關于加快養老事業發展的建議

胡驍華委員代表達州市僑聯的發言

當前，我市已進入人口老齡化時代。截至2014年底，達州60周歲以上老年人118.83萬，占戶籍總人口的17.3%，老齡化程度高于全國1.8個百分點，其中80歲以上高齡老人11.7萬，純老年人家庭人口7.4萬，失能半失能老人占老年人總數18%，空巢老人約占老年人總數的50%，老齡化、高齡化、空巢化、失能化趨勢日益凸顯。我市老齡事業雖取得了長足進步，但因屬于典型“未富先老”地區，依然面臨重視不足、養老服務體系硬件缺乏、農村養老醫療保障措施薄弱、老年教育事業投入不足、老齡工作機構建設有待加強等問題。為促進我市老齡事業的發展，提出如下建議：

 一、要切實增強老齡工作的責任感、緊迫感

一是各級黨委、政府要積極應對老齡化問題，要組織開展我市老齡化問題的系統性研究，全面掌握我市老齡化的現狀，科學分析可能給我市社會經濟發展帶來的影響和壓力，增強應對老齡化的預見性。二是要從保障老年人的合法權益出發，把養老事業作為重大民生工程納入經濟社會發展戰略，納入黨委、政府工作的全局，提升養老事業的重視程度，科學計劃，有序部署，納入任期績效目標考核。三要加強宣傳，將老年法納入普法范疇，積極營造良好的社會氛圍，讓老齡事業入耳入腦入心。建議市上適時制定《<中華人民共和國老年人權益保障法>實施辦法》，納入我市地方立法范圍，增強權威性、可操作性，依法維護老年人的合法權益。

    二、進一步加強養老機構的規范化建設

一是加強管理規范的制定和監管制度的落實，嚴格執行養老機構建設標準、驗收制度。二是發揮公立養老機構的引領作用，著力規劃和建設好公立養老機構，增加養老機構的容量，在養老環境、管理、服務上做好示范作用。三是全面放開養老市場，搭建必要的平臺，鼓勵社會資本、民間資本和大型企業參與養老服務業，興辦規范的養老機構，發揮其社會性作用。四是要努力開展老年人護理人員的專業培訓，提高服務技能，提升整體服務質量。

 三、積極探索養老事業的發展新途徑

一是創新養老事業的模式，推動各級醫療衛生機構和養老服務相結合，建立“醫養康護”相結合的新模式。二是探索建立長期護理保險制度，護理保險基金主要通過職工醫保統籌基金、財政補助、福彩公益金和個人賬戶劃撥、社會捐助等渠道解決。三要通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。四是拓展農村養老新思路，變“分散養老”為“集中養老”，在條件適宜的地方，利用農村老年活動室或閑置的校舍，建立農村居家養老服務站，積極向上爭取項目資金，在鄉村建立敬老院、農村幸福院，解決“有地方養老”的問題，公共財政要在一定程度上向農村傾斜、向農民傾斜，完善農村養老補貼、高齡津貼制度，通過提高老年人收入這個路徑，解決老年人“有錢養老”的問題。五是積極開展精神養老，要豐富老年人精神生活，開展老年文化傳播，建立對稱的信息交流平臺，避免老年人在“與世隔絕”狀態下的“暮年心理”。六是支持養老服務志愿者隊伍建設，做好老年人保健、心理慰藉等服務工作。

四、培育和發展養老產業

要結合實際，積極發展養老服務產業，做好產業規劃。要落實土地配置、稅費減免、審批的優惠扶持政策，開展招商引資活動，鼓勵和引導社會資本發展養老事業，注重培育老年人休閑、健康、養生、文化等服務市場和老年用品市場，推動養老事業的市場化、產業化、規范化發展。

 五、強化老齡工作機構建設。

建立與老齡事業發展相適應的老齡工作機構及隊伍，建議自上而下破解老齡辦機構、編制、人員等難題，配齊配強老齡工作隊伍。