關于持續推進農業產業扶貧的幾點建議

嚴洪波常委代表市政協提案委員會的發言

近年來，全市農業產業發展取得了長足進步，對貧困村如期退出、貧困戶如期脫貧發揮了決定性作用。但是，調查發現，在一些地方，農業產業扶貧依然存在著幫扶引領乏術、內生動力不足、發展機制不活、要素保障不力等問題。為此，提出如下建議。

一、激發主體活力。一是發揮貧困戶主體作用。通過多種形式強化宣傳教育，提高干部群眾對發展產業脫貧致富的思想認識。完善激勵農業產業發展的政策措施，充分調動貧困戶投身產業發展的積極性和主動性。二是壓實幫扶責任。進一步落實鄉、村主體責任以及幫扶干部產業項目掛包責任，大幅提高貧困村集體經濟、貧困戶產業培育在脫貧攻堅工作中的考核比例，加大督促檢查，堅決糾正扶貧工作中的短視化和功利主義傾向。三是強化指導服務。因地因戶制宜，精準施策，進行量販式扶持，特別要注重發揮好基層農技人員的作用。四是破解發展瓶頸。完善并規范農村土地流轉政策，盡快建立土地流轉交易平臺；加強“城歸”回引人士的創業支持，對具有勞動能力的貧困戶，引導其發展一、二項增收產業；整合各類涉農資金，繼續加大貧困鄉村道路交通、農田水利、電力通信等建設投入；大力落實金融扶貧政策，切實解決貧困戶發展產業貸款難、貸款貴的問題。

二、科學規劃布局。一是按照《川陜革命老區振興發展規劃》要求，從產業項目設計入手，以道路、水利等基礎設施建設為重點，高起點修訂完善農業產業扶貧總體規劃，真正實現貧困村、貧困戶產業扶貧規劃全覆蓋。二是立足資源稟賦，突出地域特色，結合貧困村傳統優勢產業、農戶種養習慣、市場經濟效益、保護生態環境等各種因素，科學編制產業發展專項規劃。既要突出“一鄉一業、一村一品”的特色產業布局，又要拓寬思路，規劃“多鄉一業、多村一品”，堅持長短結合，區域推進，規模發展。三是注重農產品品牌培育和打造，注重一二三產業深度融合發展，特別要抓好農產品加工和貿易，大力發展生態觀光、鄉村旅游業，加快貧困村電子商務建設。四是制定鄉鎮、貧困村（戶）農業產業扶貧年度作戰圖，落實幫扶人員、年度目標，掛圖作戰、按圖施工，每年底逗硬驗收，嚴格問責。

三、用好扶持政策。一是搞好宣傳。由農業、財政等部門負責，收集梳理各級產業扶貧扶持政策，包括土地要素、財政稅收、項目投入、信貸支持、技術服務等政策并編印成冊，便于干部群眾掌握運用。二是落實政策。按照省政府辦公廳《關于推進財政支農資金形成資產股權量化改革試點的意見》精神，專合社承擔的涉農項目，對財政補助形成的資產按照入社成員數量平均量化到成員。同時，鼓勵專合社積極吸納和引導貧困農戶加入，采取優先股的方式，分配部分股權給貧困戶，實行“按股分紅、收益保底”，努力探索投資收益扶貧新模式；以貧困村產權“六權同確”為基礎，以土地流轉、土地托管為紐帶，用好產業扶貧專項扶持基金，鼓勵工商資本到貧困村創辦經濟實體，大力推動農村產權制度改革；鼓勵金融機構完善配套措施，開發新的金融產品，適當放寬信貸條件，提高貧困戶授信額度，支持貧困戶運用信貸服務發展產業。運用好農業政策性保險，在上級對我市蔬菜、黃花、肉牛、舊院黑雞等特色農業保險實施獎補的基礎上，加大爭取力度，逐步擴大特色農業產品保險獎補的范圍。

四、培育帶動主體。一是大力培育新型主體。鼓勵種養業能手、專合社帶頭人等創建家庭農場，帶動當地貧困農戶脫貧致富，并在項目資金、土地流轉、財政稅收、農業保險、基礎設施等方面優先支持幫助。二是做大做強龍頭企業。大力引進一批國內外知名的大企業、大集團，發展農產品加工和貿易業，帶動種養業基地建設；支持鼓勵本地龍頭企業帶動貧困農戶參與農業產業化經營，抵御風險，共享利益。三是創新利益聯結機制。積極探索和不斷完善農戶與龍頭企業、市場主體、專合社等的權責義務、利益分享機制，指導其規范各方的經營行為和合同文本，督促其信守承諾，履行協議，構建更加緊密的利益共同體。特別要加強對各類專合社的規范管理，確保其與廣大農戶聯系緊密、利益均沾、運作良好。

發言人工作單位和主要職務：                       界  別

    市政協常委、提案委員會主任                    特  邀