中國人民政治協商會議

達州市第三屆委員會常務委員會工作報告

（2016年2月24日在政協達州市第三屆委員會第六次會議上）

報告人：康蓮英

各位委員、同志們：

我代表政協達州市第三屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請各位委員審議，請同志們提出意見。

2015年工作回顧

2015年是實施“十二五”規劃的收官之年。一年來，在中共達州市委的堅強領導下，市政協深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持團結民主主題，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和省、市委的決策部署，在全面履職中突出重點，在繼承創新中開拓新局，為達州科學發展、社會和諧穩定作出了積極貢獻。

一、把握思想主軸，鞏固政治基礎

始終把思想建設放在首位，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，加強引導，注重實效，為改革發展凝心聚力。

（一）黨政重視強保障。堅持把黨的領導作為根本遵循，嚴守政治紀律和政治規矩，重大事項書面請示，重要活動及時報告，確保了市委重大決策部署在政協工作中得到有效貫徹落實。市委高度重視，市委常委會多次聽取并研究部署政協工作，召開了政協工作會議，出臺了《關于新形勢下進一步加強和改進政協工作的實施意見》，重視提案辦理，支持民主評議，采納合理建議。市委、市政府領導在市政協各類專題報告和社情民意上作出批示156件次，為全市政協工作指明了前進方向、提供了堅強保障。

（二）強化學習求共識。堅持把學習作為重要任務，通過黨組中心組學習會、主席學習會、常委專題學習講座、政協講堂、專委會和委員小組集體學習會，開展多形式多層次學習活動，認真學習、深刻領會、準確把握中央“四個全面”戰略布局和習近平總書記系列重要講話精神，認真學習中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，認真學習貫徹省委、市委系列重要會議精神及重大決策部署，召開專題會議貫徹落實市委政協工作會議精神，切實把思想和行動統一中央和省、市委的決策部署上來，增強了“三個自信”，強化了政治意識、大局意識、責任意識和廉潔意識。

（三）宣傳引導添動力。充分發揮宣傳工作在引導輿論、凝聚人心方面的作用。市政協辦和市委宣傳部聯合制發《關于進一步加強和改進政協新聞宣傳工作的意見》，召開政協新聞宣傳暨反映社情民意信息工作會議，堅持宣傳工作季度通報、年度表揚制度，舉辦“慶國慶頌金秋”書畫攝影作品展，編輯出版《達州風物》，借助新聞媒體、利用自身載體，多形式多角度宣傳造勢，大力宣傳中國特色社會主義理論、協商民主制度、市委決策部署、政協組織和政協委員的履職成效。全年在市級以上主流媒體刊發稿件298篇，其中在《人民政協報》、《四川日報》等國家級、省級媒體刊發稿件94篇，增進了各族各界人士的思想共識。市政協榮獲“全省政協宣傳工作一等獎”。

（四）團結聯誼聚合力。修訂《政協黨組成員聯系民主黨派市委、市工商聯和黨外政協常委工作辦法》，加強聯系溝通，督辦黨派提案，邀請參加政協的重要會議和活動，支持通過政協平臺參政議政，有效發揮了各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的作用。注重發揮民族宗教界別委員作用，重點調研“藏區、彝區學生在達接受免費中等職業教育情況”，對口協商“少數民族流動人員在達定居就業情況”，促進民族團結、宗教和諧。舉辦新年茶話會，參加川滇黔贛冀五省二十市州政協聯誼會，廣泛團結聯誼。支持縣（市、區）政協深化鄉友聯誼活動，引導其回鄉投資項目33個、120多億元，為加快發展牽線搭橋、引資引智。

二、圍繞中心履職，助推改革發展

堅持黨政中心工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里，圍繞黨政重視、群眾關注、政協所能的問題調研建言、視察監督、協商議政。

