系。對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案，市委、市政府決定從2015年起，每半年對(duì)全市貫徹《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》集中開展一次第三方評(píng)估，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。關(guān)于加快富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，在《達(dá)州市富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃》中得到轉(zhuǎn)化，富硒茶產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。多件促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的提案，在《達(dá)州市旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》的編制中得到體現(xiàn)， 2015年全市旅游總收入首次突破百億元。關(guān)于促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決宣漢縣香爐山玄祖宮水電設(shè)施、完善土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)等提案，承辦單位均及時(shí)辦理落實(shí)。

（二）政治建設(shè)方面提案42件，占立案數(shù)的11.70%。圍繞深化行政審批制度改革、完善政府采購(gòu)體制機(jī)制、妥善處理醫(yī)療糾紛、改進(jìn)車輛年審服務(wù)等方面，提案者建言踴躍。對(duì)建立普遍法律顧問制度的提案，市委、市政府在建立“市黨政法律顧問團(tuán)”時(shí)予以借鑒。市司法局等部門認(rèn)真辦理做好法律援助的提案，創(chuàng)新開展異地法律援助工作。對(duì)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、及時(shí)更新政府網(wǎng)站內(nèi)容的提案，市政府辦公室多次與提案者面商溝通，加大政府信息公開力度，增強(qiáng)公開時(shí)效。對(duì)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督小組工作的提案，市政協(xié)修訂了相關(guān)制度，調(diào)整了民主監(jiān)督小組成員，明確了工作職責(zé)。關(guān)于在法院立案時(shí)方便群眾訴訟繳費(fèi)的提案，市中級(jí)人民法院迅速解決，安裝了POS機(jī)，并將其納入全市法院系統(tǒng)崗位目標(biāo)考核。

（三）文化建設(shè)方面提案19件，占立案數(shù)的5.29%。委員們圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)、保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、加強(qiáng)文藝志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面獻(xiàn)計(jì)出力。多件提案建議加強(qiáng)巴文化的挖掘、研究和利用，辦理工作取得新進(jìn)展。羅家壩遺址普探工作全面展開、城壩遺址保護(hù)規(guī)劃已編制并力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)、中國(guó)漢闕文化博物館建成開放、四川省巴文化研究會(huì)在達(dá)州成立、引進(jìn)考古專業(yè)碩博人才5名，中央電視臺(tái)“探索發(fā)現(xiàn)”等欄目對(duì)巴文化進(jìn)行了專題報(bào)道。結(jié)合加強(qiáng)古村落保護(hù)的提案，住建、文體廣新等市級(jí)部門開展了傳統(tǒng)村落普查，重點(diǎn)抓好國(guó)家、省級(jí)傳統(tǒng)村落的申報(bào)和保護(hù)工作。

（四）社會(huì)建設(shè)方面提案73件，占立案數(shù)的20.33%。提案內(nèi)容涉及提高中小學(xué)教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等方面。關(guān)于加快達(dá)州市特殊教育學(xué)校遷建的提案，其遷建工作納入了《達(dá)州市十三五特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，明確了征地規(guī)模和建設(shè)面積。加強(qiáng)物業(yè)管理的提案，市發(fā)改委修訂了物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)價(jià)相符”提供了政策依據(jù)。針對(duì)消除電梯安全隱患和在老舊小區(qū)安裝電梯的提案，有關(guān)部門開展了電梯安全大檢查，出臺(tái)了《達(dá)州市中心城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施意見》，對(duì)既有住宅增設(shè)電梯的業(yè)主給予補(bǔ)貼。委員前瞻性地提出關(guān)于規(guī)劃建設(shè)軌道交通的提案，受到市委、市政府高度重視，成立了城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專題會(huì)議，提出力爭(zhēng)2020年開工建設(shè)的工作目標(biāo)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)方面提案35件，占立案數(shù)的9.75%。提案者圍繞發(fā)展新能源汽車、加強(qiáng)水土保持、構(gòu)建綠色生態(tài)走廊等提出了建議。關(guān)于推進(jìn)數(shù)字城管、提高“五治”效率的提案，市住建、城管等部門通過建設(shè)全天候遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方式，探索城市綜合管理新模式。關(guān)于加快渠江流域整治的提案，加快了宣漢土溪口、萬(wàn)源固軍兩座大型水庫(kù)、渠縣大義中型水庫(kù)工程建設(shè)前期工作。關(guān)于保障農(nóng)村飲水安全的提案，農(nóng)村供水工程加快建設(shè)，縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心全面建成。市環(huán)境保護(hù)局等部門在落實(shí)加強(qiáng)腌臘制品熏制管理的提案時(shí)，專門規(guī)劃設(shè)置4個(gè)腌臘制品熏制點(diǎn)，開設(shè)臨時(shí)公交專線，減少了空氣污染。

