在達(dá)州市第二屆人民代表大會第七次會議上政府工作報(bào)告 

達(dá)州市人民政府市長 何健 

  
  
各位代表：
　　
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
　　
　　2008年工作回顧
　　
　　2008年是極不平凡的一年。面對歷史罕見的低溫雨雪冰凍、汶川特大地震等自然災(zāi)害，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德，克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成績。全市生產(chǎn)總值604億元，增長14.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20.1億元，增長26.9%；全社會固定資產(chǎn)投資418.7億元，增長36.6%；社會消費(fèi)品零售總額212.3億元，增長21.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9748元，增長14%；農(nóng)民人均純收入4096元，增長14.1%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲4.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率2.98‰。市二屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。
　　
　　“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值306億元，增長3.3%。全市財(cái)政用于農(nóng)、林、水事務(wù)支出12.67億元，增長31.5%。糧食總產(chǎn)量289.6萬噸、增長4.5%，宣漢縣榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。出欄生豬606.5萬頭，增長2.5%；肉類總產(chǎn)量67萬噸，增長2.9%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到52.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到165家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1658家，東柳醪糟有限責(zé)任公司被評為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品11種，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到30%，開江縣被確定為“全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)單位。投入農(nóng)建資金19.88億元，增長81.5%。建成通鄉(xiāng)油（水泥）路840公里、新增91個(gè)鄉(xiāng)通油（水泥）路，建成通村公路2390公里、新增508個(gè)村通公路，大竹、通川、開江、達(dá)縣、渠縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路，宣漢、萬源通油（水泥）路鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到91%和62%。整治病險(xiǎn)水庫62座，新建微水工程7298處，解決20.7萬人飲水安全問題。新建（改造）提灌設(shè)施6615臺（套）51462千瓦，新增有效灌面3.67萬畝。改造中低產(chǎn)田土8.8萬畝。新增農(nóng)村戶用沼氣池2.9萬口。新建“農(nóng)戶科學(xué)儲糧示范工程”小糧倉2031個(gè)。啟動建設(shè)新農(nóng)村市級示范鎮(zhèn)7個(gè)、市級示范村30個(gè)、縣級示范村100個(gè)。勞務(wù)培訓(xùn)11萬人（次），勞務(wù)輸轉(zhuǎn)172.6萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入116.5億元。
　　
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值194.1億元，增長30%；實(shí)現(xiàn)銷售收入529.9億元，增長49.8%；實(shí)現(xiàn)稅金17.5億元，增長41%；實(shí)現(xiàn)利潤15.1億元，增長33.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)273.79，提高35.95點(diǎn)。新增銷售收入超億元企業(yè)51戶，總數(shù)達(dá)到139戶。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)71戶，總數(shù)達(dá)到398戶。開工在建億元以上工業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，其中10億元以上8個(gè)。完成工業(yè)投入225.7億元，增長37.3%。達(dá)州電廠第二臺機(jī)組、大竹石河天然氣凈化廠、萬源白楊溪水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，齊魯石化、匯鑫能源、普光天然氣凈化廠、開江艦船燃?xì)廨嗛L試基地等重點(diǎn)項(xiàng)目即將竣工，甕福集團(tuán)磷硫化工基地、康泰化工雙甘膦、達(dá)州海螺水泥、渠縣華新水泥、宣漢富鉀鹵水開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資12.6億元，入駐項(xiàng)目27個(gè)，在建項(xiàng)目完成投資23.8億元；大竹苧麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32.3億元。渠縣、宣漢、開江、萬源等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。培育省級高新技術(shù)企業(yè)8家、省級創(chuàng)新型企業(yè)13家、省級產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟2個(gè)，“川環(huán)”商標(biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值7億元，增長30%。
　　
　　服務(wù)業(yè)不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值173.3億元，增長11.3%。30個(gè)商貿(mào)物流重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動，大竹金利多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、宣漢九龍農(nóng)貿(mào)超市、萬源鑫朗成品油儲運(yùn)中心已竣工營運(yùn)，達(dá)縣洲河灣農(nóng)貿(mào)超市、渠縣百貨公司改造、開江特色美食街、秦巴物流園區(qū)建設(shè)加快。“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”和“新網(wǎng)”工程深入推進(jìn)，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店443個(gè)。“家電下鄉(xiāng)”完成銷售額1.3億元，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民1473萬元。骨干連鎖企業(yè)不斷壯大，蘇寧電器成功入駐，沃爾瑪購物廣場建設(shè)順利推進(jìn)，特色商業(yè)街區(qū)加快建設(shè)。完成“農(nóng)改超”10個(gè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場20個(gè)。全年銷售收入超億元的商品市場達(dá)11個(gè)，塔沱農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元。房地產(chǎn)業(yè)完成投資42.2億元，增長6.8%；新開工商品房228.1萬平方米，下降0.6%。年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額634.4億元、貸款余額219.8億元，分別比上年末增長25.7%和17.5%；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入32.3億元，增長77.1%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入30.5億元，增長8.2%。鳳凰山、五峰山、真佛山、八臺山、百里峽、金山寺等景區(qū)建設(shè)加快，渠縣龍?zhí)冻晒��?chuàng)建國家3A景區(qū)。第三屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、第三屆百里峽漂流節(jié)、首屆黃花節(jié)、首屆富硒茶文化節(jié)成功舉辦。
　　
　　城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.8%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。達(dá)州市城市總體規(guī)劃修編加快推進(jìn)，中心城區(qū)控詳規(guī)劃覆蓋率達(dá)到近期規(guī)劃的96%，各縣（市、區(qū)）達(dá)到87%以上。城市框架加速拓展，中心城區(qū)功能不斷完善。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資16.5億元。金龍大橋、長田壩隧道、金龍大道北延線、西北環(huán)線、人民廣場等建設(shè)工程加快推進(jìn)，紅塔路二期、朝陽路油化、鳳凰大道小游園等41個(gè)項(xiàng)目全面完工。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，村鎮(zhèn)建設(shè)投資23億元，完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制65個(gè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程全面啟動，市容環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善。達(dá)成鐵路擴(kuò)能、襄渝鐵路二線即將竣工，達(dá)陜高速公路全線開工，城市過境公路建設(shè)進(jìn)展順利。
　　
