中國人民政治協(xié)商會議

達州市第三屆委員會常務委員會

關于提案工作情況的報告

（2016年10月25日政協(xié)達州市第四屆委員會第一次會議上）

張洪波

各位委員、同志們：

我受政協(xié)達州市第三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告三屆市政協(xié)提案工作情況，請各位委員審議，請同志們提出意見。

    一、提案辦理情況

三屆市政協(xié)期間，廣大政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體和專門委員會，圍繞中心、服務大局、關注民生，提出提案2375件。其中，委員個人和聯(lián)名提案2229件，黨派、團體、專委會提案146件。經(jīng)審查，立案2101件，立案率88.46%。截止2016年9月底，辦復率100 %。這些提案反映了人民群眾的期待和要求，體現(xiàn)了政協(xié)委員和政協(xié)參加單位強烈的責任意識和較高的參政議政水平。

市委、市政府高度重視提案辦理工作，市領導親自批示和督辦重點提案，承辦部門認真辦理落實，有效促進了提案作用的發(fā)揮。提案工作呈現(xiàn)出以下特點：一是提案質(zhì)量穩(wěn)步提高。提案選題更加廣泛，提出的意見和建議更具有可操作性。二是協(xié)商形式更加多樣。提案承辦單位通過邀請?zhí)岚刚邊⒓幼�談、檢查、考核、現(xiàn)場調(diào)研等形式，增強面商實效。三是會辦協(xié)商更加有力。主辦單位做好牽頭辦理工作，協(xié)辦單位按時提交協(xié)辦意見。四是意見反饋更加全面。提案者十分關注提案辦理過程和結(jié)果，主動參與提案辦理工作。五是辦理效果更加明顯。提案承辦單位突出辦理重點，解決實際問題，提案落實率逐年提高。

經(jīng)濟建設類提案1088件，占立案數(shù)的51.79%。圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，是委員們運用提案履行職責的著力點。關于加快農(nóng)村道路交通、農(nóng)林水利、通訊電網(wǎng)等基礎設施建設，整合扶貧資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施易地搬遷等提案，為脫貧攻堅發(fā)揮了促進作用。關于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提案，為我市深化農(nóng)村改革提供了參考，市委市政府出臺了《關于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》等多個文件。對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的提案，市委市政府出臺了《關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》，并每半年對貫徹情況進行一次第三方評估。關于推進中藥材和富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、規(guī)范民間投融資行為、做強旅游產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃軌道交通、推行清潔能源汽車等提案，大多得到很好落實，或在制定和實施“十三五”規(guī)劃，部門、行業(yè)重點專項規(guī)劃中予以吸納。

政治建設類提案232件，占立案數(shù)的11.04%。提案內(nèi)容涉及深化行政審批制度改革、爭取民族扶持政策、加強宗教活動場所管理等。對及時更新政府網(wǎng)站內(nèi)容的提案，市政府辦公室多次與提案者面商溝通，加大政府信息公開力度，增強公開時效。對加強政協(xié)民主監(jiān)督小組工作的提案，市政協(xié)修訂了相關制度，明確了工作職責，調(diào)整了民主監(jiān)督小組成員。關于創(chuàng)新社會管理、建立第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設、落實市級勞動模范待遇、開展未成年人社區(qū)矯正工作、在法院系統(tǒng)安裝POS機方便群眾訴訟繳費等提案，承辦單位及時予以采納。

文化建設類提案121件，占立案數(shù)的5.76%。委員們積極為文化繁榮獻計出力。關于加強文藝社團組織建設、促進文藝事業(yè)發(fā)展等提案，助推市委出臺了《關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的實施意見》等3個配套文件   。關于加快中心城區(qū)公共文化基礎設施建設的提案，得到積極辦理，市博物館、圖書館建成開放，巴人文化廣場融入了地方元素，巴山大劇院已投入使用。對挖掘、研究和利用巴文化的提案，促進了羅家壩、城壩遺址保護利用工作開展。對加強古村落保護的提案，市政協(xié)開展了專題調(diào)研和協(xié)商，住建、文體廣新等市級部門開展了專項普查。關于保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、加強文藝志愿者隊伍建設、維護戶外體育設施、修建“南宋鴻鐘”鐘樓等提案，得到及時采納和認真辦理。

