關(guān)于全市易地扶貧搬遷工程調(diào)研報告

市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會

根據(jù)市政協(xié)年度安排，3—6月市政協(xié)組成調(diào)研組，深入萬源、宣漢、渠縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧搬遷安置點，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、查看項目資料，聽取相關(guān)部門專題匯報等方式，對我市易地扶貧搬遷工程實施情況進行了專題調(diào)研。

一、搬遷進展及成效

2011年以來，全市堅持政府主導、部門配合，充分發(fā)揮群眾的主體作用，協(xié)力推進易地扶貧搬遷工作，取得了初步成效。截止2015年底，共投入資金45332.6萬元，修建安置房67.98萬㎡，附屬設施35.78萬㎡，完成搬遷貧困人口6812戶23116人。

（一）改善了群眾生產(chǎn)居住環(huán)境。結(jié)合新村和小城鎮(zhèn)建設，通過完善水、電、路等基礎設施和公共服務設施，群眾住房難、用電難、飲水難、出行難等問題得到較大改善，幸福指數(shù)得到提升。同時，搬遷戶遠離了山體滑坡、泥石流、洪澇的威脅，規(guī)避了自然災害風險。

（二）拓寬了群眾增收致富渠道。易地搬遷后，搬遷群眾因交通便利、離城鎮(zhèn)近、致富信息靈、就業(yè)選擇多，不再依賴原有土地過“靠天吃飯”的日子，而是依托居住地附近的場鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，通過畜禽養(yǎng)殖、勞務輸出、商貿(mào)流通、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等多種渠道，極大地拓寬了增收門路。

（三）保護了原居住地生態(tài)環(huán)境。搬遷戶原居住地生存環(huán)境惡劣，耕作方式落后，貧困群眾為了生存，習慣于靠山吃山，對環(huán)境資源進行掠奪性開發(fā)。群眾搬出后，促進了遷出地生態(tài)恢復、建設和保護，實現(xiàn)了生態(tài)搬遷與生態(tài)保護的良性發(fā)展，有效保護了森林植被，鞏固了生態(tài)屏障。

二、存在的困難和問題

（一）搬遷戶補助標準低。“十二?五”期間的政策規(guī)定，易地扶貧搬遷項目建設資金由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。具體項目建設中，由于中央補助標準偏低，地方政府財力有限配套難，導致貧困群眾搬遷資金缺口較大。經(jīng)調(diào)查，我市“十二?五”期間完成的易地扶貧搬遷戶，幾乎大部分都背有債務，多的在8萬元以上。以一家平均4口人新建房100㎡計算，僅房屋主體建設投資一般都在11萬元左右，按照中央給予的戶均2.4萬元補助標準，除60%用于基礎設施建設，實際補助到戶只有9600元，自籌部分達90%。同時，建筑材料價格貴、交通運輸遠、人工工資普遍高，加大了建房成本，導致群眾“想搬”但又“怕搬”。雖然“十三?五”國家的補助標準已出臺，但縣市區(qū)的具體標準未明確，政策不明朗，搬遷對象的積極性尚未調(diào)動起來，易地扶貧搬遷進展較慢。

（二）搬遷規(guī)劃不盡合理。搬遷選址和房屋建設規(guī)劃不利于群眾生產(chǎn)，個別地方在安置規(guī)劃方面由于對政策的宣傳、標準的解釋、群眾意見征求、初步方案的編制說明等不到位，一味追求圖大、圖洋、圖視覺震撼效果，按照“新農(nóng)村”標準和新型城鎮(zhèn)化建設要求，超面積、遠距離規(guī)劃，過分重視規(guī)模，過分實施外裝修，而不是根據(jù)搬遷群眾生產(chǎn)生活實際、當?shù)厝罕姸嗄炅晳T養(yǎng)成和具體的家庭承受能力來實施，搬遷群眾完成搬遷后，生產(chǎn)半徑過大，增加了生產(chǎn)成本，生活自給率下降，難以實現(xiàn)如期脫貧。對“十三?五”易地扶貧搬遷人均住宅面積25㎡的規(guī)定，不少群眾難以接受，影響了搬遷的積極性。

（三）安置土地調(diào)整困難。我市實施的安置區(qū)基本是人群集聚區(qū)，可供安置的用地資源容量極少，土地調(diào)整難度很大。尤其國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用補償?shù)臐撛趦r值，安置地原住居民不愿轉(zhuǎn)讓土地。同時，目前正在開展的土地確權(quán)頒證和宅基地入市的宣傳，客觀上也增加了易地安置土地的調(diào)整難度。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在已實施的項目中，各級都規(guī)劃了配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是無法落到實處，既沒資金，還缺技術(shù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展和搬遷群眾致富較為困難。                                                                     

三、對策及建議

“十三?五”期間，我市要完成省下達的建檔立卡貧困戶13.2658萬人的易地搬遷安置任務，并實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的目標，工作量大，任務艱巨。為此建議如下：