（一）為跨越發展爭取支持。發揮政協渠道暢通優勢，協助市委、市政府向上爭取。爭取駐川全國政協委員提交《支持川陜革命老區區域協同發展和扶貧攻堅》提案，被列為全國政協重點提案，并來達視察督辦。李克強總理、汪洋副總理在視察報告作出重要批示，為國務院召開川陜蘇區扶貧攻堅專題會議提供參考。與省政協同題調研“城市地下管網建設”、“渠縣漢闕保護與利用”，同題視察“土家族聚居區扶貧開發”，省委王東明書記在相關報告上作出重要批示。組織駐達省政協委員向省政協提交提案35件、反映社情民意5條。省物流辦認真辦理《支持達州發展現代物流業建設“一帶一路”物流戰略支點》聯名提案，安排資金2100萬元支持達州公路物流港和秦巴商貿物流園區建設。在省政協十一屆13次常委會上就“發揮四大優勢同步脫貧奔康”課題作大會發言，為達州有更多項目納入“十三五”規劃爭取呼吁。

（二）為深化改革獻計出力。圍繞市委、市政府出臺的22個專項改革方案實施開展調查研究、視察監督，推動各項改革舉措落地見效。選擇農業農村、國資國企、財政金融、民間投資管理、行政審批制度和主城區管理體制等改革課題，組織委員在三屆五次全會上大會發言、協商建言、提交提案、反映社情民意，市委書記焦偉俠、市長包惠均在大會專報上作出肯定性批示。組織委員視察政務服務中心，聽取政務服務中心關于“深化行政審批制度改革”情況通報，提出“優化審批程序、提升審批效能”等意見建議，為行政審批制度改革建言獻策。圍繞“深化農村土地改革加快土地確權頒證”課題開展界別協商，提出“妥善解決矛盾糾紛、確保資料信息安全”等意見建議，市委領導作出重要批示，責成市農業局制定《關于農村土地承包經營權確權登記工作中有關問題的處理辦法》，推進了農村土地確權頒證工作有序開展。

（三）為科學發展出謀劃策。三屆20次常委會圍繞“加快發展現代服務業，培育新的經濟增長點”主題進行協商議政，提出“突出規劃引領、強化要素保障”等4個方面16條建議，市委書記焦偉俠批示要求“政府決策規劃時參考”。三屆22次常委會議圍繞“大力發展生態產業 促進產業轉型升級”主題開展協商，提出“加強環境保護、完善制度機制”等4個方面13條意見，市委《領導參閱》轉發。專題調研“地方特色產業發展”、“農產品品牌建設”，專題視察“增強企業自主創新能力”、“快遞業發展”、“小微商業企業納稅”等情況，專題協商“電子商務發展”，均形成專題報告報送市委。《關于達州市農產品品牌建設情況的調研報告》市委、市政府領導批示后，相關部門加大了農產品品牌建設力度，取得較好成效。2015年全市農產品新增中國馳名商標1個，四川省著名商標6個，國家地理標志2個。

（四）為城鎮建設支招建言。主席會成員專題視察“新型城鎮化建設”，提出“推動規劃升級、注重城鎮同步、突出產業支撐”等意見建議，市委《領導參閱》轉發視察報告。常委會組成人員重點視察“中心城區‘五治’工作”，促進城市管理水平提升。對口協商“中心城區汽車客運市場管理”，市交通運輸局采納建議，完善舉措，強化管理，規范了城區客運市場。重點督辦《關于加強主城區綠化建設、構建山水生態城市的建議》提案，市級相關部門啟動城市綠地系統規劃修編和州河濱水帶、塔沱AB片區臨州河濕地公園的規劃設計工作，出臺了《達州市城市綠線管理實施辦法》，促進了城市道路綠化改造。

