中國人民政治協商會議達州市第四屆委員會第一次會議隆重開幕

中國人民政治協商會議達州市第四屆委員會第一次會議，于2016年10月25日下午在市演藝中心隆重開幕。

開幕大會的執行主席是康蓮英、彭飚、郝德恒、張順帆、張洪波、蒲春天、李梅、王能秋、張永霞、陳明星、魏艷。

應邀出席開幕大會并在主席臺就座的有中共達州市委、市人大常委會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、駐達部隊、四川文理學院、達州職業技術學院的領導和市老領導：包惠、郭亨孝、胥健、羅冬靈、吳立巖、李天滿、鄧瑜華、肖克強、莫懷學、洪繼誠、許國斌、常青、楊勇革、楊清華、楊佳鵬、鄭友清、張德珍、鄒惠明、王新權、王全興、胡杰、吳應剛、何政、王景弘、易曉東、付全忠、易繼強、徐超、高峰、吳健、陳升德、謝天剛、陳志明、胡道濟、黃建琴、王洪輝、王成端、楊大榮、蔣偉等。

本次會議應出席委員470人，實到465人。不是四屆市政協委員的十一屆駐達省政協委員、不是四屆市政協委員的市政協機關縣級干部、市級相關部門和中央、省駐達有關企事業單位負責人列席了會議。會議還邀請了10名市民代表旁聽會議。

這次會議是在達州進入“十三五”發展關鍵時期召開的一次換屆大會，是全市人民政治生活中的一件大事,對于動員全市各級政協組織、全體政協委員認真學習貫徹市第四次黨代會精神，把思想和行動統一到省、市委的部署和要求上來，進一步增強政治責任感和歷史使命感，履行職責，推動達州加快發展、負重轉型、追趕進位，同心協力決戰決勝脫貧攻堅，加快建設幸福美麗達州具有重大而深遠的意義。

會議由大會執行主席郝德恒主持。會議有三項議程：一是聽取政協達州市第三屆委員會常務委員會工作報告；二是聽取政協達州市第三屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告；三是委員大會發言。