　　改革開放深入推進(jìn)。國企改革進(jìn)展順利，川紡達(dá)棉等16戶企業(yè)改革已基本完成，華興機(jī)械廠等11戶企業(yè)改革有序進(jìn)行。國有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.6%；民間資本投資活躍，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到39.1%。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成。集體林權(quán)制度改革即將結(jié)束。投融資體制改革步伐加快，政府投資項(xiàng)目管理制度逐步完善，中小企業(yè)融資平臺建設(shè)順利啟動，宣漢誠民村鎮(zhèn)銀行正式成立，信貸對經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)。積極爭取建立天然氣資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，資源轉(zhuǎn)化“四就地”得到較好落實(shí)。組團(tuán)參加西博會、感恩招商等重大經(jīng)貿(mào)活動，成功舉辦硫化工科技論壇、經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展座談會。招商引資簽約項(xiàng)目165個(gè)，總投資310億元；實(shí)際到位資金188.8億元，增長58.3%。出口創(chuàng)匯4558萬美元，增長44.2%。外派勞務(wù)2006人。
　　
　　生態(tài)建設(shè)成效顯著。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.25%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4.91%和12.15%，氨氮控制在3000噸以內(nèi)。礦產(chǎn)資源整合取得新進(jìn)展。納入省、市限期治理的19家重點(diǎn)污染企業(yè)和52家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，渠縣、開江、萬源垃圾處理廠和宣漢污水處理廠投入試運(yùn)行，中心城區(qū)污水處理率、垃圾處理率分別達(dá)到50%和100%。
　　
　　城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，渠江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。第一次全國污染源普查工作順利完成。深入開展全民義務(wù)植樹及認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)植樹活動，植樹1970萬株。完成營造林面積27.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38.4%。治理水土流失面積121平方公里。市城區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善，達(dá)標(biāo)天數(shù)353天。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“金土地”工程整理土地7.46萬畝，新增耕地0.8萬畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在536.1萬畝，耕地保有面積保持在639.15萬畝以上。
　　
　　社會事業(yè)全面發(fā)展。撥付“兩免一補(bǔ)”資金4.6億元，3.5萬名進(jìn)城務(wù)工人員子女同等接受義務(wù)教育。普通高考上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃有序推進(jìn)，中小學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。維修加固中小學(xué)B、C級危房108萬平方米，災(zāi)后重建校舍13.5萬平方米。新建留守兒童寄宿制學(xué)校27所、“留守學(xué)生之家”88個(gè)。化解“普九”債務(wù)9.54億元。工讀學(xué)校建設(shè)順利啟動。《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》深入實(shí)施，6個(gè)縣（市、區(qū)）再次被命名為“全國科普示范縣”，新增“全國科普惠農(nóng)先進(jìn)集體”3個(gè)。申請專利190件、增長12%，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合率95.2%。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個(gè)，改、擴(kuò)建婦幼保健院5個(gè)。公共衛(wèi)生體系不斷完善，重點(diǎn)傳染病防治卓有成效。中醫(yī)藥事業(yè)得到新發(fā)展。愛國衛(wèi)生運(yùn)動廣泛開展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，群眾文化活動蓬勃開展。新建農(nóng)家書屋263家，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站80個(gè)，放映農(nóng)村公益性電影33780場。宣漢川東土家族薅草鑼鼓、渠縣劉氏竹編工藝、渠縣三匯彩亭會入選國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，達(dá)縣石橋、宣漢馬渡、渠縣三匯和臨巴被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“達(dá)州元九登高節(jié)”入選四川十大名節(jié)。頒發(fā)了首屆達(dá)州市文藝創(chuàng)作政府獎(jiǎng)。《達(dá)州市志》已交付印刷。體育事業(yè)全面發(fā)展，體育人口達(dá)到40%，成功創(chuàng)建國家高水平體育后備人才基地、國家級全民健身活動中心。圓滿承辦全國女子排球聯(lián)賽，成功舉辦市一運(yùn)會、市老運(yùn)會。完成廣播電視村村通建設(shè)工程3200套，新增有線電視用戶6.4萬戶，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到94.3%和94.4%。符合政策生育率達(dá)84.9%，落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金1695萬元。
 
民生問題得到較好解決。“八項(xiàng)民生工程”深入推進(jìn)，投入建設(shè)資金26.6億元，75個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)全面完成。新增就業(yè)2.89萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.56萬人，“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)0.44萬人，分別增長15.8%、24.7%、24.5%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)46.9萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)新增覆蓋人數(shù)0.6萬人。城市低保14.1萬人，人均月補(bǔ)差124元；農(nóng)村低保28.8萬人，人均月補(bǔ)助40元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3.9萬人（次），發(fā)放醫(yī)療救助金3827萬元；10.8萬城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工人均月增加養(yǎng)老金150元。將11700名返城超齡知青、城鎮(zhèn)集體企業(yè)超齡人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將9516名老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，將11762名地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。改擴(kuò)建敬老院22所，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到26.1%。提供廉租房1100套、經(jīng)濟(jì)適用房483套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼6820戶，解決農(nóng)村困難群眾住房1900戶。紅層找水打井35570口，解決14.2萬人飲水困難。51個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)開發(fā)式扶貧，解決4.21萬絕對貧困人口和4.15萬低收入群眾脫貧問題。產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和農(nóng)資專項(xiàng)整治深入開展，嬰幼兒奶粉事件得到妥善處置。加強(qiáng)市場監(jiān)管和緊俏商品儲備，對困難群眾先后兩次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助2560萬元，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)定提高。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”。信訪突出問題得到切實(shí)解決，信訪總量同比下降11.7%。平安達(dá)州創(chuàng)建活動深入開展，維穩(wěn)和社會治安綜合治理分別獲得全省一等獎(jiǎng)。
　　
　　抗災(zāi)救災(zāi)有力有效。全力抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害，及時(shí)安置疏導(dǎo)旅客和車輛，迅速組織開展生產(chǎn)自救，努力把損失降到最低限度。全市轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民1.24萬人，發(fā)放棉衣（被）28萬套（床），組織護(hù)送客運(yùn)車輛2950班（次）5.57萬人（次）。積極應(yīng)對特大地震災(zāi)害，科學(xué)組織群眾防災(zāi)避災(zāi)，切實(shí)加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，著力加快災(zāi)后恢復(fù)重建，震毀基礎(chǔ)設(shè)施得到及時(shí)修復(fù)，受災(zāi)無房戶春節(jié)前全部搬進(jìn)新居。全力以赴支援重災(zāi)區(qū)，派出各類援災(zāi)人員5300余人（次），投入救災(zāi)物資1500萬元，募捐資金8300萬元，獻(xiàn)血15萬毫升；救治21名從災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)的傷病員，安排1462名重災(zāi)區(qū)學(xué)生來達(dá)就讀；迅速啟動對口支援綿陽市游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，撥付援建資金2739萬元，8個(gè)援建項(xiàng)目基本完工。抗災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)得到加強(qiáng)，建成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)和中心城區(qū)公共傳媒視屏應(yīng)急系統(tǒng)，新建自動氣象監(jiān)測站42個(gè)，新一代天氣雷達(dá)建成投入運(yùn)行。
