關(guān)于加強(qiáng)我市石灰石開發(fā)利用中生態(tài)

環(huán)境保護(hù)的建議

提案號(hào)：市政協(xié)三屆六次會(huì)議110號(hào)

提案者：人口資源環(huán)境委員會(huì)

主辦單位：市國土資源局

提案內(nèi)容：

為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)我市石灰石資源開采利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)幸福美麗達(dá)州。2015年市政協(xié)人資環(huán)委組成調(diào)研組對(duì)我市石灰石資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。我市石灰石資源豐富，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量3億噸，潛在儲(chǔ)量近34．47億噸，廣泛分布在華鎣山背斜、鐵山背斜、銅鑼?shí){背斜、峨城山背斜、明月峽背斜和大巴山褶皺地帶，特別以渠縣、大竹縣的卷硐山、華鎣山、銅鑼山和明月山分布最廣，儲(chǔ)量大、品質(zhì)高，厚度達(dá)50至100米。近年來，全市按照國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，逐步規(guī)范石灰石資源開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效。一是全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。截止2014年，全市累計(jì)征收地質(zhì)環(huán)境保證金約1億元。嚴(yán)格執(zhí)行礦山在停辦或者關(guān)閉之前，必須按規(guī)劃完成好地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可退回保證金。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，依法及時(shí)恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。三是嚴(yán)格查處因采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的違法行為，積極解決采礦沉陷區(qū)群眾的避讓搬遷問題。四是積極申報(bào)和實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。截止2014年全市共申報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目21個(gè)，已完成9個(gè)，共獲得中央和省級(jí)財(cái)政資金4997.44萬元。

一、存在的主要問題

（一）資源家底不清。我市石灰石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查程度低，資源分布和賦存狀況不清，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)石灰石資源底數(shù)不清、潛力不明。對(duì)石灰石資源礦山個(gè)數(shù)、開采規(guī)模及利用情況底數(shù)不清，對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有制定相應(yīng)的短期和長期規(guī)劃，石灰石礦山呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、零散而雜亂的局面。

（二）無序開采突出。石灰石礦山開采大多屬于露天開采，據(jù)統(tǒng)計(jì)115家礦產(chǎn)企業(yè)中絕大多企業(yè)沒有按開采方案及開采加工規(guī)范流程進(jìn)行施工，環(huán)境破壞極其嚴(yán)重。除華新、海螺、利森等六家大型水泥廠礦山外，其它礦山企業(yè)都規(guī)模小，實(shí)力弱，礦山開采、加工的技術(shù)和裝備落后，沒有嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，開采回采率低，資源消耗高，綜合利用能力差，破壞浪費(fèi)資源嚴(yán)重，特別是以前盲目批建無礦石合法來源的選礦廠，造成一些地方礦產(chǎn)開發(fā)秩序混亂現(xiàn)象較為突出。

（三）生態(tài)破壞較重。一是地表破壞嚴(yán)重。礦山遍地開花，大面積的開采造成植被破壞、山體突兀、水土流失，對(duì)礦區(qū)及流域水資源造成損耗，生態(tài)環(huán)境惡化；生產(chǎn)的廢石廢土、尾礦等工業(yè)固體廢棄物堆砌成災(zāi)，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境，或形成泥石流堵塞河道等。二是大氣污染嚴(yán)重。礦山開采中產(chǎn)生的廢氣、粉塵、巖塵、廢渣排放，造成大氣污染并形成酸雨，對(duì)周圍人畜健康及農(nóng)作物生長造成嚴(yán)重危害。三是地質(zhì)破壞嚴(yán)重。洞采礦山不同程度引起地表下沉塌陷、漏水等問題；露天開采由于礦山爆破震動(dòng)巖體開裂，造成山體滑坡和礦山泥石流等地質(zhì)環(huán)境問題。四是道路及護(hù)欄破壞嚴(yán)重。由于大部分礦山采用的是汽車開拓運(yùn)輸，大量車輛嚴(yán)重超載，對(duì)礦區(qū)及周邊公路及護(hù)欄造成嚴(yán)重?fù)p壞。

（四）執(zhí)法監(jiān)管乏力。石灰石礦資源在從礦權(quán)設(shè)置審批到企業(yè)開采加工等一系列過程，涉及到國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、經(jīng)信、稅務(wù)等多個(gè)部門的監(jiān)管，因有些部門重視不夠，執(zhí)法不力，加之專業(yè)人才匱乏，管理人員偏少，在日常監(jiān)管中對(duì)違法違規(guī)行為、亂采亂挖行為打擊和處置不力，未能有效地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（五）環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。一是個(gè)別地方及部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，注重“金山銀山”，忽視“綠水青山”，發(fā)展觀念和認(rèn)識(shí)還未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變；二是石灰石礦區(qū)及加工廠離縣城較遠(yuǎn)，其開發(fā)利用的污染情況未能引起足夠重視；三是礦山企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡漠，存在“重開發(fā)、輕保護(hù)，只開采、不治理”的現(xiàn)象，環(huán)保資金投入不足，礦山開采加工過程中沒有環(huán)保設(shè)施。環(huán)評(píng)辦理率較低，在“三同時(shí)”制度執(zhí)行中采取能拖就拖，能躲就躲。