三、關注社會熱點，促進民生改善

始終把履職為民作為政協工作的出發點和落腳點，堅持群眾路線，把握民生需求，積極協助黨委、政府保障和改善民生。

（一）聚力脫貧攻堅。堅持精準建言與躬身實踐、協商議政與民主監督結合，召開黨組會、主席會、工作推進會專題謀劃，出臺意見、發出倡議，開展“我為脫貧攻堅做件事”活動，兩級政協、四個層面聯動，全力投入參與。組織駐達省政協委員和縣（市、區）政協主席赴江西贛州、吉安學習考察精準扶貧經驗，向市委和省政協分別報送學習考察報告。主席會成員帶頭聯系特困村7個，為聯系村協調爭取資金2169.8萬元，引進發展項目16個，興辦好事實事57件；廣大委員積極參與，助學幫困、興水修路、發展產業，結對幫扶貧困戶821戶，捐資320萬元、協調爭取資金13673萬元；政協干部自覺跟進，做好結對幫扶，形成領導示范引領、委員主動參與、政協干部參與的良好格局。深入實施“政協委員‘雙百’愛心助學工程”，捐資185.3萬元，援建渠縣土溪鎮天堂新村幼兒園，通過集中資助、結對幫扶等方式救助195名貧困大學生和貧困高中生。

（二）傾情民生事業。圍繞市委、市政府確定的10大民生工程和17件民生大事開展調研、組織協商、督辦提案，全年共督辦民生類提案73件。專題視察“巴人文化遺址保護與開發”、“文藝社團建設”，開展“法治惠百姓、委員惠民生”三下鄉活動，促進文化惠民；采取走訪調研、專題座談、民主測評、會議協商等方式，組織委員對市人社局進行了為期三個月的民主評議，提出“提高職工醫保籌資標準”、“完善分級診療制度”、“加強智能監控審核信息系統建設”等建議，市人社局采納落實建議，助解群眾關注的醫療醫保問題。專題調研“石灰石資源開發利用中的生態環境保護”，對口協商“中心城區生活垃圾分類處理”，為生態建設和環境保護。

（三）反映民眾訴求。充分發揮政協提案和社情民意信息在反映民眾訴求、解決民生難題方面的作用，堅持政府政協領導領銜督辦重點提案、跟蹤督辦“一號提案”、定期表揚優秀提案和社情民意信息采用情況半年通報、年終評優等制度，一批與群眾息息相關的民生問題通過政協提案和社情民意得到解決落實。提案《關于解決宣漢縣少數民族鄉鎮通信難的建議》被市領導批示后，移動達州分公司先后投資410萬元，在土家族聚居區建設開通了36個通信站點。市委領導批示社情民意《關于完善土家族鄉鎮金融網點的建議》后，宣漢縣農商銀行在龍泉、漆樹土家族鄉設立存取款一體機2臺，安裝EPOS機9個，聘請金融聯絡員13人，安排“汽車銀行”流動服務，基本滿足了當地金融服務需求。市交通運輸局認真落實社情民意《整治駕校“潛規則”》的建議，開展駕培市場專項整治活動，清理取締非法培訓點19個，查處違規教練車12臺次、違規教練員6人。

（四）助解民生難題。年度“一號提案”聚焦“加強食品藥品安全監管”，市政府常務會議專題研究，市政府領導領銜督辦，市政協主席會成員跟蹤視察，3次協商建言，市政府出臺了《關于進一步加強食品藥品監管工作的意見》。圍繞“踐行黨的群眾路線 落實‘三嚴三實’要求”主題開展“政協委員界別活動周”活動，政協委員分組走進45個社區聽取意見，收集“社區服務經費不足、基礎設施不完善”等6個方面20個問題，并召開專題協商會議，提出對策建議，引起黨政重視，市委、市政府出臺了《達州市村（社區）黨組織工作經費和服務群眾專項經費管理辦法》，提高了社區經費預算，提升了社區服務群眾能力。三屆五次會議期間，就群眾反映強烈的中心城區房產證辦理難問題開展民主質詢，市住建局采納建議，對中心城區房產證辦理情況進行了清理，制定解決方案，正在有序推進。圍繞“高校畢業生創業就業”、“保障性住房建設”、“加強民間投資管理”等民生問題，組織專題協商、專項視察，助推民生問題解決。