　　
　　政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員議案提案和建議意見辦復(fù)率100%。制定完善政府工作規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，市、縣政府依法行政工作不斷加強(qiáng)，市政府被省政府表彰為“行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進(jìn)集體”。“五五”普法全面推進(jìn)。政府信息公開全面實(shí)施。機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實(shí)效，政務(wù)服務(wù)“四制一監(jiān)督”體系有效建立，“兩集中、兩到位”扎實(shí)推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)精簡率64.6%。受理各類行政許可、行政審批事項(xiàng)36.7萬件，辦結(jié)率100%。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)，各級政府機(jī)關(guān)形象明顯提升。
　　
　　群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，全民思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)出了楊幫武、吳三、楊永權(quán)、龔登云等一批先進(jìn)典型。國防教育、國防動員和雙擁工作扎實(shí)開展，民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、民族、宗教、對臺、保密、檔案、外事、僑務(wù)、人防、地震、水文、慈善、婦女兒童、老齡、殘疾人、新聞出版、社會科學(xué)等各方面工作都取得新的成績。
　　
　　各位代表，過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績和進(jìn)步來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐達(dá)解放軍和武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持達(dá)州發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　
　　2009年的形勢和任務(wù)
　　
　　2009年是新中國成立60周年、達(dá)州建市10周年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)達(dá)州跨越發(fā)展的關(guān)鍵年。做好今年的政府工作，意義十分重大。
　　
　　今年我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有：世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國際金融危機(jī)尚未見底，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大。在這種大背景下，我們同樣面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加、財(cái)政收支矛盾加劇、城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收任務(wù)艱巨等不利因素。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，粗放型增長方式?jīng)]有根本改變，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)總體水平較低，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)仍然較重，政府自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別地方和少數(shù)公務(wù)人員為政不廉、執(zhí)法不公、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些困難和問題，我們一定要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
　　
　　我們也面臨十分難得的發(fā)展機(jī)遇：從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)基本面和長期發(fā)展向好的趨勢沒有改變。全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整必然促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組，有利于我市擴(kuò)大開放、借力發(fā)展。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和“三農(nóng)”投入力度，有利于我們爭取更多支持，加強(qiáng)自身薄弱環(huán)節(jié)。危機(jī)形成的“倒逼機(jī)制”和區(qū)域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。災(zāi)后重建大規(guī)模投入形成的巨大需求，必將有力帶動冶金建材等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)等方面空間廣闊。經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，隨著天然氣能源化工基地的加速崛起，我市與沿海地區(qū)相比，體制、政策差距在縮小，區(qū)位、資源、市場及要素成本優(yōu)勢在上升，這些都為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。
　　
　　正確分析形勢，充分估計(jì)困難，牢牢把握機(jī)遇，目的在于統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心。黃金有價(jià)，信心無價(jià)。有信心就有迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的力量，就能夠把廣大干部抓經(jīng)濟(jì)工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把投資者的投資熱情煥發(fā)出來，把人民群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好心理預(yù)期提振起來。我們完全有信心、有條件、有能力戰(zhàn)勝面臨的困難。
　　
　　2009年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委二屆十二次全會的總體部署，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作主線和“堅(jiān)定信心、應(yīng)對挑戰(zhàn)，爬坡上行、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，全力推進(jìn)“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”，促進(jìn)達(dá)州加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
　　
　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%。確定以上目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中央保增長宏觀目標(biāo)的需要，是推進(jìn)達(dá)州又好又快發(fā)展的需要，是保障就業(yè)、改善民生的需要。我們要積極主動工作，力爭實(shí)際工作結(jié)果突破和高于各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。
　　
　　在具體工作中，要切實(shí)把握好以下關(guān)鍵點(diǎn)：一是擴(kuò)大內(nèi)需促增長。堅(jiān)持?jǐn)U大投資與刺激消費(fèi)相結(jié)合、政府投資與社會投資相結(jié)合、中間消費(fèi)與最終消費(fèi)相結(jié)合，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的合力。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。四是改善民生促和諧。越是在困難的時(shí)候，越是要高度關(guān)注民生。要把經(jīng)濟(jì)增長的成效充分體現(xiàn)到民生改善上來，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，認(rèn)真為群眾辦實(shí)事、解難事，進(jìn)一步凝聚力量，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

　　
　　2009年的重點(diǎn)工作
　　
　　根據(jù)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，今年我們將著力抓好以下九個(gè)方面的工作：
　　
　　一、全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
　　
　　堅(jiān)持把擴(kuò)大投資和消費(fèi)作為保增長的重要途徑，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極而有作為地落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策。
　　
