關于加強城市地下管網建設管理的建議

張虹委員代表市政協人口資源環境委員會的發言

    目前，全市城區已建成各類地下管線近5000公里。但是，建設管理還存在著一些困難和問題。主要表現在：一是城市地下空間利用和綜合管線缺乏綜合規劃。二是管理制度缺失，存在協調難、重審批、輕監管現象。三是部分項目未批先建或違章濫建，管線入地難以一次性敷設到位，反復開挖。四是老城區部分地方管線密集，燃氣管道、強電線纜等混雜一起，安全隱患嚴重。如市救助站門口，10多個平方的地面竟有14個標示井蓋，云集了14種管線。五是資料沒有集中統一存放，部分管線資料不齊，現有資料均無數字化管理。六是建設、管理資金來源單一。為此，特作如下建議：

一、超前謀劃，高起點規劃

一是抓好制度建設。要樹立“地下管網建設是城市的良心工程”的理念，建立地下管線建設管理領導小組，盡快制訂出臺城市地下管線、綜合管廊建設以及地下空間開發利用管理辦法等，避免30余個管線單位各自為陣，確保地下管網一盤棋規劃建設。二是搞好普查摸底。要加快推進中心城區地下管網普查工作，準確掌握基本情況，建立完善地下管線綜合管理信息系統，實現信息的動態更新、即時交換、共建共享。三是科學編制規劃。高標準編制《中心城區地下空間開發與利用專項規劃》，盡快啟動中心城區地下管線綜合規劃編制，為推進城市地下管網建設立下“總規”。要注重多規銜接，提高各專項規劃的水平，確保專項規劃多規合一、有機相融，避免相互沖突。

二、加強統籌，高標準建設

   一是分類建設。新城區既要滿足當前需求，又要為將來管線的新建、改建、擴建預留空間容量。積極推進地下綜合管廊建設，同步配套消防、供電、照明、通風、排水、監控報警等設施。老城區要以改造提升、確保安全為主，穩步推進地下管線改造。二是統籌建設。相關部門要及早制定年度管線建設維護計劃，并將計劃告知相關行業主管部門，以便管線單位報審管線年度建設維修計劃。加大主輔管線建設的統籌力度，要適度超前建設，留足留夠支線管道、向上管道、用戶側管道等，同步完善檢查井、配電箱、集線器等配套設施，做到與主體項目同步設計、同步施工，一次敷設到位。三是規范建設。新（改、擴）建地下管線工程，必須依法依規履行基本建設程序，相關部門要強化地下管線規劃、設計、施工、驗收等環節的規范管理。

三、綜合協調，精細化管理

    一是及時聯動巡查。建立聯動的巡視養護和隱患排查制度，強化地下管線安全運行情況的監督管理，確保安全運行。二是強化安全防范。編制地下管線安全應急搶修和處置預案，加強應急隊伍建設，配套完善安全檢測及應急裝備，定期組織突發事故應急演練。落實隱患整改的實施主體和責任主體，重點清理占壓地下管線的違法建筑、存在安全隱患的廢棄和“無主”地下管線。三是完備檔案信息。督促相關單位，及時補充、完善城市地下管線綜合資料，及時移交。充分利用信息資源，實現資源共享，為加強地下管線建設管理提供信息資料保障。

四、多措并舉，多渠道籌資

    一是爭取項目支持。積極爭取把我市地下管廊建設納入中央、省政府的建設項目，爭取上級資金支持。二是出臺激勵政策。明確規定同一區域只規劃建設一條管廊，確保管廊的唯一性；凡建成地下綜合管廊的區域，除技術上有特別要求的專項管線外，所有管線必須無條件入廊；科學核定管廊的建設、管理、運營成本，合理確定管廊收費標準，確保管廊投入收益。三是成立專業公司。采取政府適當補助、PPP模式等方式積極引導民間資金進入管廊建設領域。

發言人工作單位和主要職務：                       界  別

經開區經濟發展局局長                         總工會