四、發揮政協優勢，協力依法治市

始終把助推法治達州建設作為工作的重要內容，圍繞“讓良好的法治環境成為達州加快發展的核心競爭力”目標積極作為，協力助推。

（一）培育法治精神。舉辦常委學習講座，邀請省政府法律顧問就“依法行政”作專題輔導。圍繞“法治達州建設”主題舉辦主席學習會，聽取市委法治達州建設情況通報，組織委員學習法律知識，交流學習體會，增強法治意識。舉辦市政協理論與實踐研究會第二次年會，圍繞“發揮政協優勢 助推依法治市”主題撰文立論、踴躍建言，共征集論文55篇，通報表揚19篇；選送18篇論文參加省政協理論與實踐研究會評選，7篇論文獲獎。

（二）開展法制宣傳。主席會學習省委關于“南充拉票賄選案”的通報，組織委員旁聽南充拉票賄選案案件庭審。召開政情通報會，聽取市檢察院預防職務犯罪情況通報。深入通川區處龍爪塔、馬房壩、團包梁社區開展法治知識講座；組織委員到宣漢縣天生鎮送法下鄉，宣傳法律知識，開展法律援助；組織委員參與“法律七進”活動，助推法律知識普及，促進全民學法守法。

（三）助推法治建設。三屆21次常委會聚焦“推進依法行政 建設法治政府”，常委們圍繞主題，就“行政執法體制改革”、“建設陽光透明政府”等課題開展調研、進行協商，提出的意見建議得到采納落實。三屆5次全會集中協商“一府兩院”工作報告，常委會議聽取黨風廉政建設情況通報，主席會議專題聽取法檢“兩院”半年工作情況通報，為法治達州建設建諍言、獻良策。

（四）維護群眾權益。專題調研“維護民營企業職工合法權益”，針對民營企業用工合同簽訂率較低、執行社保政策不嚴格、欠薪問題較為突出等問題，積極建言并督促整改。專題視察“環保執法工作開展情況”，促進環保執法到位。組織委員參與市政府對38個部門“兩單”的合法性審查和“六五”普法專項驗收，參與市中級人民法院有關案件的調解，參與市依法治市工作督查，促進司法為民，維護群眾權益。

五、踐行“三嚴三實”，強化自身建設

始終把自身建設作為履職基礎，以改革思維、創新理念、務實舉措，推進政協自身建設，努力提升政協工作水平。

（一）加強班子建設。嚴格落實“嚴守政治紀律嚴明政治規矩 加強領導班子思想政治建設的十項規定”，圍繞“講政治、守紀律、守規矩”組織學習、專題討論，加強領導班子思想政治建設，強化理論武裝、思想改造、黨性鍛煉和作風養成。扎實開展“三嚴三實”專題教育，黨組書記和成員帶頭講黨課、帶頭剖析、帶頭整改，務實推進“三個專題”學習教育，召開黨組專題民主生活會，認真查找班子和個人不嚴不實問題，深刻剖析原因，完善措施，及時整改。強化市政協常委班子建設，修訂《關于嚴肅常委會議紀律的通知》，堅持常委履職、考勤情況通報，增強常委履職積極性。認真落實“兩個責任”，堅守“一崗雙責”，學習“廉潔自律準則”、“黨紀處分條例”、違法違紀典型案例，組織廉政知識競賽，到達州監獄開展警示教育，嚴格執行“中央八項規定”和省、市委相關規定，強化廉政建設，引導黨員干部和委員恪守法紀、遵章履職。

（二）完善履職制度。修訂了“政協黨組成員聯系黨外常委”、“民主監督小組履職管理”等辦法，制定了“優秀政協委員評選”等意見，發出了“參加市政協重大活動注意事項的通知”，推進了政協工作制度化、規范化、程序化。認真貫徹落實中央“兩個文件”精神，加強政協協商民主制度建設，市委辦、市政府辦、市政協辦出臺了《關于加強人民政協民主監督的實施辦法》、《政協年度協商計劃制定辦法》，認真組織實施市委批準的年度協商計劃，開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商12次。