社會建設類提案524件，占立案數(shù)的24.94%。委員們十分關心教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等民生問題。關于合理配置教育資源、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的提案，市委、市政府重點研究，市領導深入城區(qū)學校調(diào)研督辦，通川區(qū)一小、七小、八小等學校新校區(qū)陸續(xù)建成投入使用，對通川區(qū)二小、四小、達川區(qū)三里坪小學進行了改擴建，達川區(qū)實驗小學、達州中學等已入駐楊柳教育園區(qū)，達州嘉祥學校已正式招生，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大，主城區(qū)“大班額”問題得到有效化解。針對消除電梯安全隱患和在老舊小區(qū)安裝電梯的提案，有關部門開展了電梯安全大檢查，實施了既有住宅增設電梯補貼政策。關于提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務水平、遷建達州市特殊教育學校、改造污水管網(wǎng)、增設垃圾桶、免費開放中心城區(qū)公廁、取締達城濱河路夾層內(nèi)違法經(jīng)營、改造龍郡隧道、整治鐵山隧道、拆除“龍洲半島”塔吊等提案得到落實。這些提案對于促進社會事業(yè)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了重要作用。

生態(tài)文明建設類提案136件，占立案數(shù)的6.47%。藍天白云、青山綠水，是人民群眾對生活環(huán)境的迫切期待和美好愿望，也是提案關注的焦點。委員們圍繞加強飲用水源保護、構(gòu)建嘉陵江上游生態(tài)屏障、深入推進“五治”和中心城區(qū)“三化”工程等方面支招建言。關于防治霧霾天氣的提案，市政協(xié)常委會進行了專題協(xié)商，辦理工作取得可喜進展，市民切實感受到空氣質(zhì)量改善帶來的新變化。關于推進渠江流域綜合整治的提案，有關建議在《達州市渠江流域防洪治理實施方案》中得到采納，四川省渠江流域防汛指揮部予以成立。大力種植市花臘梅、推進普光氣田廢氣利用、加快市垃圾發(fā)電項目建設等提案得到認真辦理，為改善市容市貌和生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。

二、主要做法

規(guī)范工作程序，制度建設取得新突破。建立健全工作制度機制，是提案工作充滿生機與活力的重要保障。協(xié)助市政府在全省率先出臺了《辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》及《考核辦法》，對提案辦理實行百分制量化考核。市政協(xié)修訂了《提案工作條例》，制定了《提案工作聯(lián)絡員制度》《提案審查工作細則》《重點提案遴選與督辦暫行辦法》等制度。市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》。與以前的制度一道，逐步建立了上下呼應、內(nèi)外聯(lián)系的提案工作制度體系。

突出典型帶動，一號提案開辟新途徑。抓好一號提案這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮在提案工作中的示范引領作用。從2011年起，變過去會中篩選為會前打造，著力抓好6個一號提案的選題、調(diào)研、撰寫和督辦。關于中心城區(qū)“緩堵保暢”的提案，持續(xù)數(shù)年跟蹤督辦，先后開展了“政協(xié)委員公交體驗日”，常委會、主席會和駐達省政協(xié)委員專題視察等系列活動，分別向市委、市政府提交了專題報告，就推進公交體制改革，加快人行天橋、停車場、道路橋梁等基礎設施建設，提高交通管理水平等提出了建議，為市委、市政府提供了重要決策參考。關于 “加快推進棚戶區(qū)改造”“加快社會養(yǎng)老服務體系建設”等提案，市委市政府出臺了多個相關文件，有力地促進了群眾普遍關心的重點難點問題的解決。

拓寬監(jiān)督渠道，民主評議有了新成果。民主評議是提高提案辦理質(zhì)量的重要手段。分別組建了有部分省、市政協(xié)委員，民主黨派成員參加的評議組，精心制定評議工作方案，通過實地走訪、問卷調(diào)查、政情交流、民主測評等方式，對市城管執(zhí)法局等6個部門提案辦理工作開展了民主評議。市委、市政府、市政協(xié)領導參加評議重要活動，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決具體問題，對評議報告進行批示和督辦，有力地促進了民主評議成果轉(zhuǎn)化。

加大督辦力度，協(xié)商民主得到新發(fā)展。提案辦理協(xié)商是協(xié)商民主在提案工作中的具體實踐。遴選了100件重點提案，其中36件送市政府常務會議研究，64件由市政協(xié)主席會議成員領銜督辦。如對加強食品藥品安全監(jiān)管的提案，市政協(xié)主席會議成員進行了集體視察，召開了提案辦理協(xié)商會，市政府結(jié)合相關建議出臺了《關于進一步加強食品藥品監(jiān)管工作的意見》。同時，篩選了106件需要跨年度辦理的B類提案重點跟蹤督辦，確保提案辦理到位。6年來，召開各種形式的提案辦理協(xié)商會180余次，積極為提辦雙方搭建溝通平臺，促使提案建議更好地落實。