大會主席團常務主席康蓮英代表三屆市政協常委會向大會作《政協達州市第三屆委員會常務委員會工作報告》。她說，三屆市政協任期的五年，是達州全面深化改革、加速轉型發展的五年。五年來，在中共達州市委的堅強領導下，市政協高舉中國特色社會主義偉大旗幟，突出團結民主主題，深入學習貫徹中共十八大和習近平總書記系列重要講話精神，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在把握大勢中明晰思路，在服務發展中準確入位，在履職實踐中主動作為，為促進經濟社會加快發展和政協事業創新發展作出了積極貢獻。在回顧五年工作時，康蓮英指出，一是弘揚主題，合作基石更加鞏固。緊緊依靠中共達州市委的堅強領導，充分發揮政協黨組的作用，市委的重要會議和文件精神及時傳達貫徹，政協的重大事項和履職活動主動請示報告，確保了市委的決策部署在政協工作中貫徹落實。深入學習中國特色社會主義理論和習近平總書記系列重要講話，領會精神實質，把握核心要義，自覺把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來。強化宣傳引導，每年召開宣傳工作會議，實行宣傳工作季度通報、年度表揚制度，廣泛宣傳中國特色社會主義理論、市委決策部署、政協組織和政協委員的履職成效，形成思想共識，匯聚發展合力。注重發揮各黨派團體、工商聯和無黨派人士及民族宗教界委員的作用，促進大團結、大聯合。二是緊扣中心，助推發展更加有效。始終把促進發展作為第一要務，圍繞黨政中心，助推經濟社會加快發展。積極配合市委、市政府和省政協，爭取全國政協來川調研，協調駐川全國政協委員提交《支持川陜革命老區區域協同發展和扶貧攻堅》提案，全國政協將其列為重點提案并來達視察督辦。圍繞市委、市政府確定的6大重點領域22個關鍵環節的改革任務，通過大會發言、調研視察、協商建言等方式協力推進，不少意見建議轉化為推進發展的務實舉措。促進文化建設，委員大會發言提出的“制定文藝精品項目扶持獎勵辦法、建立文藝人才培養和獎勵機制”等建議，市委《關于繁榮發展社會主義文藝的實施意見》和“三個配套文件采納了建議。將“中心城區公共文化基礎設施建設的建議”列為2012年一號提案并跟蹤督辦，促進了一批文化基礎設施建成投入使用。三是關注民生更加給力。始終把履職為民作為根本宗旨，踐行群眾路線，把握民生需求，專題調研“食品藥品安全監管”、“農村醫療衛生服務體系建設”“養老服務業發展”等課題；充分發揮社情民意直通車作用，一些群眾反映強烈的民生問題得到妥善解決；持續開展政協委員“雙百愛心助學工程”，募集資金634.97萬元，救助貧困大學生和貧困高中生1056人，捐建政協委員愛心幼兒園4所；啟動“我為脫貧攻堅做件事”活動，市、縣政協組織和全體政協委員結對幫扶貧困戶2452戶，協調爭取各類資金4.67億元；發揮政協在協調關系、化解矛盾、維護穩定、促進和諧方面的作用，助力法治建設。四是守正出新，工作質效更加凸現。創新方式，跟蹤督辦“一號提案”，先后跟蹤督辦“中心城區交通緩堵保暢”“加快推進中心城區棚戶區改造”“扎實推進脫貧攻堅”等6個一號提案，提高了提案辦理質量。加強民主監督，制定了《關于委派市政協委員擔任民主監督員管理辦法》，向27個執紀執法部門和窗口行業單位委派民主監督小組。依托專委會和縣（市、區）政協組建了15個委員活動小組，促進委員履職。大膽探索，圍繞“推進協商民主發展”舉辦年度學習會和理論與實踐研究會年會，協助市委制定了《政協達州市委員會年度協商計劃制定辦法》，認真組織實施市委確定的年度協商課題，許多意見建議得到采納。五是把加強自身建設作為履職的重要基礎，修訂完善了委員會工作規則、常委會工作規則、委員履職服務管理辦法等，協助市委制發了《關于加強人民政協民主監督的意見》《達州市政協委員動態管理試行辦法》。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，強化忠誠、干凈、擔當意識。突出隊伍建設，抓好委員基本信息管理，考核通報履職情況。加強制度建設，嚴格政治紀律、組織紀律、會議紀律、財經紀律、工作紀律。重視機關建設，努力提升政協工作科學化水平。  五年來，共開展協商議政96次，組織專項視察111次，完成重點課題調研51個，報送協商、調研、視察報告129份，省、市領導批示100份，市委《領導參閱》轉發25篇；征集提案2375件，立案2101件，辦復率100%；收集社情民意信息1271條，編報446期，省政府、省政協采用91條，市委、市政府采用125條；2015年7月，市政協作為四川基層政協的唯一代表參加了全國地方政協工作經驗交流會。

康蓮英指出，五年的履職實踐，深化了對政協事業發展特點和規律的認識，積累了推進政協工作的經驗和體會：一是必須把黨的領導作為履職的保證。人民政協只有樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺接受黨的領導，始終與中共中央和省、市委保持高度一致，才能牢牢把握正確方向，確保政協工作順利推進、煥發生機、保持活力。二是必須把服務發展作為履職的關鍵。政協工作必須以市委工作的總體取向為基本指向，以達州發展的戰略定位為服務方位，堅持黨政工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里。三是必須把為民謀利作為履職的重點。只有樹立為民宗旨，自覺把履行職能的實踐與維護群眾的根本利益緊密聯系起來，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，體察民情，通達民意，匯聚民智，助解民困，促進民富，政協工作才能得到黨政支持、群眾認可。四是必須把務實創新作為履職的抓手。政協只有堅持繼承和創新并重，常規與突破結合，用新視覺觀察問題，用新理念謀劃工作，用新思路解決問題，用新機制推動發展，探索履職新方式、搭建履職新平臺、拓展履職新領域，才能促進政協工作與時俱進、優質高效。