（三）服務委員履職。堅持以“五個一”活動為統領，搭建平臺、創造條件，支持委員履職。調整充實民主監督小組，修訂民主監督辦法，召開民主監督小組工作座談會，加強民主監督服務，強化民主監督工作，提升特派監督實效。舉辦政情通報會，邀請委員代表列席常委會議，推薦政協委員列席市政府常務會議，促進委員知情明政、參政議政。開展“走訪委員企業”活動，分組調研走訪委員企業21家，積極反映企業生產經營中的“融資難、用地難”等問題，力所能及為委員企業排憂解難。堅持委員履職考核、定期通報、表揚激勵制度，評選優秀政協委員44名，提升委員履職積極性。實行委員動態管理，同意20名到齡退休和調離達州的委員辭職，增補28名新委員，責令3名不履職的常委辭職，撤銷4名違紀違法委員資格，暫停3名委員參加政協活動。

（四）規范機關管理。加強機關黨的建設，深入推進“走基層”活動，深入大竹縣團壩鎮白茶基地和渠縣漢闕博物館、城壩遺址等地開展黨日實踐活動。切實鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅持績效考核、首問責任、限時辦結、責任追究等制度，加強工作目標管理，強化工作督查通報，著力提升機關工作效能。堅持好干部標準，加大培訓力度，注重實踐鍛煉，建設務實重行、干在實處的干部隊伍。強化服務保障，改進調研視察、文風會風，規范公務接待，嚴肅財經紀律，嚴格車輛管理，厲行勤儉節約，推進機關事務服務工作社會化，服務管理更加精細規范，其做法在全省政協后勤工作會上作大會交流發言。

各位委員，同志們：過去的一年，市政協開展協商議政12次，組織專項視察11次，完成重點課題調研10個，報送協商、調研、視察報告27份，省、市領導批示18份；征集提案379件，立案359件，辦復率100%；收集社情民意信息187條，編報88期，省政府、省政協采用10條，市委、市政府采用31條；全年在省政協全委會、常委會、學習會和脫貧攻堅推進會等各類會上交流經驗12次。2015年7月，市政協作為全省基層政協的唯一代表了參加全國地方政協工作經驗交流會。這些成績的取得，是中共達州市委加強領導的結果，是全市各級黨委、人大、政府和社會各界大力支持的結果，是政協各級組織、各參加單位和全體政協委員共同努力的結果。在此，我代表市政協常委會向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，與新形勢新任務新要求和人民群眾的期待相比，一些工作還存在差距。主要是：履職質效仍需提升，制度機制仍需完善，民主監督仍需加強，工作活力仍需激發等。這些問題，我們將在今后的工作認真研究，采取措施、努力改進。

2016年工作意見

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是實施“十三五”發展規劃的起始之年。市政協工作的總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委十屆六次、七次全會和市委三屆九次、十次全會的決策部署以及省、市委政協工作會議精神，堅持團結民主主題，圍繞黨政中心，順應群眾期待，發揮政協優勢，履職盡責有為，為實現我市“十三五”發展良好開局、協調推進“四個全面”戰略布局作出積極貢獻！

一、增進共識，匯聚發展合力

堅持黨組中心組理論學習、主席會議專題學習、常委會專題講座、政協講堂學習制度，開展引領式、研討式、演講式、報告式學習，深入學習宣講中共十八屆五中全會、省委十屆六次七次、市委三屆九次十次全會精神，認真傳達學習中央和省、市委經濟工作暨城市工作會議、全國全省“兩會”等重要會議精神，準確把握中央、省委、市委的重要決策部署，組織委員圍繞市委決勝脫貧攻堅、同步全面小康等重大決策部署建良言、聚合力。召開政協理論與實踐研究會第三次年會，加強委員和政協干部培訓，提升綜合素質。整合資源、改進形式，落實意識形態工作責任制，加強政協新聞宣傳，引導各族各界群眾增進改革共識、發展共識、法治共識、反腐共識和社會主義核心價值觀共識，自覺把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推進“三大總體戰略工程”、實現“三個跨越”上來。