二

一年來(lái)，市政協(xié)突出提案工作的全局性定位，把提案工作列入重要議事日程，發(fā)揮了政協(xié)的整體功能。

（一）強(qiáng)化提案征集引導(dǎo)，提高提案整體質(zhì)量。搭建知情平臺(tái)。通過組織專題調(diào)研、視察，“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”界別周活動(dòng)，召開知情明政通報(bào)會(huì)，舉辦“政協(xié)講堂”、專題講座、寄送文件資料等形式，引導(dǎo)委員提高提案的針對(duì)性和可操作性。強(qiáng)化選題引導(dǎo)。向社會(huì)公開征集提案線索，向市級(jí)有關(guān)部門征集提案選題，整理提案參考題目，印發(fā)提案征集通知，提出撰寫提案的基本要求和注意事項(xiàng)，發(fā)揮引導(dǎo)作用。嚴(yán)格審查立案。堅(jiān)持立案標(biāo)準(zhǔn)，明確大會(huì)提案審查工作要求，規(guī)范平時(shí)提案審查程序，嚴(yán)把提案立案質(zhì)量關(guān)。

（二）深度打造“一號(hào)提案”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入調(diào)研，提高“一號(hào)提案”質(zhì)量。組織民主黨派、提案委成員就“食品藥品安全監(jiān)管”實(shí)地調(diào)研，形成了《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的建議》，經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議審議提交后，被列為市政協(xié)三屆五次會(huì)議“一號(hào)提案”，得到市委、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。加大力度，強(qiáng)化“一號(hào)提案”督辦。市政協(xié)主席會(huì)議成員集體視察了食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)情況，召開了“一號(hào)提案”辦理協(xié)商會(huì)，就有關(guān)建議采納情況與市政府及有關(guān)部門交換了意見。落實(shí)建議，發(fā)揮“一號(hào)提案”作用。市政府結(jié)合相關(guān)建議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的意見》，建立食品藥品安全齊抓共管新格局。

（三）深化提案辦理協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。重點(diǎn)提案高層協(xié)商。遴選了17件重點(diǎn)提案，其中6件送市政府常務(wù)會(huì)議研究，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭辦理，市政協(xié)常委會(huì)議專題聽取和協(xié)商了辦理情況；其余11件由市政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦。難點(diǎn)提案持續(xù)協(xié)商。篩選了辦理難度較大、需要跨年度辦理的2014年20件B類提案重點(diǎn)跟蹤督辦，督促承辦單位二次辦理答復(fù)，確保提案辦理到位。熱點(diǎn)提案集中協(xié)商。針對(duì)委員們關(guān)注的發(fā)展快遞業(yè)類提案，市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行了專題視察，向市委、市政府提出了“出臺(tái)指導(dǎo)意見、加快快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐、建設(shè)區(qū)域性快件處理節(jié)點(diǎn)”等建議。

（四）認(rèn)真開展民主評(píng)議，深化提案辦理成果。開展了民主評(píng)議市人社局提案辦理工作。一是精心組織。市人社局2015年承辦23件提案，內(nèi)容涉及就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建等方面，與人民群眾生活息息相關(guān)。市政協(xié)精心制定了民主評(píng)議《實(shí)施方案》，組建了評(píng)議組，加強(qiáng)與市人社局的溝通，形成評(píng)議合力。二是扎實(shí)評(píng)議。評(píng)議組赴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廠礦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、醫(yī)院等地，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)邊評(píng)邊改。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)議工作報(bào)告作出了重要批示。三是促進(jìn)發(fā)展。市人社局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和評(píng)議意見，規(guī)范辦理程序，狠抓建議落實(shí)，修訂了《達(dá)州市職工醫(yī)療保險(xiǎn)門診特殊疾病管理辦法》等文件，促進(jìn)了全市人社工作的全面拓展。

