關(guān)于進(jìn)一步加快主城區(qū)公共交通發(fā)展的建議

龔毅委員代表市政協(xié)民宗外僑聯(lián)誼委員會(huì)的發(fā)言

2016年以來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，城區(qū)公交經(jīng)營(yíng)體制改革邁出重要而堅(jiān)實(shí)的一步，完成了民營(yíng)公交車(chē)輛及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的回收，形成了主城區(qū)“一城一交”的經(jīng)營(yíng)格局。但是，我市主城區(qū)公交發(fā)展仍然面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)：如公交優(yōu)先的政策措施有待進(jìn)一步落實(shí)，體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)服務(wù)的能力有待進(jìn)一步提升等等。為此，我們建議：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障

一是強(qiáng)化組織保障。要加強(qiáng)和完善黨委對(duì)公交事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)企業(yè)基層黨組織，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實(shí)推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展。要充分發(fā)揮我市加快城市公交發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，全面落實(shí)市政府《關(guān)于加快主城區(qū)城市公共交通發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步理順公交體制，制定加快主城區(qū)公共交通發(fā)展的配套政策，抓好組織協(xié)調(diào)、督查督辦。要建立健全市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，理順各方面關(guān)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決主城區(qū)公共交通發(fā)展的問(wèn)題。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模、功能布局和人口產(chǎn)業(yè)分布等，認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，修訂完善我市《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)公交都市建設(shè)。三是強(qiáng)化宣傳教育。市、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，引導(dǎo)市民優(yōu)先選用公交出行，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心公交發(fā)展、愛(ài)護(hù)公交設(shè)施，支持公交工作，做文明市民的良好氛圍。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，加快發(fā)展步伐

一是加快公交場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)。在西外、北外、南外、經(jīng)開(kāi)區(qū)和馬踏洞、蓮花湖片區(qū)等城市組團(tuán)分別規(guī)劃建設(shè)公交綜合停車(chē)場(chǎng)、首末站等。盡快配套完善長(zhǎng)途汽車(chē)北客站、南客站、西客站等地公交換乘樞紐站的規(guī)劃建設(shè)，形成市內(nèi)公交與對(duì)外交通的轉(zhuǎn)換。盡快遷建汽車(chē)南客站。新建的居住小區(qū)、大型公共場(chǎng)所等項(xiàng)目，應(yīng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、交付使用公交站。二是加快公交專(zhuān)用道等規(guī)劃建設(shè)。有條件的路段上，開(kāi)辟公交專(zhuān)用道，城市新建交通主干道及改造道路應(yīng)建設(shè)港灣式�？空�。三是優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展和市民意見(jiàn)，科學(xué)設(shè)置調(diào)整線路，優(yōu)化公交資源，提高公交的覆蓋率和通達(dá)范圍。同時(shí)，加快城郊和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路改造及場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)城市公交由主城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。四是推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)有效地應(yīng)用于整個(gè)公共交通智能調(diào)度及車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)公共交通車(chē)輛定位、導(dǎo)航、跟蹤、監(jiān)控、信息共享，促進(jìn)乘客、車(chē)輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)。積極推行公交“一卡通”、手機(jī)客戶端應(yīng)用，打造數(shù)字化、信息化公共交通。

三、強(qiáng)化政策扶持，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是放寬通行限制。在有條件的地方，公交線路不受禁左、禁直等交通管制。二是加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。每年要安排一定比例的財(cái)政資金，用于公交場(chǎng)站建設(shè)、道路改造以及設(shè)施裝備的配置。三是規(guī)范補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償機(jī)制。建立購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)承擔(dān)社會(huì)公益性和執(zhí)行政府指令性任務(wù)而開(kāi)辟冷僻線路形成的虧損，財(cái)政據(jù)實(shí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)執(zhí)行打折卡、老年人和學(xué)生優(yōu)惠乘車(chē)等限制性票價(jià)，及時(shí)合理補(bǔ)貼。四是建立票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制�；�于勞動(dòng)力成本、燃料價(jià)格等因素的變化，及時(shí)測(cè)算，適時(shí)調(diào)整城市公共交通票價(jià)。五是進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等扶持�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車(chē)輛購(gòu)置而產(chǎn)生的稅費(fèi)，可按稅費(fèi)管理權(quán)限申報(bào)減免，對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，實(shí)行劃撥供地，不得隨意擠占或改變土地用途。

四、強(qiáng)化機(jī)制監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為

建議市人大出臺(tái)《公共交通運(yùn)輸管理辦法》，從制度上保障公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施落到實(shí)處。要建立公交服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善企業(yè)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)營(yíng)收和相關(guān)資源性收入等建立相應(yīng)監(jiān)控措施。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。要把對(duì)市公交集團(tuán)的績(jī)效考核與財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償、與公司班子薪酬等直接掛鉤。要加強(qiáng)對(duì)校車(chē)等具有公交性質(zhì)而非公交車(chē)輛的管理，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

五、強(qiáng)化企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展

一是深化公交公司改革。要通過(guò)集團(tuán)化管理、多元化投資、綜合性經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升服務(wù)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。加強(qiáng)一線車(chē)隊(duì)建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步降低成本，安全高效運(yùn)行。要強(qiáng)化職工職業(yè)培訓(xùn)，全面推行公交服務(wù)人員文明用語(yǔ)和行為規(guī)范，努力展現(xiàn)達(dá)州公交新形象。三是充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是保障職工權(quán)益。提高一線職工收入，改善其工作和生活環(huán)境。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：                       界  別 

  市公共交通有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)    經(jīng)  濟(jì)