康蓮英強調，未來五年，是達州加快轉型發展、決戰決勝脫貧奔康的關鍵時期，也是政協工作奮發有為、多做貢獻的重要時期。剛剛閉幕的市第四次黨代會描繪了未來五年的發展藍圖，鎖定了同步全面小康的總體目標，為政協工作指明了前進方向。四屆市政協要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市第四次黨代會的總體部署，堅持“維護核心、圍繞中心、突出重心、凝聚人心”的基本思路，把握定位促轉型、踐行宗旨惠民生、完善機制提質效、勤奮務實盡職責，為決勝脫貧奔康、建設幸福美麗達州做出新貢獻。今后要重點做好五個方面的工作：一是獻務實之策，助推追趕崛起要有新成效。專注發展定力，把政協工作放到全市大局中去謀劃和推進，遵循“選題求準、調研求深、成果求效”的工作原則，選擇改革發展中黨政重視、群眾關注的熱點、難點問題，以專委會為依托，以政協委員為主體，深入調研，多層次政治協商，多形式民主監督，多角度參政議政。二是建利民之言，促進民生改善要有新作為。強化履職為民理念，把促進民生改善作為政治協商的重要議題、民主監督的重要內容、參政議政的重要任務，積極反映和協助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。繼續推進“我為扶貧攻堅做件事”活動，深化“界別活動周”、捐資助學、幫貧解困、“三下鄉”等活動，多為群眾辦好事辦實事。三是聚各界之力，推進協商民主要有新貢獻。充分發揮政協作為協商民主重要渠道的作用，遵循有事多商量、遇事多商量、做事多商量的基本要求，強化制度建設，規范協商行為，促進成果轉化，推動協商民主取得實效。四是求創新之舉，提升履職水平要有新措施。把握工作規律，完善運行機制，把思想建設放在首位，用科學理論武裝頭腦，用共同夢想凝聚人心，用團結聯誼匯聚合力。樹立問題導向、堅持求真務實、改進工作作風，建有用之言，獻管用之策。

張洪波同志代表市政協常委會作《政協達州市第三屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告》。張洪波指出，市委、市政府高度重視提案辦理工作，市領導親自批示和督辦重點提案，承辦部門認真辦理落實，有效促進了提案作用的發揮，提案質量穩步提高，協商形式更加多樣，會辦協商更加有力，意見反饋更加全面，辦理效果更加明顯。三屆市政協期間，廣大政協委員、各民主黨派、人民團體和專門委員會，圍繞中心、服務大局、關注民生，提出提案2375件。其中，委員個人和聯名提案2229件，黨派、團體、專委會提案146件。經審查，立案2101件，立案率88.46%。截止2016年9月底，辦復率100%。這些提案反映了人民群眾的期待和要求，體現了政協委員和政協參加單位強烈的責任意識和較高的參政議政水平。回顧五年來的提案工作，呈現出五大亮點：一是緊扣經濟建設，圍繞促進經濟發展建言獻策，提出提案1088件，占立案數的51.79%，關于加快培育新型農業經營主體、促進民營經濟發展、提高企業自主創新能力、規范民間投融資行為、做強旅游產業、規劃軌道交通、推行清潔能源汽車等提案，大多得到很好落實。二是建言民主政治，政治建設類提案232件，占立案數的11.04%。提案內容涉及深化行政審批制度改革、爭取民族扶持政策、加強宗教活動場所管理、創新社會管理、建立第三方醫療糾紛調解機制、加強鄉鎮便民服務中心標準化建設等。三是關注文化建設，圍繞加強文藝社團組織建設、促進文藝事業發展、加快中心城區公共文化基礎設施建設、加強古村落保護、保護和傳承非物質文化遺產、加強文藝志愿者隊伍建設等提出提案121件，占立案數的5.76%。四是委員們十分關心教育、醫療、就業、住房、社保等民生問題，提出提案524件，占立案數的24.94%。這些提案對于促進社會事業發展和民生改善發揮了重要作用。五是推進生態文明建設。委員們圍繞加強飲用水源保護、構建嘉陵江上游生態屏障、深入推進“五治”和中心城區“三化”工程等方面支招建言。提出提案136件，占立案數的6.47%。

