中國人民政治協商會議達州市第四屆

委員會第二次會議舉行第二次全體會議

2017年2月23日下午，中國人民政治協商會議達州市第四屆委員會第二次會議在演藝中心舉行第二次全體會議。

本次會議的執行主席是康蓮英、郝德恒、張洪波、蒲春天、李梅、王能秋、張永霞、陳明星、魏艷。

應邀出席開幕大會并在主席臺就座的有市委、市政府聯系政協和分管政法工作的領導，市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長。

不是四屆市政協委員的十一屆駐達省政協委員、不是四屆市政協委員的市政協機關縣級干部、市級相關部門和中央、省駐達有關企事業單位負責人及市政協機關部分退休干部列席了會議。會議還邀請了10名市民代表旁聽會議。

會議由市政協副主席蒲春天主持。會議有兩項議程：一是聽取市中級人民法院院長易曉東同志作《達州市中級人民法院工作報告》；二是聽取市人民檢察院檢察長付全忠作《達州市人民檢察院工作報告》。

易曉東在報告中說，一年來，全市法院在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督、市政府關心支持和市政協民主監督下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，認真落實“讓法治成為達州全面建成小康社會的重要推動力量”工作要求，切實履行憲法和法律賦予的職責，按照“保位爭先、改革創新、跨越發展”工作思路，深入推進爭創“兩個一流”，各項工作取得新進展。受理各類案件33051件，審（執）結31637件，裁決、執行標的96.6億元。其中中院受理3796件，審（執）結3345件，裁決、執行標的30.4億元，為同步全面小康和建設幸福美麗達州提供了堅強有力的司法保障。

一是堅持公正司法，服務改革發展大局。嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，開展打擊毒品犯罪專項審判，維護人民群眾生命財產安全；依法嚴懲貪污賄賂犯罪，從嚴打擊貪污挪用、套取騙取脫貧資金和惠農政策資金等職務犯罪；出臺《貫徹落實市第四次黨代會精神為建設幸福美麗達州提供有力司法保障》20條意見；依法審結農村土地承包經營權、人身損害賠償等涉民生案件，助力脫貧攻堅；開展“司法助力脫貧攻堅”巡回審判活動，深入社區、工地、田間地頭巡回辦案。大力助推法治政府建設，積極參與社會依法治理。

二是破解執行難題，維護社會公平正義。在全省率先召開“基本解決執行難”誓師大會，各基層法院院長簽訂《軍令狀》，協調市依法治市領導小組出臺《關于用兩年時間基本解決達州執行難的意見》，執行工作納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍；創新工作舉措，建立“網上執行局”，運用網絡查控系統查控被執行人財產信息，推進司法網絡拍賣工作，連續開展涉民生執行大會戰、司法大拜年等專項活動。構建“一處失信，處處受限”信用懲戒，在出境、乘機和貸款等12個方面予以限制。

三是堅持創新突破，推進司法改革。全面推開司法責任制改革，平穩推進法官員額制改革，深化審判權運行機制改革，嚴格審委會案件準入標準，建立院庭長辦案常態化工作機制。積極開展行政案件相對集中管轄改革試點，推行行政案件遠程立案功能。穩妥推進刑事庭審實質化改革，出臺《刑事案件庭審實質化改革試點方案》。深化多元化糾紛解決機制改革，加強以訴訟服務中心為主體的訴調對接綜合性服務平臺建設，深化勞動爭議、交通肇事“訴非銜接”工作機制。

四是堅持從嚴治院，樹立良好司法形象。深入推進“兩學一做”學習教育，認真學習貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，開展“黨員辦案競賽”、“踐行‘兩學一做’爭做合格法官”系列活動。扎實開展“作風規范建設年”活動，著力規范司法行為。全面落實“兩個責任”，堅持把紀律和規矩挺在前面，層層壓實“兩個責任”。加快建設“智慧法院”，完善訴訟服務大廳、網上訴訟服務平臺、“12368”熱線“三位一體”訴訟服務體系，深化三大公開平臺建設，在全省法院率先建立微信公眾平臺。

