中國人民政治協商會議

達州市第四屆委員會常務委員會

關于提案工作情況的報告

—2017年2月21日在政協達州市第四屆委員會第二次會議上

李  梅

各位委員、同志們：

我受政協達州市第四屆委員會常務委員會的委托，向大會報告2016年市政協提案工作情況，請各位委員審議，請同志們提出意見。

    一、提案辦理情況

一年來，廣大政協委員、各民主黨派、人民團體和專門委員會，始終把提案工作作為參政議政、民主監督、履職盡責的重要途徑，圍繞中心、服務大局、關注民生，積極建言獻策。市委、市政府高度重視提案辦理工作，多次專題研究或作出批示；承辦單位主動協商、認真辦理，有效推進了相關工作落實和提案作用發揮。去年初市政協收到提案413件，立案312件，辦復率100%。所提意見和建議已經解決或基本解決的189件，占60.58%；正在解決或列入計劃擬解決的111件，占35.58%；因條件限制暫時無法解決的12件，占3.84 %。從反饋意見來看，滿意和基本滿意率96.30%。市政協四屆一次會議以來收到提案273件，立案228件，正在積極辦理之中。

助推經濟發展方面。委員們聚焦脫貧攻堅這一主題，關于夯實基礎設施、發展特色產業、整合扶貧資源、統籌產業發展、實施易地搬遷、強化駐村幫扶、加大扶貧資金監管等方面的建議，在《達州市超常推進脫貧攻堅工作的八條措施》等文件或工作方案中得到充分采納，促進了脫貧攻堅年度任務的完成；關于發展油用牡丹的提案，市政府與成都達州商會簽訂了投資合作框架協議，為推進油用牡丹產業化發展奠定了基礎；關于促進工業轉型升級的提案，在《關于促進工業轉型升級的實施意見》中得到吸納；關于加快鉀礦資源勘探與開發的提案，相關部門及時調研，初步探明全市鉀鹽資源儲量，設置了6宗鉀鹽探礦權；關于消化房地產庫存穩定房地產市場的提案，推動出臺了《達州市人民政府關于促進建筑業和房地產業持續健康發展的十條意見》；關于加快達州新機場快速通道建設的提案，市委、市政府采納了有關建議，作出了機場大道建設與達州機場遷建項目同步建設的決策。

建言民主政治方面。關于建設智慧達州政務服務平臺的提案，相關部門認真辦理，推動建立行政權力依法規范公開運行數據交換平臺，加快了“互聯網+政務服務”建設；關于完善法律顧問制度的提案，促進我市建立了黨政法律顧問工作體制，聘任了首屆黨政法律顧問16名；關于調整政協界別設置、提高社區干部在政協委員中比例的提案，促成第四屆市政協對部分界別設置作出調整優化，在社會科學界增加了社會事務建設和社區工作者的委員數量；關于對政協委員開展學習培訓的提案，市政協及時采納，就人民政協基本理論、如何當好政協委員、如何撰寫提案和社情民意信息等內容對全體委員開展了集中培訓。

促進文化繁榮方面。關于推進文藝事業發展的提案，在市委出臺的《關于繁榮發展社會主義文藝的實施意見》和3個配套文件中得到充分體現；關于加強巴文化遺址保護與開發利用的提案，為羅家壩遺址、城壩遺址納入國家大遺址保護“十三五”專項規劃，荔枝道、米倉道納入蜀道申報世界自然與文化遺產范圍，發揮了促進作用；關于加強古村落保護的提案，促使我市列入國家傳統村落目錄由1個增加到6個；關于充分挖掘利用《康定情歌》作者李依若等文化資源的提案，宣漢縣積極采納，對馬渡關歷史文化旅游資源進行整體規劃和打造。  

