關于扎實推進脫貧攻堅工作的幾點建議

提案號：市政協三屆六次會議001號

提案者：提案委員會、民革市委、民盟市委、民建市委、農工黨市委

主辦單位：市扶貧和移民工作局

提案內容：

目前，我市有農村建檔立卡貧困人口49.85萬人，因此，脫貧攻堅將是我市“十三五”期間頭等大事和第一民生工程。

一、存在的問題

（一）政策分割，項目和資金整合難。貧困村缺乏發展“農林藥商游”產業的總體規劃。扶貧項目由國家或省直接下達，部門垂直安排，市縣難以統籌。同性質項目資金不能集中使用，有的縣扶貧及以工代賑資金沉淀。實施天然林保護與禁伐商品林沒有相應的配套措施，退耕還林農民喪失增收來源。

（二）人才流失，生產力水平低下。絕大多數青壯年外出務工，留守的多是老弱病殘婦孺，導致發展源動力不足。部分村級黨組織軟弱，村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領和主觀能動性。缺少引領推進傳統農業向現代農業轉變的經營組織或帶頭人。

（三）欠賬較大，基礎設施發展滯后。公路覆蓋率116Km/100Km2，低于省平均水平。有355個村公路路面等級、通村率、路網水平、通行能力等都低、抗災能力弱。全市客運車輛通達率僅49%。農田水利有效灌面率僅50%，還有200余萬農村人口存在飲水問題。

（四）信息閉塞，公共服務不足。尚有588個村沒有進行農網改造，無電戶達5395戶；農村廣電覆蓋率有待提高。自給自足的經濟方式使農林產品商品率低，畜牧業良種比例低，農牧業產業化未形成。因病因災返貧現象嚴重，建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶均存在脫貧—返貧的問題，缺少相應動態管理體制。

（五）動力不足，已有政策推動乏力。貧困群眾存在等靠要思想，脫貧致富的內生動力不強。絕大多數貧困戶因拿不出危房改造自籌資金，致使無法享受補助。消除金融服務農村機構“空白鄉”進展緩慢，小額扶貧信貸推進整體滯后。“基準利率放貸”、“貧困村產業扶持周轉金”方案難以落地，有些地方尚未啟動。

二、對策及建議

（一）因勢利導，加大規劃引領和政策整合。加強統籌調度，督促和指導各縣制定適合不同貧困村發展方向的各類規劃，整合項目和資金。出臺整合各類專項基礎設施建設資金的辦法。出臺鼓勵城市資源下鄉、龍頭企業進村和打工人員回鄉創業的獎勵政策。對生態保護區的貧困村區別情況，分類增加生態功能財政轉移支付。基本農田整治、土地（宅基地）復墾、地票交易指標優先安排給貧困村、貧困戶。切塊美麗新村建設資金，提高貧困村危房改造資金補助標準。實施建卡貧困戶動態管理機制，切實落實貧困戶摘帽不摘政策。

（二）因人施策，提升農村組織化程度和農民素質。把有開拓精神、經濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人選拔進村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。阻斷貧困代際傳遞，提升農民素質。實施城市優質學校與農村義務教育階段學校結對幫扶、捆綁發展項目。保障貧困生就近上學，整合資源建立給予貧困學生學業資助的教育基金。規劃布局一批鄉村旅游集散地和驛站，支持有條件的貧困村發展鄉村旅游。爭取古村落保護、旅游扶貧示范村、避暑休閑地產開發等政策項目，引導貧困戶通過入股、務工等方式參與旅游地產開發經營和鄉村旅游服務。以村為單元開展農業實用技術、鄉村旅游、手工藝技能、勞動力轉移、創業等培訓，使用公益性崗位過渡性安置無法通過市場渠道就業的貧困人員。

（三）因地制宜，加快推進基礎設施建設。將3224Km縣鄉道改造、6056Km村道窄路面加寬、8907Km村道延伸聯網、783座農村公路橋梁和95座農村渡改人行橋列入“十三五”規劃。爭取上級提高補助標準，取消市縣財政配套和貧困戶自籌規定。加大傾斜力度，出臺“山區、深丘、淺丘、平壩”區域農村基礎設施建設分區補助標準；增加對高寒山區的重點幫扶。積極爭取農村飲水安全工程上級補助標準達到800元/人。設立市級水利扶貧專項資金。

（四）統籌協調，推動信息化建設步伐。優先安排貧困村電網升級改造項目，加強通信設施建設，實現無線信號全覆蓋。建立完善經營組織與貧困戶利益聯結機制，定向帶動貧困戶發展產業，形成“一村一品”格局，實現貧困農戶擁有穩定增收項目。大力實施“互聯網+”，用以獎代補方式鼓勵電商在貧困村設立代購代銷點，扶持培養農產品流通經紀人和營銷型中介機構，支持貧困戶開網店或自建平臺，通過電商銷售農特產品、鄉村旅游產品、特色資源和購買生產生活資料。培育流通服務組織，擴大“農超對接”范圍，引導批發市場、生活超市與產區建立供銷關系，建立農產品進食堂、餐飲企業的長效機制。

（五）廣開門路，多渠道籌措扶貧資金。積極與上級部門溝通聯系，爭資金、跑項目。設立市縣“特色農業產業發展財政專項資金”，重點支持貧困村、貧困戶發展產業。對吸納貧困戶參股帶動增收效果好的經營組織優先給予財政補貼補助和信貸支持。建立健全多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。發揮“三會”作用，吸納社會捐資投入村集體經濟組織，作為貧困戶資本金，使其能通過分紅獲得長期穩定收入。深入推進金融扶貧，加大“三大扶貧基金”項目落地力度，鼓勵金融機構實施小額扶貧貸款到戶信貸工程，擴大貧困村互助資金覆蓋范圍。