張洪波指出，三屆市政協突出提案工作的全局性定位，把提案工作列入重要議事日程，發揮了政協的整體功能。一是規范工作程序，制度建設取得新突破。協助市政府在全省率先出臺了《辦理人大代表建議和政協提案工作規定》及《考核辦法》，對提案辦理實行百分制量化考核。修訂了《提案工作條例》，制定了《提案工作聯絡員制度》《提案審查工作細則》《重點提案遴選與督辦暫行辦法》等制度。市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》。二是突出典型帶動，一號提案開辟新途徑。從2011年起，著力抓好6個一號提案的選題、調研、撰寫和督辦。關于中心城區“緩堵保暢”的提案，關于“加快推進棚戶區改造”“加快社會養老服務體系建設”等提案，市委市政府出臺了多個相關文件，有力地促進了群眾普遍關心的重點難點問題的解決。三是拓寬監督渠道，民主評議有了新成果。分別組建了有部分省、市政協委員，民主黨派成員參加的評議組，對市城管執法局等6個部門提案辦理工作開展了民主評議。四是加大督辦力度，協商民主得到新發展。遴選了100件重點提案，其中36件送市政府常務會議研究，64件由市政協主席會議成員領銜督辦。召開各種形式的提案辦理協商會180余次，促使提案建議更好地落實。五是增添工作舉措，服務水平實現新提升。舉辦知情明政通報會6次，向社會公開征集提案線索190條，整理提案參考題目663個，市政府辦、市政協辦聯合組織召開6次全市提案辦理工作座談會，對提案管理系統進行升級。

為更好地發揮政協提案的作用，張洪波對新一屆市政協提案工作提出以下建議：一是進一步明確著力方向。認真踐行“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，按照市第四次黨代會的總體部署，圍繞“五大新格局”新要求，就“十三五”規劃實施、城鄉統籌發展、法治建設、生態環境保護等重點工作，積極運用提案進諍言、出實招、謀良策。二是進一步加強統籌協調。促進提案工作與委員視察、專題調研、大會發言、反映社情民意信息工作有機結合，進一步提高提案工作信息化水平，加強提案工作專題培訓和隊伍建設，提高服務保障能力。三是進一步提高提案質量。辦好知情明政通報會，加大集體提案征集力度，注重平時提案增強提案時效性，深入開展提案線索征集活動，嚴格提案審查，以質量為核心提高提案立案標準，細化不立案提案具體條款，切實提高提案整體質量。四是進一步增強辦理實效。探索建立市政協常委會對重點提案辦理工作的測評辦法，更加活躍有序地組織提案辦理協商，推進重點提案高層協商、同類提案集中協商、綜合提案聯合協商、陳年提案持續協商，促進提案辦理協商廣泛多層制度化發展。五是進一步加大宣傳力度。積極運用主流媒體、自身載體，微博、微信等新媒體，多形式、多渠道宣傳提案工作的性質、地位和作用，宣傳政協運用提案履行職能的有效做法，宣傳各地各部門辦理提案的成效和經驗，擴大提案工作影響。

開幕大會上，褚曉玲、龔毅、王勇、鄧遠軒、董智文、黃雪梅、喻輝、宋婧等委員分別代表市政協教科文衛體委員會、市政協民宗外僑聯誼委員會、民盟達州市委、達川區政協、民革達州市委、民建達州市委、宣漢縣政協、共青團達州市委，圍繞“加快貧困鄉村基礎教育發展”、“進一步加快主城區公共交通發展”、“加快互聯網基礎設施建設”、“破解農村產業發展同質化問題”、“搶抓發展機遇增強內生動力”、“促進小微企業健康發展”、“扎實推進智力支鄉聯誼工作助力工商資本投入現代農業發展”、“建立促進返鄉人才創業機制”等主題作了大會發言。