　　加大投資力度。大力開展“項(xiàng)目會戰(zhàn)年”活動，著力推進(jìn)投資主體多元化，保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長。積極爭取國家支持。準(zhǔn)確把握國家投資取向，加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的對接，多方爭取各類建設(shè)資金，確保向上爭取資金高于同類市（州）平均水平；健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，充實(shí)項(xiàng)目庫，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。充分發(fā)揮金融作用。加強(qiáng)和改進(jìn)金融信貸服務(wù)，增加有效信貸投放和資金投放；搭建新型融資平臺，完善合作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)上市融資；加快城市信用社改制，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展。努力擴(kuò)大社會投資。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和民間投資；出臺鼓勵(lì)引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策，積極培育資本市場，實(shí)現(xiàn)多元化投資、市場化運(yùn)作。管好用好項(xiàng)目資金。政府主導(dǎo)的公共投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程等薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)資金使用和工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高投資效益。
　　
　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。確保玖源大化肥、達(dá)鋼二甲醚、達(dá)州海螺水泥、大竹利森水泥、渠縣華新水泥等6個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快甕福達(dá)州磷硫化工基地、康泰化工雙甘膦、萬源華新水泥等14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快交通項(xiàng)目建設(shè)。建成襄渝鐵路二線、達(dá)成鐵路擴(kuò)能、達(dá)鋼鐵路專線等5個(gè)項(xiàng)目，加快達(dá)陜高速公路、城市過境公路建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)達(dá)萬高速公路、達(dá)巴鐵路、達(dá)萬鐵路電氣化改造，力爭開工大竹經(jīng)渠縣至南充高速公路。加快能源項(xiàng)目建設(shè)。確保普光天然氣凈化廠、開江縣天然氣鉆探開發(fā)等3個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加快達(dá)縣巴河九節(jié)灘水電站、萬源梓桐溪水電站、渠縣龍門峽北礦等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，啟動優(yōu)尼科川東北高含硫氣田開發(fā)、渠縣南陽灘水電站等3個(gè)項(xiàng)目。加快水利項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)宣漢白巖灘水庫，加快開江寶明大型灌區(qū)、萬源寨子河水庫、渠縣劉家拱橋水庫、大竹土地灘水庫前期工作。加快民生項(xiàng)目建設(shè)。圍繞改善民生，著力抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建、社會事業(yè)發(fā)展等一批重大項(xiàng)目。
　　
　　擴(kuò)大消費(fèi)需求。著力增強(qiáng)消費(fèi)能力。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，抓好事業(yè)單位工資改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)餐飲、文化健身、信息咨詢、家政物業(yè)等服務(wù)性消費(fèi)；落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，增加廉租房供應(yīng)，全年提供廉租房1900套、租賃補(bǔ)貼9100戶。著力開拓消費(fèi)市場。切實(shí)抓好秦巴物流園區(qū)、沃爾瑪購物廣場、蒲家貨物集散專線、再生資源交易市場等市場體系建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”和“新網(wǎng)”工程，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店300個(gè)；完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)；加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度，促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級換代；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)管，完善豬肉、糧油、化肥等儲備制度，保持市場物價(jià)基本穩(wěn)定。著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)4A景區(qū)2個(gè)、3A景區(qū)1個(gè)，啟動大竹溫泉開發(fā)，辦好達(dá)州市第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)大會、第四屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，精心籌備張愛萍將軍百年誕辰紀(jì)念活動，力爭全年實(shí)現(xiàn)旅游收入35億元以上。
　　
　　二、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
　　
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)到293萬噸。培育優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、林果、蔬菜四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和苧麻、油橄欖、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品四大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，推進(jìn)黃花精深加工，新建一鄉(xiāng)一業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、一村一品專業(yè)村100個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）新建規(guī)范化示范基地1萬畝。大力推廣畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，著力強(qiáng)化動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。生豬出欄630萬頭以上，肉類總產(chǎn)量70萬噸以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到53%。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到85家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達(dá)到60%。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，提高科技應(yīng)用和機(jī)械化水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到20%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、高效園藝產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)原料林和特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)投入增量高于上年。大力實(shí)施“村村通”工程，建成通鄉(xiāng)油（水泥）路220公里、新增25個(gè)鄉(xiāng)通油（水泥）路，建成通村公路1000公里，新增160個(gè)村通公路。新（改、擴(kuò)）建場鎮(zhèn)供水工程35處，新解決16萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成43座病險(xiǎn)水庫整治任務(wù)。新建（改造）提灌設(shè)施4200臺（套）34400千瓦，新增有效灌面3.5萬畝。實(shí)施土地整理（復(fù)墾）項(xiàng)目7個(gè)，改造中低產(chǎn)田土8.8萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬畝，推行測土配方施肥100萬畝。新建農(nóng)村戶用沼氣池3萬口。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)戶科學(xué)儲糧示范工程”，新建小糧倉2500個(gè)。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“1733”示范工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
　　
　　千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，足額兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購價(jià)格，做好農(nóng)產(chǎn)品收購工作。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品直銷市場，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力打造勞務(wù)品牌。全年培訓(xùn)農(nóng)民工10.7萬人（次），勞務(wù)輸轉(zhuǎn)173萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入120億元以上。
　　
　　三、深入推進(jìn)新型工業(yè)化，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益
　　
　　把推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)培育催生工業(yè)，以企業(yè)成長壯大工業(yè)，以園區(qū)建設(shè)帶動工業(yè)，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)，力爭工業(yè)增加值突破250億元。