（一）規(guī)劃引領，突出群眾主體作用。一是界定搬遷對象。將居住在偏遠山區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)的農(nóng)戶納入搬遷重點對象。二是科學選址布局。將易地扶貧搬遷與巴山新居建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，注重原住戶與移民戶，貧困戶與隨遷戶有機融合，推動“三避”（避開地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、洪水淹沒區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)）、“四靠”（靠公路、村委會陣地、新農(nóng)村聚居點、城鎮(zhèn)）和“四進”（進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)），讓群眾搬到好地方，住進好家園。三是編制可供群眾選擇的安置方式清單。根據(jù)國家政策規(guī)定，人均住宅面積25㎡的規(guī)定不能突破，但要根據(jù)農(nóng)民的實際需求預留發(fā)展空間。對建檔立卡貧困戶要提供多種安置方式供群眾選擇，引導搬遷群眾根據(jù)自己條件和實力選擇適合安置方式，鼓勵其到城鎮(zhèn)購買商品房和新農(nóng)村聚居點閑置房，切忌一刀切，搞大包大攬。做到集中安置和分散安置兩相宜、兩相結(jié)合。四是搬遷程序公開透明。要以多種方式，對編制的規(guī)劃進行公告公示，征求規(guī)劃修改意見，使搬遷群眾能夠全程參與到搬遷建設工作，增加政策執(zhí)行兌現(xiàn)的透明度、建設質(zhì)量監(jiān)督的公開性和補助資金使用的公正性。

（二）整合資金，減少搬遷籌資壓力。一是加大項目資金整合。遵循“統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各記其功”原則，認真貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕22號《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的通知》，統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，把新村建設、危房改造、通村道路、飲水安全、土地整理、地質(zhì)災害避險搬遷等項目資金集中整合、打捆使用，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是用活用足國土政策。根據(jù)國土資源部新出臺的政策，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標收益的“級差地租”納入易地扶貧搬遷工程中去，解決農(nóng)戶建房、配套基礎設施建設資金不足的問題。三是加大對項目資金統(tǒng)籌。堅持整合項目與行業(yè)專項規(guī)劃和年度計劃的緊密結(jié)合，對能納入“十三?五”專項規(guī)劃的全部納入規(guī)劃，能納入年度計劃的全部納入年度計劃，并加大對項目資金的監(jiān)管，確保項目資金整合落到實處。四是認真落實新的補助標準。“十三?五”期間，易地扶貧搬遷資金渠道多，資金總量較大，各地要根據(jù)實際，充分考慮建檔立卡貧困戶的承受能力，提高建房到戶的補助比例，并實行區(qū)域差異化補助政策。同時，地方財政要逐年加大本級財政涉農(nóng)資金投入力度，支持易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策，減輕扶貧搬遷負擔。一是落實搬遷用地政策。搬遷建設用地要應保盡保、及時供地，土地利用要節(jié)約集約，搬遷安置在本行政村內(nèi)的，分散安置建房，按宅基地管理權(quán)限進行審批，頒發(fā)宅基使用權(quán)證；集中安置建房，按集體建設用地審批權(quán)限，審批房屋、基礎設施和公共服務設施建設用地，頒發(fā)集體建設用地使用權(quán)證。搬遷安置跨行政村的，分散安置的，按照集體建設用地管理權(quán)限，審批宅基地，并頒發(fā)集體建設用地使用權(quán)證；集中安置的，按國有建設用地管理權(quán)限，審批房屋、基礎設施和公共服務設施建設用地，頒發(fā)國有建設用地使用權(quán)證。此外，還應采取政府與搬遷戶簽訂舊宅基地騰退協(xié)議的辦法，促使搬遷戶宅基地“占新騰舊”。二是堅持多予、少取政策，減免相關(guān)費用。建議對搬遷戶戶型設計費由地方財政統(tǒng)一支付，用電、用水、用氣上戶費由地方政府協(xié)調(diào)給予解決，地稅部門對購買商品房的建檔立卡受災戶給予酌情減免契稅，房管部門在辦理房屋產(chǎn)權(quán)時只收取工本費，對特困群眾予以減免，廣電部門免收開通閉路電視入網(wǎng)費。三是完善社會保障政策。對易地扶貧搬遷安置中無勞動能力、無生活來源、無贍（撫）養(yǎng)人的“三無”特困人員，在尊重自愿原則下就近安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或由政府兜底解決生活費用，確保易地扶貧搬遷每個群眾不掉隊。四是完善非貧困戶搬遷政策。對應予以搬遷的非貧困戶，特別是高寒山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、洪水淹沒區(qū)、礦石采空區(qū)非貧困戶，應研究完善搬遷政策，否則將影響搬遷地區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）培育產(chǎn)業(yè)，增加搬遷群眾收入。一是引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要突出區(qū)域性和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)搬遷區(qū)域?qū)嶋H和群眾意愿，搞好種植和養(yǎng)殖規(guī)劃、服務業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)劃，引導搬遷安置群眾因地制宜發(fā)展好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展適度規(guī)模的生產(chǎn)開發(fā)項目。二是選準帶頭人。打破身份界限，依靠扶持有文化、懂經(jīng)營、會管理的人才，在安置區(qū)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，搬遷群眾以入股分紅或領養(yǎng)領種的方式參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來，帶動搬遷群眾共同致富。三是完善和落實優(yōu)惠政策。激勵社會和工商資本進入農(nóng)村，通過積極引進龍頭企業(yè)和創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強領導，確保完成搬遷任務。一是加強組織領導。進一步明確縣市區(qū)政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，進一步落實相關(guān)部門責任，形成共同推進扶貧搬遷工作強大合力。二是建立項目建設督查制度，市縣兩級要加強項目建設的巡查，基層黨委政府要切實加強領導，落實專人抓，對推進不力者進行嚴肅問責。三是逗硬考核。建立易地扶貧搬遷工作考評機制，將易地扶貧搬遷工作完成情況納入各級政府目標考核范圍，實行重點考核。