增添工作舉措，服務水平實現(xiàn)新提升。堅持以優(yōu)質(zhì)的服務推動提案工作不斷邁上新臺階。協(xié)調(diào)和組織駐川全國政協(xié)委員和駐達省政協(xié)委員，積極為達州發(fā)展鼓與呼。大力提高提案質(zhì)量，舉辦知情明政通報會6次，向社會公開征集提案線索190條，整理提案參考題目663個，編印優(yōu)秀提案選編等資料6期。市委、市政府、市政協(xié)先后兩次通報表揚提案承辦工作先進單位28個（次）、先進個人29人（次）和優(yōu)秀提案70件。市政府辦、市政協(xié)辦聯(lián)合組織召開6次全市提案辦理工作座談會，舉辦5次提案工作聯(lián)絡員暨辦理工作培訓。對提案管理系統(tǒng)進行升級，全面推進提案在線提交，向委員實時發(fā)送服務信息。

同時，我們也看到工作中的一些不足：有些提案針對性不強、建議不具體、質(zhì)量不高；集體提案比例較低；一些承辦單位缺乏與提案者溝通、以工作情況介紹代替答復；提案工作精細化程度不夠等，這些都需要進一步改進和加強。

三、幾點建議

“十三五”發(fā)展新的征程已經(jīng)開啟。為更好地發(fā)揮政協(xié)提案的作用，對新一屆市政協(xié)提案工作提出以下建議：

進一步明確著力方向。認真踐行 “四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，按照市第四次黨代會的總體部署，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，圍繞“五大新格局”新要求，就“十三五”規(guī)劃實施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、法治建設、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作，以及事關群眾切身利益的民生問題，深入調(diào)查研究，認真分析論證，積極運用提案進諍言、出實招、謀良策。

進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合政協(xié)內(nèi)部力量，促進提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息工作有機結(jié)合，體現(xiàn)提案工作全局性定位。增強提案管理系統(tǒng)的安全性，進一步提高提案工作信息化水平。支持提案委加強與外地政協(xié)提案工作機構(gòu)交流，在相互學習借鑒中共謀發(fā)展。加強提案工作專題培訓和隊伍建設，提高服務保障能力。及時研究和解決提案工作中的重要問題，形成提案工作合力。

進一步提高提案質(zhì)量。辦好知情明政通報會，提高提案的針對性；充分發(fā)揮民主黨派、人民團體、工商聯(lián)，專門委員會和界別的組織優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，加大集體提案征集力度；更加注重平時提案，增強提案時效性；深入開展提案線索征集活動，使提案更加廣泛地反映人民群眾的愿望和訴求；嚴格提案審查，以質(zhì)量為核心提高提案立案標準，細化不立案提案具體條款，切實提高提案整體質(zhì)量。

進一步增強辦理實效。協(xié)助做好市政府常務會議研究的重點提案辦理工作，完善市政協(xié)主席會議成員領銜督辦重點提案制度，探索建立市政協(xié)常委會對重點提案辦理工作的測評辦法。更加活躍有序地組織提案辦理協(xié)商，推進重點提案高層協(xié)商、同類提案集中協(xié)商、綜合提案聯(lián)合協(xié)商、陳年提案持續(xù)協(xié)商，提高協(xié)商成效，促進提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。

進一步加大宣傳力度。積極運用主流媒體、自身載體，微博、微信等新媒體，大力推進提案及復文公開，更好地回應委員和社會關切；多形式、多渠道宣傳提案工作的性質(zhì)、地位和作用，宣傳政協(xié)運用提案履行職能的有效做法，宣傳各地各部門辦理提案的成效和經(jīng)驗，擴大提案工作影響，努力營造全社會廣泛關注、積極參與、大力支持提案工作的良好氛圍。  

各位委員、同志們：新形勢新任務對提案工作提出了新的要求。讓我們堅定信心，銳意進取，團結(jié)奮進，努力開創(chuàng)提案工作新局面，為同步全面小康、建設幸福美麗達州貢獻智慧和力量！