市政協(xié)主席會成員視察全市重大項目

推進情況的報告

為牢固樹立“抓項目就是抓投資、抓投資就是抓發(fā)展”的理念，按照市委工作會議“抓落實”的要求，根據(jù)市政協(xié)2016年度工作安排， 4月20日至21日，市政協(xié)主席會成員專題視察了全市重大項目推進情況。視察組實地視察了塔坨片區(qū)棚改、金南大橋工程、通川區(qū)復(fù)興農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、達川區(qū)“雙創(chuàng)”孵化產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)長田新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大竹縣國道外遷建設(shè)、宣漢縣微玻纖產(chǎn)業(yè)園等20個重大項目，聽取了市發(fā)展改革委和通川區(qū)、達川區(qū)、經(jīng)開區(qū)關(guān)于重大項目推進情況的匯報，并對全市重大項目推進工作進行了協(xié)商討論，提出了意見建議。

一、幾點共識

市委、市政府抓項目建設(shè)的決策部署正在發(fā)酵，形成了全市上下大抓項目、抓大項目的良好氛圍，你追我趕、扎實工作、超強推進的狀態(tài)令人欣慰和振奮。通過座談協(xié)商，大家有以下四點共識。

（一）重點項目多。今年全市規(guī)劃的200個重點項目尤其是30個重大項目，是實實在在的。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，特別是書記、市長親自抓，真正展現(xiàn)了抓項目建設(shè)的決心和勁頭。各縣（市、區(qū)）積極跟進、主動作為，也規(guī)劃了一批科技含量高、支撐作用大的好項目。如達川“雙創(chuàng)”孵化園、宣漢微波纖產(chǎn)業(yè)園等，符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益高，是培育的經(jīng)濟新增長點。

（二）推進機制優(yōu)。項目推進工作中，建立的協(xié)調(diào)調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)掛包、進度月報、工作推進會等系列工作機制，落地管用。尤其是對推進力度差的實行約談掛牌督辦，甚至一票否決，時效性很強。宣漢縣實行每個重大項目由一位退任局長任指揮部辦公室主任，同時還建立多個督查組，由其他退任局長任組長，負(fù)責(zé)重大項目推進情況督查，對推進不力的項目進行定期掛牌、曝光，真正實現(xiàn)了“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)掛包、一套班子推進”的良好格局。

（三）建設(shè)進度快。在項目推進過程中，全市各級各部門努力克服財政資金緊張、地理條件較差、政策制約等困難因素，扎實做好征地、拆遷、安置補償?shù)染唧w工作，并積極向上和社會各方爭取支持，促進了重大項目如火如荼地向前推進。如塔坨片區(qū)棚改項目，拆遷難度大，但推進速度快，先拆遷后安置，目前安置房都已快封頂；金蘭大橋工程項目，預(yù)計明年6月能如期建成；鳳凰山隧道工程項目，在中信銀行融資4.5億元，資金到位了，今年年底就能打通；中青國際家居市場三期、好一新五金機電市場二期均實現(xiàn)了“建成之日就是成市之時”目標(biāo)；宣漢五金家居建材市場項目，實現(xiàn)了“五個一”的高速，即：當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年有形象進度，既創(chuàng)造了億聯(lián)速度，也創(chuàng)造了宣漢速度。

（四）招商效果好。近年來，全市各級切實加大招商引資力度，一批好項目、大項目落地達州，展現(xiàn)了招商引資工作的良好效果。如達川區(qū)“雙創(chuàng)”孵化產(chǎn)業(yè)園，不是由政府拿錢修標(biāo)準(zhǔn)廠房，而是由民間資金修建；紅星美凱龍城市綜合體項目、達州嘉祥外國語學(xué)校建設(shè)項目、宣漢縣微玻纖產(chǎn)業(yè)園項目等，都是外地招來的優(yōu)質(zhì)資源；巴山大峽谷旅游開發(fā)項目，從招商體制上進行創(chuàng)新，縣政府出一部分資金，企業(yè)出大部分資金，然后組建包括旅游營運公司在內(nèi)的綜合性投資平臺公司，不僅負(fù)責(zé)景區(qū)的綜合開發(fā)，還負(fù)責(zé)建成后的營運管理，既招來了資金，又招來了人才、招來了管理，效果非常好。