　　
　　大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，積極支持中石油、中石化在達(dá)天然氣勘探開發(fā)，大力發(fā)展天然氣化工、硫化工、磷硫化工產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展煤炭、冶金、建材、電力產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、提高效益。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快紡織服裝、汽車機(jī)電、釀酒制醋等產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和集約發(fā)展。培育發(fā)展后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展。
　　
　　培育壯大骨干企業(yè)。通過資產(chǎn)重組、資源整合、上市融資，培育發(fā)展一批大企業(yè)大集團(tuán)，支持達(dá)鋼集團(tuán)、恒成能源等50戶成長型企業(yè)發(fā)展，力爭全年銷售收入超100億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)10家。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)的帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，完善融資擔(dān)保、貸款貼息等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)40戶。
　　
　　突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)”的要求，各縣（市、區(qū)）至少各開工建設(shè)1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)重大工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，力爭年內(nèi)新引進(jìn)入園項(xiàng)目5個(gè)。提升大竹苧麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，爭創(chuàng)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快渠縣、宣漢、開江、萬源產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭各引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和目標(biāo)考核制度，改革園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大政策扶持力度，積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)制。
　　
　　提高自主創(chuàng)新能力。深入貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品扶持和自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，力爭創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、市級企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)。支持3家省級高新技術(shù)企業(yè)和13家省級創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。加大科技創(chuàng)新投入，推進(jìn)市校合作，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，爭取在硫化工、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品8個(gè)。加大專利申請力度，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
　　
　　四、大力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升區(qū)域整體發(fā)展水平
　　
　　以開展“創(chuàng)建活動”為載體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城，整潔干凈的衛(wèi)生之城，秩序良好的和諧之城。
　　
　　完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。圍繞建設(shè)區(qū)域大城市目標(biāo)，加快城市總體規(guī)劃修編報(bào)批，完成全市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃、中心城區(qū)綠地規(guī)劃、中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃、州河兩岸濱水規(guī)劃、市老城區(qū)控規(guī)維護(hù)、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制，做好河市片區(qū)控詳規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)片區(qū)控詳規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制60個(gè)。嚴(yán)格規(guī)劃審批和管理，加強(qiáng)規(guī)劃管理執(zhí)法，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理體系。
　　
　　加快城市建設(shè)步伐。加快建設(shè)金龍大橋、金龍大道北延線和野茅溪大橋，啟動建設(shè)鳳凰大道西延線，做好金南大道、金南大橋、北塔路西延線、鳳凰山山前道路等建設(shè)前期工作。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通川區(qū)-達(dá)縣安全飲水工程建設(shè)，完成10條小街小巷整治，實(shí)施市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)快速通道分隔帶和新建城市道路綠化工程，抓好南外燃?xì)鈨�備站遷建、市政消防環(huán)路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公共停車場，新建一批公廁和地埋式垃圾站。積極推進(jìn)北外開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。加快渠縣渠城東區(qū)、大竹北城新區(qū)、宣漢石嶺新區(qū)、萬源河西新區(qū)、開江濱河開發(fā)建設(shè)，盡快形成一批縣級一流中等城市。
　　
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。圍繞創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市、省級園林城市、省級文明城市工作先進(jìn)城市目標(biāo)，深入實(shí)施凈化、綠化、美化、亮化和居民行為規(guī)范工程，加強(qiáng)城區(qū)噪聲污染和粉塵治理，努力達(dá)到“城鎮(zhèn)八好”和“農(nóng)村四好”標(biāo)準(zhǔn)。抓好50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作。理順城市管理體制，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，落實(shí)“門前三包”責(zé)任，健全城市管理長效機(jī)制。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化“愛我達(dá)州、回報(bào)社會”教育，努力提高全社會文明程度。
　　
　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持?jǐn)U權(quán)縣加快發(fā)展，激發(fā)縣域發(fā)展活力，使擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全省平均水平。加大對非擴(kuò)權(quán)縣支持力度，充分放手放權(quán)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。扶持貧困山區(qū)、高寒山區(qū)加快發(fā)展，在項(xiàng)目安排、資源配置等方面給予傾斜，在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上市級財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，啟動建設(shè)52個(gè)扶貧新村，進(jìn)一步抓好市級機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶143個(gè)重點(diǎn)貧困村工作。立足比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
　　
　　五、進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
　　
　　加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提升對外開放水平，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
　　
　　繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。深化國有企業(yè)改革，妥善解決改革遺留問題。加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本經(jīng)營，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。深化投資體制改革，加快推行代建制，建立投資項(xiàng)目后評價(jià)、重點(diǎn)項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。積極探索水務(wù)體制改革。抓好通川區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，啟動10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電影等公用事業(yè)領(lǐng)域的改革。
　　