二、對(duì)策建議

（一﹚全面普查，編制科學(xué)規(guī)劃。一是對(duì)石灰石開發(fā)利用情況進(jìn)行普查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)數(shù)量、礦山數(shù)量、采礦規(guī)模及各種證件等情況，做到底數(shù)清，情況明。二是加強(qiáng)石灰石資源勘查。建議由市政府牽頭,組織開展全市石灰石資源普查工作，選擇優(yōu)秀的地質(zhì)勘查單位開展普查，摸清家底，探明儲(chǔ)量。三是編制石灰石資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)全市石灰石資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、合理開采和綜合利用。對(duì)石灰石資源礦山個(gè)數(shù)、開采規(guī)模、環(huán)境保護(hù)制定短期和長期規(guī)劃，徹底改變目前石灰石礦山點(diǎn)多面廣、散而亂的局面。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，提升準(zhǔn)入門檻。一是嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置。在設(shè)置礦業(yè)權(quán)時(shí)要嚴(yán)格以石灰石資源稟賦情況為基礎(chǔ)，并充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，有關(guān)部門必須出具審查意見。環(huán)保部門要搞好環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)，水務(wù)部門要完善水土保持方案，林業(yè)部門對(duì)涉及占用林地的按規(guī)定進(jìn)行審批等。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻。必須嚴(yán)格石灰石資源開采準(zhǔn)入條件，按照金屬非金屬礦山整頓工作的要求，新設(shè)的水泥用灰?guī)r礦年開采規(guī)模必須達(dá)到30萬噸（含）以上，對(duì)投資規(guī)模和稅收貢獻(xiàn)率必須達(dá)到相關(guān)指標(biāo)。全面推行礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度；三是嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不予立項(xiàng)。四是鼓勵(lì)兼并重組。嚴(yán)格按照四川省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作相關(guān)配套政策科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，加強(qiáng)限制開采區(qū)管理，采取“逐步壓縮，逐漸關(guān)停”的原則，減少礦山企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)規(guī)模化開采。對(duì)已設(shè)礦業(yè)權(quán)達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模和最低服務(wù)年限的礦山企業(yè)責(zé)令在一年內(nèi)重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，根據(jù)其剩余資源量合理確定開采年限，到期后一律不予延續(xù)。五是嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)。安全監(jiān)管部門在企業(yè)建設(shè)竣工驗(yàn)收時(shí)，也一定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)新建礦山在環(huán)保、安全、生產(chǎn)能力等條件達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（三）斗硬問責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法。一是各部門要各司其職，按照《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦山安全生產(chǎn)法》等，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處和解決石灰石開采過程中存在的各類問題，確保資源合理有效開采利用，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。二是嚴(yán)格管理，依法查處，堅(jiān)決做到檢查到位、處罰到位、整治到位，堅(jiān)持常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，跟蹤開采企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，堅(jiān)決制止亂采濫挖，確保石灰石企業(yè)按開采方案及開采加工規(guī)范流程施工，有效杜絕破壞資源和生態(tài)環(huán)境的行為。三是要積極探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，在條件許可的情況下，實(shí)施在線監(jiān)控，切實(shí)掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)。四是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格斗硬問責(zé)，確保執(zhí)法到位，工作到位。

（四）多措并舉，著力生態(tài)修復(fù)。一是編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，采取有力措施，切實(shí)保護(hù)礦山環(huán)境。建立礦山邊開采邊治理的機(jī)制，對(duì)開發(fā)造成的礦山環(huán)境破壞，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行恢復(fù)治理，使礦山環(huán)境明顯改善。二是完善礦山環(huán)境保護(hù)與治理的經(jīng)濟(jì)政策。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，建立有關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，制定相應(yīng)管理辦法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。三是建立多元化、多渠道的投資機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全方位、多渠道地籌集資金，妥善解決礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金問題。四是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決控制新的礦山環(huán)境污染和破壞。

（五）加大宣傳，提高環(huán)保意識(shí)。一是加強(qiáng)礦山開采過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的宣傳，針對(duì)礦山企業(yè)開展相關(guān)講座和培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升采礦企業(yè)及其從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)。二是充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)亂采濫挖造成嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，該曝光的堅(jiān)決曝光，不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的影響力和滲透力。三是加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重大意義的宣傳力度，引導(dǎo)群眾廣泛參與，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。構(gòu)建完善社會(huì)化監(jiān)督體系，積極營造“關(guān)愛生態(tài)，關(guān)注環(huán)保”的社會(huì)化監(jiān)督良好氛圍。