五是堅持黨的領導，自覺接受監督。始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”，牢牢把握法院工作正確的政治方向，自覺把法院工作放在全市工作大局中來謀劃和推動。認真貫徹落實2016年市“兩會”精神，將人大代表、政協委員提出的19條意見建議納入全市法院重點工作，逐條督辦落實。扎實開展人大代表、政協委員專項走訪聯絡活動，邀請人大代表、政協委員視察法院工作、旁聽庭審、參與調解和見證執行。

對于2017年的工作，易曉東說，全市法院工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省委和市委工作部署，堅持穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞“建設西部現代化法院”工作目標，扎實開展“執行攻堅年、改革深化年、隊伍建設年”活動，充分發揮審判職能，堅持爭創“兩個一流”，為同步全面小康和建設幸福美麗達州提供堅強有力的司法保障。一是以更大作為服務中心工作。牢固樹立“四個意識”，貫徹五大發展理念，為市委“12335”重大決策部署實施提供有力的司法服務和司法保障。認真貫徹總體國家安全觀，積極參與社會治安綜合治理創新，依法打擊各類刑事犯罪，推進平安達州、法治達州建設。二是以更高標準踐行為民宗旨。堅持以人民為中心，大力推進“智慧法院”建設，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，進一步提升訴訟服務品質。妥善審理各類涉民生案件，繼續開展司法助力脫貧攻堅巡回審判，讓人民群眾有更多的獲得感。三是以更實舉措破解執行難題。圍繞“兩年基本解決達州執行難”工作總目標，強化執行工作舉措，緊緊依靠黨委政府和社會各方面支持，推進執行難問題有效解決。完善網絡查控體系，加大聯合懲戒力度，讓失信被執行人寸步難行、無處遁逃。建立健全執行辦案機制，全面提升執行工作規范化水平，實現執行工作現代化。四是以更穩步伐推進司法改革。以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感堅定不移推進司法改革，以“釘釘子”精神狠抓落實。全面推進司法責任制改革，建立完善相應配套工作機制。深化“以審判為中心”的訴訟制度改革，完善案件繁簡分流機制，提升審判質效。五是以更嚴要求建設過硬隊伍。嚴格落實“五個過硬”要求，努力建設一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。深入推進法院隊伍“三化”建設、領導班子建設和法院文化建設，進一步加大司法改革背景下教育培訓工作力度，提高干警素能。堅持標本兼治，持續改進司法作風，強化審判權監督長效機制，推動全面從嚴治黨從嚴治院縱深發展。

付全忠在報告中說，2016年，全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的法律和工作監督、市政府的大力支持、市政協的民主監督和社會各界的關心支持下，深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊扣全市經濟社會發展新形勢，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新成效。

一是始終圍繞發展大局，著力提供司法保障。保障經濟結構轉型升級，圍繞供給側結構性改革，深入全市30個重大項目進行專項預防，拓展行賄犯罪檔案查詢準入領域，開展“打擊淘汰落后產能領域職務犯罪”專項行動，健全相關制度和章程，著力構建大預防格局。保障經濟秩序持續改善，加強非公有制經濟司法保護，加大非法吸存、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪打擊力度，監督行政執法機關移送破壞市場經濟秩序案件，立案查辦發生在經濟建設重點領域、部位和環節的職務犯罪。保障生態環境源頭治理，圍繞建設美麗達州目標，持續開展破壞環境資源犯罪專項監督活動，監督行政執法機關移送破壞環境資源案件，堅持打擊刑事犯罪與懲治其背后的職務犯罪并重，召開新聞發布會通報生態環境司法保護情況，提升全民環保意識。

二是始終聚焦監督主業，著力促進公平正義。強化對刑事犯罪的檢察監督，深入推進平安達州建設，嚴把案件質量關，防止案件“帶病”進入審判環節，落實庭前會議制度，積極助推庭審實質化。強化對職務犯罪的檢察監督，運用大自偵模式，明確貪污賄賂和瀆職侵權并查思路，重點查辦行業性、系統性窩串案。加大對“圍獵”干部的行賄犯罪打擊，開展集中換屆和精準脫貧領域職務犯罪專項預防。強化對訴訟活動的法律監督，監督偵查機關立案，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴，對認為確有錯誤的民事、行政判決和裁定提請省檢察院抗訴，加強民事行政訴訟過程及執行監督，發出檢察建議73件。