　　推進(jìn)充分開放合作。創(chuàng)新招商引資方式，建立科學(xué)有效的目標(biāo)考核機(jī)制和跟蹤督查機(jī)制，重點(diǎn)抓好天然氣能源化工、冶金建材、汽車機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)招商，著力承接制陶、制衣、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭招商引資到位資金200億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快出口基地建設(shè)，新增出口實(shí)績企業(yè)5戶，力爭實(shí)現(xiàn)自營出口5100萬美元。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、成渝地區(qū)和秦巴地區(qū)的交流與合作，推進(jìn)友好城市建設(shè)。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外工程承包和勞務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)2000人以上。
　　
　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持非禁即入，完善扶持政策，鼓勵(lì)開發(fā)荒山、荒灘等閑置資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。努力營造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)再創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，加快形成一批領(lǐng)跑型民營企業(yè)。力爭新發(fā)展個(gè)體工商戶3000戶、民營企業(yè)300家，民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到54％以上。
　　
　　六、切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
　　
　　堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
　　
　　推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物減排任務(wù)。嚴(yán)格限制新上高耗能、高污染項(xiàng)目和生產(chǎn)能力過剩項(xiàng)目，加快推進(jìn)“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”建設(shè)，重點(diǎn)抓好列入“國家千家企業(yè)節(jié)能行動”和“全省百戶企業(yè)節(jié)能行動”的21戶企業(yè)節(jié)能降耗工作。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，掛牌整治8戶規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)對工業(yè)廢物進(jìn)行充分利用，積極推廣果、畜（禽）、沼一體化生產(chǎn)模式，努力實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。
　　
　　改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，鞏固退耕還林成果，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理，推進(jìn)水土流失綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施森林城市戰(zhàn)略，大力開展全民義務(wù)植樹活動。加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保南城截污干管建成使用，推進(jìn)市污水處理廠擴(kuò)建、西城污水管網(wǎng)、市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和城市醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)，加快宣漢垃圾處理廠和大竹、渠縣、萬源、開江污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，促進(jìn)水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　
　　加強(qiáng)資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。加大土地儲備力度，提高土地利用效率，確保重大項(xiàng)目用地需求。繼續(xù)開展第二輪全國土地調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，繼續(xù)探索和爭取建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，嚴(yán)厲打擊倒賣礦權(quán)、亂采濫挖等違法行為，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、持續(xù)開發(fā)。

　　
　　七、積極發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義。
　　
　　優(yōu)先發(fā)展教育。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)政策，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力實(shí)施教育惠民行動計(jì)劃，健全貧困家庭學(xué)生資助體系，做好進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、留守兒童教育管理工作。大力實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃，加大農(nóng)村中職學(xué)生學(xué)費(fèi)免除力度，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。加快普及高中階段教育。提升高等教育質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。重視學(xué)前教育。關(guān)心特殊教育。支持民辦教育發(fā)展。維修改造農(nóng)村中小學(xué)校舍15萬平方米，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校17所。整合城鄉(xiāng)教育資源，有效解決“大班額”問題。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師績效工資制度，建立和規(guī)范邊遠(yuǎn)山區(qū)教師津貼制度。
　　
　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，加大村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，城市居民重點(diǎn)人群服務(wù)率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。做好艾滋病、結(jié)核病、狂犬病等重點(diǎn)傳染病預(yù)防控制。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極籌建中醫(yī)高等專科學(xué)校。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，整頓和規(guī)范醫(yī)療市場秩序。
　　
　　推進(jìn)文化建設(shè)。抓緊市博物館陳列布展工作，做好市圖書館、文化館、科技館、檔案館、方志館建設(shè)前期工作。推進(jìn)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)家書屋工程，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站196個(gè)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極申報(bào)第三批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，抓好第三次全國文物普查工作。廣泛開展群眾文化活動，繁榮文藝創(chuàng)作，辦好市第三屆藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。抓好數(shù)字電視建設(shè)、廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工作，新增有線電視用戶3萬戶，放映農(nóng)村公益性電影3.4萬場。
　　
　　大力發(fā)展體育及其它各項(xiàng)社會事業(yè)。廣泛開展群眾體育活動，繼續(xù)實(shí)施“全民健身路徑工程”、“農(nóng)民體育健身工程”，建設(shè)國家曲棍球訓(xùn)練基地，做好省第一屆全民健身運(yùn)動會參賽和省第十一屆運(yùn)動會備賽工作。全面落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)計(jì)生服務(wù)站69個(gè)。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比例偏高問題。認(rèn)真實(shí)施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，重視發(fā)展老齡事業(yè)，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、氣象等工作。
　　
　　八、著力保障和改善民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
　　
　　堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　大力實(shí)施民生工程。充分尊重群眾意愿，深入實(shí)施以就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理為主要內(nèi)容的“八項(xiàng)民生工程”。加強(qiáng)民生工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，確保取得預(yù)期效益。加強(qiáng)惠民幫扶中心規(guī)范化管理，完善公共服務(wù)體系。確保全年民生工程投資高于上年。
　　