（五）發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢(shì)，形成提案工作合力。加強(qiáng)聯(lián)系，形成上下聯(lián)動(dòng)合力。協(xié)調(diào)和組織駐川全國(guó)政協(xié)委員和駐達(dá)省政協(xié)委員積極為達(dá)州發(fā)展鼓與呼。《支持川陜革命老區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)》的提案被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)提案，促成全國(guó)政協(xié)提案委來(lái)達(dá)州調(diào)研，為達(dá)州爭(zhēng)取優(yōu)厚的扶持政策探索出了一條新路徑。密切配合，形成橫向協(xié)作合力。市委、市政府、市政協(xié)印發(fā)《關(guān)于表?yè)P(yáng)2013—2014年市政協(xié)提案承辦工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀提案的通報(bào)》，發(fā)揮了先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用；市政府辦和市政協(xié)辦組織召開全市第十次提案辦理工作座談會(huì)，舉辦提案工作聯(lián)絡(luò)員暨辦理工作培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了提案辦理的實(shí)效性和規(guī)范性。增添舉措，形成內(nèi)部整體合力。對(duì)市政協(xié)提案管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，加強(qiáng)系統(tǒng)日常維護(hù)，在立案、交辦、答復(fù)等環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)發(fā)送短信息，提高提案管理現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)提案工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)功能。

同時(shí)，我們也看到工作中的一些不足：提案質(zhì)量需要進(jìn)一步提高；少數(shù)提案交辦不準(zhǔn)確，影響了辦理進(jìn)程；個(gè)別承辦單位重答復(fù)、輕辦理；提案工作精細(xì)化程度不夠等，對(duì)這些問題我們將在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

三

2016年，提案工作要堅(jiān)持以中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府的工作部署和市政協(xié)工作總體要求，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)新要求，更好地發(fā)揮提案在決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)達(dá)州“三個(gè)跨越”中的作用。

（一）凝心聚力，積極服務(wù)全市工作大局。圍繞落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和推進(jìn)“三大總體戰(zhàn)略工程”中的重要任務(wù)，抓住就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的民生問題，緊扣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施等重點(diǎn)工作，講真話、進(jìn)諍言，出實(shí)招、謀良策。

（二）提高質(zhì)量，大力夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)。更加注重提案線索，使提案更加廣泛地反映人民群眾的愿望和訴求；更加注重集體提案，更好地發(fā)揮市政協(xié)各參加單位、專委會(huì)和界別的組織優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)；更加注重平時(shí)提案，充分利用好社情民意信息，引導(dǎo)提案者在閉會(huì)期間結(jié)合市情、社情和民意的動(dòng)態(tài)情況提出提案，增強(qiáng)提案的時(shí)效性。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)提高提案督辦成效。認(rèn)真篩選重點(diǎn)提案，力求代表性和高質(zhì)量。協(xié)助做好市政府常務(wù)會(huì)議研究的重點(diǎn)提案辦理工作，完善市政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案制度，探索建立市政協(xié)常委會(huì)對(duì)重點(diǎn)提案辦理工作的測(cè)評(píng)辦法。開展民主評(píng)議提案辦理工作，增強(qiáng)評(píng)議實(shí)效。對(duì)往年部分B類提案進(jìn)行跟蹤督辦。

（四）完善制度，深入推進(jìn)提案辦理協(xié)商。將協(xié)商貫穿提案工作全過程，深入開展選題協(xié)商、立案協(xié)商、交辦協(xié)商、辦理協(xié)商和督辦協(xié)商。不斷擴(kuò)大協(xié)商參與面，邀請(qǐng)各界代表人士廣泛參與提案辦理協(xié)商，為鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用。加強(qiáng)提案辦理協(xié)商理論研究，探索提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商有機(jī)結(jié)合的制度。

（五）探索創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化提案工作保障。組織開好全市第十一次提案辦理工作座談會(huì)，加強(qiáng)提案工作聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。做好對(duì)提案辦理的督查、考核等工作，健全提案辦理工作成效評(píng)價(jià)機(jī)制。全面推行提案在線提交，提升提案工作信息化水平。積極推進(jìn)提案內(nèi)容與辦理結(jié)果同步公開，加大宣傳力度，營(yíng)造提案工作良好氛圍。

各位委員、同志們：人民政協(xié)提案工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力開創(chuàng)提案工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局貢獻(xiàn)智慧和力量！