三是始終牢記為民宗旨，著力破解民憂民難。依法嚴懲針對未成年人和婦女的性侵、家暴、拐賣犯罪，重點打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發性侵財類犯罪，積極開展打擊涉農領域職務犯罪專項行動。妥善回應訴求解民憂，全覆蓋建成“檢察服務大廳”，暢通線上線下訴求表達渠道，打通服務群眾“最后一公里”，對受理的群眾信訪依法及時辦結。與市法院會簽“財產刑執行檢察辦法”，監督執行活動不當案件。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯依法從寬處理。

四是始終注重自身建設。深化檢務公開改革，穩步推進司法責任制改革，圓滿完成首輪員額制檢察官遴選工作。扎實推進涉法涉訴信訪工作機制改革，與司法行政部門和律協會簽《律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實施辦法》，規范律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。主動接受內外監督，向人大及其常委會和政協通報工作，邀請人大代表、政協委員、特約檢察員視察和民主評議檢察工作，開展規范司法行為專項整治“回頭看”活動。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴明政治紀律和政治規矩，深入推進檢察品牌建設，落實黨風廉政建設“兩個責任”實施意見、“一案雙查”實施辦法，全面從嚴治檢深入推進正風肅紀。

關于2017年的工作，付全忠說，全市檢察工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，認真落實市委四屆二次全會和省、市政法工作會議精神，以司法辦案為中心，以深化改革為動力，忠實履行憲法法律賦予的職責，不斷提升法律監督能力和司法公信力，為達州經濟社會發展提供更加有力的司法保障。重點要做到“五個進一步”：

一是進一步緊扣發展大局，切實履行檢察職責。緊緊圍繞“同步全面小康、建設幸福美麗達州”總體目標，充分發揮檢察職能，專注服務發展大局，保持服務發展定力，依法打擊破壞金融管理秩序、擾亂市場經濟秩序和制假售假等犯罪，妥善辦理涉眾型經濟犯罪案件，平等保護各類市場主體合法權益，加大對破壞生態環境犯罪及背后的職務犯罪打擊力度。深入開展打擊精準扶貧領域職務犯罪專項工作，推進法治扶貧。

二是進一步踐行司法為民，推進平安達州建設。積極參與社會治安綜合治理，從嚴從快打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”和毒品犯罪，依法打擊危害食品藥品安全、電信網絡詐騙和侵犯公民個人信息等犯罪，切實增強人民群眾的安全感。創新形式推進“法律七進”，加大普法力度。

三是進一步堅持法治反腐，主動應對反腐倡廉新形勢。深刻領會深化國家監察體制改革的重大意義，堅決擁護改革、自覺支持改革。與此同時，繼續按照中央、省委和市委關于反腐敗的安排部署，一如既往履行好查辦和預防職務犯罪職責，促進干部清正、政務清廉、政治清明。

四是進一步強化訴訟監督與自身監督，促進社會公平正義。認真落實上級院部署的專項監督活動，針對司法活動中的突出問題，適時部署專項監督，強化人權司法保障，增強訴訟監督實效。認真做好市人大專項視察偵查監督工作準備，不斷提升偵查監督質效。繼續探索完善對履行職責中發現的行政違法行為的監督機制。按照檢察規律，結合達州實際，健全與司法責任制改革相適應的內部監督機制。

五是進一步加強隊伍建設，持續提升司法公信力。落實中央、省委和市委全面從嚴治黨要求，深化“兩學一做”學習教育，加大人才選拔培訓力度，按照“五個過硬”要求，分類推進員額制檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員思想政治、紀律作風和履職能力建設，著力提升服務科學發展、維護社會穩定、維護公平正義能力。