　　積極擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，開展就業(yè)服務(wù)系列活動，積極促進(jìn)大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額信貸擔(dān)保工作，扶持1800人創(chuàng)業(yè)，帶動5000人就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極采取措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定現(xiàn)有用工崗位，鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)盡量不裁員或少裁員。健全困難群眾就業(yè)援助制度，開發(fā)購買公益性崗位，著力解決就業(yè)困難人員特別是“零就業(yè)”家庭就業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.25萬人。
　　
　　健全社會保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，努力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)政策，抓好征地拆遷農(nóng)民安置房建設(shè)。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。
　　
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，城市低保推行分類施保，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)。建立完善臨時(shí)救助制度，解決低保邊緣群眾、低收入和特殊困難群體臨時(shí)生活困難。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推進(jìn)平安達(dá)州建設(shè)。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。完善社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，妥善處理各種矛盾糾紛。強(qiáng)化社會治安綜合治理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一庭”建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層警務(wù)工作，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)，最大限度減少災(zāi)害損失。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，建好工讀學(xué)校。大力支持駐達(dá)部隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)抓好國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役工作，深入開展雙擁共建活動，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。加強(qiáng)民族、宗教、對臺、保密和人防工作。
　　
　　九、不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府
　　
　　以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以推進(jìn)依法行政為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為保證，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，真正做到讓人民滿意。
　　
　　更加注重依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢評估、決策聽證公示和決策責(zé)任追究制度，做到依法科學(xué)民主決策。加強(qiáng)政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革和完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表、政協(xié)委員議案提案和建議意見。加強(qiáng)政府部門與各民主黨派、群團(tuán)組織的聯(lián)系，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。
　　
　　更加注重務(wù)實(shí)高效。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究“四項(xiàng)制度”，突出抓好政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行“兩集中、兩到位”，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限。大力發(fā)展電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）全程代理站建設(shè)。完善公眾參與的政府績效考核辦法，認(rèn)真開展服務(wù)對象評議服務(wù)部門活動。加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，嚴(yán)格政務(wù)督查和效能監(jiān)察，確保政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　　
　　更加注重廉政建設(shè)。全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處腐敗行為。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，樹立政府機(jī)關(guān)的良好形象。
　　
　　各位代表，時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，知難而進(jìn)、迎難而上，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為開創(chuàng)達(dá)州更加美好的明天而努力奮斗！

　　
　　附：名詞解釋和說明
　　
　　1.農(nóng)民科學(xué)儲糧示范工程：該工程由國家發(fā)改委和國家糧食局聯(lián)合實(shí)施。是農(nóng)民在糧食部門的指導(dǎo)下，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿”的原則，在糧食主產(chǎn)區(qū)開展幫助農(nóng)戶建設(shè)具有防鼠、防蟲、防潮、防火、全倉密閉、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的新型小糧倉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　
　　2.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部2005年在全國開始實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。在把工業(yè)品送下鄉(xiāng)的同時(shí)，疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。
　　
　　3.雙百工程：商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門，在全國重點(diǎn)改造100家輻射面廣、帶動力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，以推動農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，推動貿(mào)工農(nóng)一體化。
　　
　　4.新網(wǎng)工程：中華全國供銷合作總社圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，提出在“十一五”期間，供銷合作社工作在夯實(shí)基層基礎(chǔ)的同時(shí)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加快建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，簡稱“新網(wǎng)工程”。
　　
　　5.家電下鄉(xiāng)：指運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
　　
　　6.農(nóng)改超：就是將原來的集貿(mào)市場進(jìn)行超市化改造。它既不同于以小商小販為經(jīng)營主體的集貿(mào)市場，也不同于超市、大賣場，而是介于兩者之間的一種經(jīng)營模式。主要以經(jīng)營生鮮產(chǎn)品為主，專業(yè)化程度較高。它有著與超市、大賣場相似的寬敞整潔的環(huán)境，明碼實(shí)價(jià)，同時(shí)它又具備農(nóng)貿(mào)市場的位置優(yōu)勢，開在居民的家門口，給市民以極大的便利。
　　
　　7.村鎮(zhèn)銀行：指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
　　
　　8.四就地：指就地注冊、就地轉(zhuǎn)化、就地核算、就地納稅。
　　
　　9.體育人口：指經(jīng)常從事身體鍛煉、身體娛樂，接受體育教育、參加運(yùn)動訓(xùn)練和競賽，具有統(tǒng)計(jì)意義的一種社會群體。國際上判定體育人口的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，我國體育人口判定標(biāo)準(zhǔn)為：每周身體活動頻度3次（含3次）以上，每次身體活動時(shí)間30分鐘以上，每次身體活動強(qiáng)度中等程度以上。
　　
　　10.四制一監(jiān)督：“四制”即首問責(zé)任制，服務(wù)承諾制，限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制；“一監(jiān)督”即電子政務(wù)監(jiān)督。
　　
　　11.兩集中、兩到位：即按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。
　　
　　12.“1733”示范工程:“1”即抓好通川區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)；“7”即每2年啟動建設(shè)7個(gè)市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“3”即每年啟動建設(shè)30個(gè)市級示范村；“3”即每年繼續(xù)建設(shè)30個(gè)完善提高村。
　　