二、主要問題

（一）項目結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。視察組通過實地察看和聽取匯報，發(fā)現(xiàn)全市200個重大項目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較多，而產(chǎn)業(yè)項目尤其科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目相對較少。

（二）要素制約突出。視察中發(fā)現(xiàn)，資金緊張、土地指標(biāo)緊缺、征拆難度較大、審批程序繁瑣等仍然是制約項目推進的主要因素，需攻克破解。

（三）一些項目存在同質(zhì)競爭問題。如楊柳埡商貿(mào)物流園區(qū)、復(fù)興現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、秦巴商貿(mào)物流園區(qū)等，項目雷同，同城同質(zhì)競爭問題存在；又如，中青家居、紅星美凱龍家居市場、宣漢億聯(lián)建材家居規(guī)模都很大，也同樣存在同質(zhì)競爭問題。

三、意見建議

（一）在產(chǎn)業(yè)項目招商上再加力度。加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的同時，增加產(chǎn)業(yè)項目的比重。一是注重研究提出達州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在加快推進供給側(cè)改革的步伐中，注重對市場前瞻性和達州實際的研究，在招商引資中重點引進既具有很強的競爭力又適合在達州生根發(fā)展的企業(yè)，努力形成達州經(jīng)濟發(fā)展的拳頭支撐產(chǎn)業(yè)。二是注重優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)項目的引進。積極對接高等院校和科研單位，及時關(guān)注新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，著力引進培育一批主導(dǎo)性、引領(lǐng)性強的新興產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)支柱群。三是支持本地特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做大做優(yōu)。著力支持和幫助改造升級本地傳統(tǒng)項目，加大財政扶持力度，招商引進科研單位、實力企業(yè)，使其做大做強做優(yōu)，成為本土主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）在強化要素保障上再下功夫。大馬力抓項目推進的同時，加大項目推進的要素保障力度。一是進一步加大項目爭取。搶抓“十三五”規(guī)劃編制、扶貧攻堅、川陜蘇區(qū)連片扶貧開發(fā)、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等機遇，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，加強項目儲備。千方百計加大對西渝高鐵、成南達（萬）高鐵的爭取力度，進一步發(fā)揮好道路交通對達州未來發(fā)展的支撐作用。二是進一步搭建好融資平臺。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，大力促進項目資金落地見效。解決好存貸比矛盾，為達州發(fā)展?fàn)幦「�多的資金。在招商引資時要注意招大引優(yōu)，多引進具有較好發(fā)展前景、發(fā)展資金充足的項目。三是進一步解決好土地指標(biāo)問題。繼續(xù)保持狠抓落實的勁頭，積極向上爭取指標(biāo)。進一步落實好“土地增減掛鉤”政策，盤活土地存量。四是進一步加快項目審批進度。對照行政審批項目目錄，進一步精簡重大項目審批程序。針對重大項目尤其是重大民生類項目，推行行政審批容缺預(yù)審制度，確保項目及時推進。

（三）在統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)上再次升級。實施“項目攻堅”方略的同時，強化項目建設(shè)的全域統(tǒng)籌。一是加強城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，避免因重復(fù)建設(shè)而產(chǎn)生的項目推進上的重大阻力。二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，避免產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)競爭等問題。三是加強項目資源統(tǒng)籌，增強項目之間的資源合理互助利用，降低項目成本。四是建立健全項目后續(xù)績效評估機制，合理分析項目結(jié)束后在規(guī)劃、建設(shè)、權(quán)責(zé)、效益等方面產(chǎn)生的各類問題，更好地推進重大項目科學(xué)發(fā)展，更好地保持目前的良好局面，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿實現(xiàn)。

（四）在督查推進落實上再加壓力。堅持市委、市政府確定的“月通報、季督查、年考核”工作機制，層層壓實責(zé)任，定期檢查交賬，對進度快、績效好的地區(qū)和業(yè)主單位給予通報表揚，對實施不力、進度欠賬的地區(qū)和業(yè)主單位要責(zé)令找原因，非合理原因要背書問責(zé)。