關注社會事業方面。關于提高教育質量、留住優質師生資源的提案，市政府專題研究，采納建議，制發了《關于提升中心城區教育質量提升學校整體形象改革試點工作的實施意見》，達州嘉祥學校已建成招生；關于調整門診特殊疾病管理政策的提案，市政府辦印發的《達州市城鎮職工基本醫療保險門診特殊疾病管理辦法》予以吸納，惠及門診特殊疾病患者32000余人；關于實施“互聯網+殘疾人居家靈活就業”項目的提案，相關部門與阿里巴巴、深圳鄭衛寧慈善基金會等機構合作，計劃用兩年時間培養1000名殘疾人淘寶“云客服”，提高了殘疾人就業率；關于建設鳳凰山健身步道的提案得到落實，一條長4000多米的健身步道及配套設施即將建成；關于鹿鼎寨和大寨子公園建設、塔沱片區棚戶區改造、修建野茅溪大橋、打造原蘭森日化片區等民生類提案，市委、市政府納入重點項目和“三化”工程統籌推進，效果良好。

力促生態文明方面。關于在礦產資源開發中保護生態環境的提案，相關部門專項整治，開展礦山地質環境恢復治理項目21個，爭取到位中央和省級財政資金近5000萬元；關于加強州河流域生態環境保護的提案，《達州市水污染防治總體規劃》吸納了有關建議，第二污水處理廠建設正有力推進；關于將白兔、大義水庫納入全市“十三五”規劃實施的提案，相關部門積極爭取省水利廳將兩座水庫納入《全國“十三五”新（擴）建中型水庫名錄》申報項目，上報水利部確認；關于農貿市場改造提升、工業廢氣廢水排放監管等“五治”工程方面的提案，提出的建議均轉化為有關部門的工作舉措。

二、主要做法

一年來，市政協始終突出提案工作的全局性定位，把提案工作作為重要抓手，定期研究分析，加大跟蹤督促，發揮了政協組織的整體功能。

以質量為基礎，加大提案征集力度。一是強化知情引導。組織召開知情明政通報會，邀請市級有關部門通報工作情況。組織開展專題調研、視察活動，積極為委員撰寫提案創造條件。二是強化選題引導。通過向廣大市民征集提案線索、向市級有關部門征集提案選題，整理出提案參考目錄，增強委員提交提案的針對性。三是強化撰寫引導。向委員印發《關于撰寫提案的通知》，提出具體要求和注意事項，突出提案的規范性。四是強化示范引導。編輯印發《提案選編》，收錄了第三屆市政協歷次會議一號提案、重點提案和優秀提案共143件。通過這些措施，有效提高了提案質量。

以協商為途徑，增強提案辦理實效。重點提案上層協商。廣泛征求各方意見，遴選了《關于扎實推進脫貧工作的幾點建議》等17件重點提案。其中，6件送市政府常務會議研究辦理，市政協常委會專題聽取了各承辦單位辦理情況通報；其余11件由市政協主席會議成員領銜督辦，市政協領導分別就《加強文藝社團建設》等重點提案現場視察，有力促進了提案辦理落實。同類提案合并協商。委員們圍繞中藥材產業發展提出了7件提案，組織提案者與市科技和知識產權局、市衛生計生委等部門一并協商，促進有關建議落實。陳年提案持續協商。持續關注2011年“一號提案”《關于達州市中心城區交通“緩堵保暢”的建議》，組織市政協主席會議成員和駐達省政協委員開展專項視察。篩選了《加強和完善物業管理》等18件2015年度提案進行持續跟蹤，督促承辦單位二次辦理答復，確保提案辦理到位。

以評議為載體，深化提案辦理成果。組織開展了為期3個月的民主評議市城管執法局提案辦理工作，評議組先后深入市數字城管投訴指揮中心，金南大橋、鳳凰山隧道等建設工地，臟車入城洗車點和揚塵治理執法點，城區部分街道、小巷、農貿市場和城市廣場等地開展調研，促進邊評邊改。在市城管執法局承辦的2016年度30件提案中，打通體育路、撤除鳳凰大酒店前光雕球、在濱河路北延線修建公廁等問題，及時采納落實；對反映的火車站人行天橋問題，制定了改進方案并著手實施；對反映的城市下水道井蓋問題，進行了全面排查和整改；對改善環衛工人工作條件的問題，擬修建環衛工人休息亭等設施，添置必要的休息設備。市委領導在評議報告上批示“這份《報告》很有價值，所提建議既有針對性又有操作性”，并要求有關部門認真研閱，積極采納，促進了評議成果轉化。