二、服務大局，聚焦改革發展

把協力“十三五”規劃編制實施作為履職主線，始終保持專注發展、轉型發展的定力，主動適應新常態，樹立發展新理念，助推科學發展。圍繞我市“十三五”發展規劃綱要編制和實施，發揮渠道優勢，積極向上爭取，加強同全國政協和省政協的溝通匯報，促進“川陜蘇區振興發展”、“全國天然氣綜合開發利用示范區建設”等調研視察成果轉化落地。圍繞“交通樞紐建設”、“推進創新創業”、“實施新一輪退耕還林工程”、“農村舊宅基地復耕”、“海綿城市建設”等課題開展專題協商，圍繞“縮小城鄉差距 補齊社會發展短板”、“易地扶貧搬遷工程”、“電子商務產業發展”等課題組織重點調研，圍繞“達商回鄉創業發展”“農業機械化推廣應用”、“再生資源回收利用”等課題開展專題視察，圍繞供給側改革、破除體制機制障礙相關的平臺建設、資源共享、政策共有等課題，調研視察、提交提案、反映社情民意，助推全面創新改革取得突破。

三、履職為民，助力脫貧攻堅

圍繞“五小食品市場監管”、“提高殘疾人保障水平”等民生課題開展協商建言，圍繞“貧困鄉村基礎教育現狀”“提高殘疾人保障水平”等民生難題組織重點調研，圍繞“農村養老”、“貧困鄉村文化基礎設施建設”、“主城區停車場建設管理”等民生熱題進行重點視察，圍繞與群眾生產生活密切相關的問題提交提案、反映社情民意，協助黨委政府持續改善民生。持續推進“政協委員‘雙百’愛心助學工程”，積極支持縣（市、區）政協開展“智力支鄉”等活動，引導鄉友回鄉投資發展。認真貫徹落實中央和省、市委脫貧攻堅大會精神，把協力脫貧攻堅作為重大使命，召開常委會議專題協商“精準扶貧”，積極奉獻良策。強化兩級政協、四個層面協同互動，扎實推進“我為扶貧攻堅做件事”活動，堅持季度工作推進會制度，相互交流，完善舉措，強化督查，務求實效。積極爭取上級政協、兄弟市州、社會民間組織及慈善人士對我市開展對口幫扶活動，助力脫貧奔康。

四、注重實踐，發展協商民主

認真貫徹落實中央“兩個意見”和省委、市委政協工作會議精神，開展市委政協工作會議精神和《中共達州市委關于新形勢下進一步加強和改進政協工作的實施意見》貫徹落實情況專項督查，精心制定年度協商計劃，扎實開展協商活動，推進政協協商民主制度化發展。扎實推進民主監督工作，認真組織專題視察，切實抓好提案督辦，繼續推進民主評議，規范完善特派監督。貫徹落實中央和省、市委統戰工作會議精神，加強與市級各民主黨派、工商聯和各人民團體聯系溝通，完善機制、搭建平臺，支持其通過政協平臺履行職責。立足政協職能，做好民族宗教工作，促進民族團結、宗教和諧。編輯出版《達城記憶·老街老巷》文史書籍，充分發揮文史資料存史資政、團結育人作用。專題調研“巴山古民居保護利用”，組織市政協書畫攝影研究院研究員開展采風活動，舉辦“慶國慶·頌金秋”書畫攝影作品展，組隊參加川滇黔贛冀五省市州政協聯系會，加強聯誼溝通、共同學習提升。

五、強基固本，提升履職能力

堅持把紀律挺在前面，全面落實從嚴治黨要求，深入轉變作風，解決突出問題，提升履職能力。強化委員學習培訓，加強委員服務管理，深化委員履職考核，扎實推進“五個一”活動，激發委員履職積極性。認真踐行“三嚴三實”要求，扎實抓好“政協委員界別活動周”、“三下鄉”活動，切實改進工作作風。切實加強機關建設，深化干部職工政治學習、廉政教育，健全完善績效考核機制，積極推進公車改革，堅持厲行勤儉節約，著力提升機關政務服務和統籌協調能力，努力打造集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體的政協機關干部隊伍。

各位委員，同志們：“十三”發展宏偉藍圖已經繪就，全面建成小康社會使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義會議旗幟，在中共達州市委的堅強領導下，齊心協力、扎實工作，不斷開創政協事業發展新局面，為實現達州“三個跨越”、決戰決勝脫貧奔康而努力奮斗！