關于加快我市農業特色產業發展的建議

哈薇委員代表政協達川區委員會的發言

近年來，我市把“三農”工作擺在突出位置，堅持城鄉統籌發展，以工業的理念發展農業，逐漸形成了茶葉、水果、蔬菜、苧麻、中藥材、畜禽等農業特色產業。截止2015年底，建成242萬畝規模化特色產業基地，建成現代農業萬畝億元示范區45個，有效地促進了農民增收和扶貧工作。但在發展中還存在：思想保守，群眾參與度不高；勞力缺乏，文化素質較低；規模偏小，組織化程度不高；管理滯后，科技含量較低；要素缺乏，服務難以跟上等問題。為此，作如下建議：  

   （一）搞好特色產業規劃。按照“市場取向、政府引導、重抓優勢、兼顧區域、龍頭帶動、農民參與、持續發展”的思路，培育一批特色產業，建立一批產品基地，壯大一批龍頭企業，做到一鄉一業、一村一品的特色產業格局，一、二、三產業融合發展。重點打好我市得天獨厚的生態牌、綠色牌、富硒牌。

   （二）培育新型經營主體。要培育產業發展大戶、家庭農場、專合組織、龍頭企業等新型經營主體，采取新型經營主體+基地+農戶的合作發展模式，統一提供種（養）苗、技術，產品統一加工、統一包裝、統一品牌，統一銷售渠道，解決群眾參與度不高和產業發展規模不大等問題，形成“互利多贏”的局面。

   （三）引導企業創新發展。一要加強標準化、規范化建設，加大對生產、加工、包裝、營銷等重點環節的支持力度和監督管理。二要創建農產品知名品牌，鼓勵支持申報國家地理標志產品保護，積極開展綠色、無公害、有機農產品認證，努力提高農產品市場競爭力、知名度和美譽度。三要完善現代企業制度，引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的合作，大力支持龍頭企業對農產品進行精深加工，延伸產業鏈。四要積極支持企業科技創新升級，發展涉農新興產業，加快農業技術轉移和成果轉化，加強農業知識產權保護，穩步發展農業技術交易市場。

（四）抓好產業配套工程。一是加大基礎設施建設，切實抓好山、水、林、田、路綜合治理，努力改善山區特色農業產業生產條件，增強綜合生產能力。二是加快設備現代化步伐，鼓勵、支持龍頭企業改造升級現有的生產加工設備。三是加強科技人才智力建設，通過出臺優惠政策，吸納具有創新精神的農業科研專業人才，提升自主研發創新能力。四是提高廣大農民素質，通過加強職業教育培訓，培養出大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

   （五）創新產業投入機制。建立以政府投資為引導、金融投資為支撐、招商引資為渠道、農民投資為主體的多元化投資體制。鼓勵農民以土地等其他農業生產資料方式，科技人員以知識產權，企業以資金等形式聯合投資，實行股份制經營，走“企業+農戶+科技人員”的產業化經營道路。

   （六）切實加強組織領導。一是落實工作責任制。要完善工作方案和考核辦法，把抓特色產業的任務落實到具體的單位（部門）、人員的身上。嚴格檢查監督，獎優罰劣，形成鮮明的導向。二是認真落實農產品加工企業稅收減免等優惠政策。三是夯實保障基礎。當前，我市只有公益性森林、主要糧食作物、能繁母豬等納入了保險，建議將我市香椿、油橄欖、茶葉等特色產業盡快納入保險范疇，逐步提高政策性農業保險對特色農產品的覆蓋面。四是加強農產品安全監管。推行產地準出和市場準入制度，健全完善農產品質量監督、檢測、執法監管及產品質量檢驗檢測體系，強化專項整治和執法檢查，對生產、銷售假冒偽劣和違禁農產品行為加大處罰力度。