以服務為保障，形成提案工作合力。實行提案預交辦制度，提高交辦效率和準確度；舉辦提案工作聯絡員培訓，增強提案辦理的規范性；召開全市第十一次提案辦理工作座談會，組織市、縣政協提案委，市級承辦部門和政府督查機構，圍繞“提高提案質量、提高辦理質量、有效開展提案辦理督查”三個專題，進行分組研討，取得良好效果；評選表揚2015-2016年度承辦市政協提案先進單位和先進個人各15名，鼓勵先進，激勵后進；整合政協履職資源，市、縣政協就“一號提案”等重要課題開展同題調研，做到工作同向，行動同步。支持提案委員會與市委督查室、市政府督查室聯合開展提案辦理的督查和績效考核工作，提高提案辦理成效。

    以制度為根本，總結提升實踐經驗。針對市政協換屆實際，及時把行之有效的做法上升為穩定的運行制度。一是修訂制度。對《提案工作條例》《提案審查和處理工作細則》《重點提案遴選與督辦實施辦法》《優秀提案、先進承辦單位和個人評選表揚辦法》等進行修訂完善。二是新建制度。起草

了《提案辦理協商辦法》《重點提案辦理工作民主測評辦法》。三是開展理論研究。對三屆市政協提案數據進行了分析，形成了分析研究報告，獲2016年度四川省政協理論與實踐研究優秀論文。

在看到成績的同時，我們也應當看到存在的不足：部分提案內容空泛，建議不具體，針對性、操作性不強；集體提案比例較低；個別承辦單位認識不到位，重視程度不夠，缺乏與提案者有效溝通，甚至存在以工作情況介紹代替辦理回復的現象；社會公眾提案工作的參與度還有待提升等。這些，都需要我們在今后的工作中認真研究、切實加以解決。

三、今年工作打算

在新的一年里，市政協將按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，突出質量、強化辦理、注重實效，更好地發揮提案工作的優勢和作用。

對接階段重心，著力服務全市工作大局。圍繞市第四次黨代會提出的“12335”總體要求和市委、市政府年度工作部署，繼續聚焦脫貧攻堅工作，就持續推進農業產業發展、傳統產業轉型升級、基礎設施建設、城鄉統籌發展、法治建設、生態環境保護等重點工作，以及教育、醫療、就業、社會保障等事關群眾切身利益的民生問題，選準題目，深入調查研究，認真分析論證，努力打造好“一號提案”和一批“精品提案”。

強化統籌協調，充分發揮政協整體優勢。加強組織領導，及時研究和解決提案工作中的重要問題。突出提案工作全局性定位，整合政協內部力量，促進提案工作與委員視察、專題調研、大會發言、反映社情民意信息工作相融互動。推動民主黨派、工商聯、專委會和界別發揮優勢，形成更多高質量的集體提案，并積極參與提案辦理和提案督辦。

增加協商密度，深入開展提案辦理協商。把協商貫穿于提案工作全過程，扎實開展選題、立案、交辦、辦理和督辦等各個環節的協商。加強對提案辦理協商的組織指導，積極探索提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商有機結合的方式方法，豐富形式、整合力量、提高實效，逐步形成協調高效、務實管用的提案辦理協商機制。

創新服務舉措，不斷增添提案工作動力。加強市、縣政協提案工作業務聯系和指導，組織召開全市第十二次提案辦理工作座談會，在市政協全會期間抽調縣（市、區）政協提案委工作人員到提案組工作。支持提案委加強與外市（州）政協提案工作機構交流，相互學習，取長補短。加強提案工作隊伍建設，提高服務保障能力。

加大宣傳力度，努力擴大提案工作影響。遵循新聞宣傳規律，積極運用主流媒體、自身載體，微博、微信等新媒體，開辟影響面廣、互動性強的宣傳陣地；穩步推進政協提案及辦理復文公開，更好地回應委員和社會關切；突出重點，凸顯亮點，選擇貼近社會、貼近生活、貼近百姓的提案內容及辦理情況進行宣傳報道，營造良好氛圍。

各位委員、同志們：面對新的形勢和任務，提案工作責任重大、使命光榮、大有可為。我們一定要不忘初心、和衷共濟、團結奮進，努力開創提案工作新局面，為同步全面小康、建設幸福美麗達州貢獻智慧和力量！