　　13.“城鎮(zhèn)八好”、“農(nóng)村四好”標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》和《達(dá)州市深入實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程”規(guī)劃（2008—2010年）》，城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治和村莊庭院美化等專項(xiàng)治理工作要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。“城鎮(zhèn)八好”即：垃圾解決好、污水處理好、環(huán)境綠化好、廣告管理好、車輛停放好、占道經(jīng)營整治好、衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)好、門前三包落實(shí)好，“農(nóng)村四好”即：垃圾解決好、污水處理好、環(huán)境綠化好、衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)好。
　　
　　14.增值稅轉(zhuǎn)型改革：是指將目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。我國目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，即在征收增值稅時(shí)，不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。目前國際上普遍實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅，即在征收增值稅時(shí)，允許企業(yè)將外購固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金一次性全部扣除。2009年1月1日起，我國開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣其購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅。
　　
　　15.十大重點(diǎn)節(jié)能工程：是指燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。
　　
　　16.全民健身路徑工程：是指在社區(qū)、行政村或公共場所成片安裝不同功能10件以上的戶外健身器材。
　　
　　17.農(nóng)民體育健身工程：是指在一個(gè)行政村規(guī)劃建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺。
　　
　　18.兩所一庭：即派出所、司法所和法庭。
　　
　　19.安全生產(chǎn)年：國務(wù)院確定在2009年開展“安全生產(chǎn)年”活動，其主要內(nèi)容是通過開展安全生產(chǎn)的執(zhí)法、治理和宣傳“三項(xiàng)行動”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，最終實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決把重特大事故壓下來、繼續(xù)把事故總量壓下來、堅(jiān)決把傷殘人數(shù)壓下來“三個(gè)壓下來”的目標(biāo)。
　　
　　20.八項(xiàng)民生工程：（一）就業(yè)促進(jìn)工程：①全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.25萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)0.35萬人；動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。②促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%；促進(jìn)100名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。③培訓(xùn)農(nóng)民工10.74萬人。其中，在崗培訓(xùn)5萬人，農(nóng)民工技能提升工程培訓(xùn)5.74萬人（品牌培訓(xùn)1.17萬人、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2.3萬人、扶貧培訓(xùn)4650人、新型農(nóng)民培訓(xùn)1.8萬人）。開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)140萬人（次）。（二）扶貧解困工程：①扶持農(nóng)村66059貧困人口，改善生產(chǎn)生活條件，增加收入，提高自我發(fā)展能力。②2009年，按城市低保人數(shù)計(jì)算，城市年人均醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100元（省定95元）；按農(nóng)村低保和五保人數(shù)計(jì)算，農(nóng)村年人均醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100元（省定95元）。③組織動員社會力量參與“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，新建社區(qū)慈善愛心超市65個(gè)。（三）教育助學(xué)工程：①全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生（包括城市義務(wù)教育階段）的學(xué)雜費(fèi)；免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，做到“應(yīng)免盡免”；補(bǔ)助109000名寄宿貧困學(xué)生生活費(fèi)，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”；確保享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策。②家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助比例達(dá)到在校大學(xué)生的30%以上。對中等職業(yè)學(xué)校1至2年級所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共計(jì)34000人實(shí)施資助。對1900名高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施資助。③大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校招生40000人。對全省農(nóng)村特困、城市低保、庫區(qū)移民、扶貧異地安置家庭子女、退伍士兵、孤殘學(xué)生等六類學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。④義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生達(dá)到3500人。⑤實(shí)施鄉(xiāng)村教育發(fā)展留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。辦好市工讀學(xué)校。（四）社會保障工程：①2009年城市低保累計(jì)月人均補(bǔ)助水平達(dá)到138元（省定135元）；農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助50元（省定47元）。②新建、改擴(kuò)建敬老院24所，新增床位2480張，解決“五保”對象集中居住供養(yǎng)問題，集中供養(yǎng)率達(dá)到32%。③國辦福利機(jī)構(gòu)新增床位100張。④7個(gè)縣（市、區(qū)）全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，年末覆蓋人群達(dá)到42.5萬人。（五）醫(yī)療衛(wèi)生工程：①鞏固完善新農(nóng)合制度，參合農(nóng)民年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，參合農(nóng)民受益水平提高。②在5個(gè)縣（市、區(qū)）的11個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目，城市居民重點(diǎn)人群服務(wù)率達(dá)85%。③實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)85%，孕產(chǎn)婦死亡率降低至55/10萬，嬰兒死亡率降低至13‰。（六）百姓安居工程：①完成1800戶農(nóng)村特困群眾危房戶減災(zāi)安居工程。②全市購建廉租住房1900套，加快城市棚戶區(qū)改造，實(shí)施廉租住房租賃補(bǔ)貼戶數(shù)達(dá)到9100戶。③2009年9月底前,基本完成全市災(zāi)后農(nóng)房重建任務(wù)。④解決8683（省定7245）個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”問題。新建農(nóng)民體育健身工程56個(gè)，全民健身路徑工程20個(gè)。完成285家“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)，完成196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。⑤支持農(nóng)民新建沼氣池3萬口。扶持農(nóng)戶科學(xué)儲糧示范工程2000戶。⑥解決16萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；實(shí)施紅層找水打井22566口，解決分散農(nóng)戶76724人的飲水困難問題。（七）道路通暢工程：①建成農(nóng)村公路1700（省定1650）公里。②建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（點(diǎn)）25個(gè)。（八）環(huán)境治理工程：①掛牌限期治理14（省定8）戶工業(yè)企業(yè)；掛牌限期治理8（省定4）戶規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)；建設(shè)大中型養(yǎng)殖場沼氣示范工程2處。②繼續(xù)開展25個(gè)省級村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作，帶動全市農(nóng)村人居環(huán)境的改善。③改造中低產(chǎn)田8.8（省定6.75）萬畝。實(shí)施“金土地工程”整理4.82萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地0.44萬畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2.89萬畝。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝。④綜合治理水土流失面積96平方公里。⑤管護(hù)森林面積865萬畝，建設(shè)公益林11萬畝；鞏固退耕還林成果66.58萬畝。