關于大力發展社區、農村養老機構的建議

    提案者：黃建琴

承辦單位：市民政局

在各級黨委、政府關心重視和全社會共同努力下，我市老年服務事業有了長足發展，據市委辦和市民政局提供的數據，全市現已建成老年公寓5個，敬老院148個。隨著我市人口老齡化迅猛發展，養老問題日益突出。從2002年起，達州市老年人口占總人口的比例已超過7%，進入老齡化社會。目前，65歲以上老年人口占總人口比重已達到9%以上，到2010年老年人口比重將達到10.13%，至2020年老年人口比重將達到15.2%左右，總量超過103萬人。目前，我市老年人養老主要依靠家庭，90%左右生活不能自理的老年人仍是與子女或親屬一起共同生活。人口老齡化步伐加快，老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、家庭空巢化增多，生活不能自理的人數增加，老年人對社會照料服務的需求將日益大增。我市現有農村和城市低保獨生子女戶236866戶，獨生子女死亡或傷殘家庭888戶，隨著這部分獨生子女父母（以及無子女的夫婦）逐步進入老年社會，在年老需要人照顧時，如果子女因為就業或是其他原因不能與父母住在一起，必然依靠老年公共服務體系給予救助。現階段，我市基層老年服務網絡薄弱，專業工作人員缺乏，老齡工作資源嚴重不足，大力發展社區、農村老年公寓（或敬老院）顯得迫在眉睫。

    建議：

    1、為應對我市養老問題越來越嚴峻的發展態勢，各級黨政應高度重視養老公共服務體系建設，大力發展社區、農村老年公寓（或敬老院），逐步建立起以居家供養為基礎、社區福利服務為依托、公辦福利機構為示范、多種所有形式的社會福利機構為骨干的老年福利服務網絡。

    2、考慮到老年人有落葉歸根的傳統思想，大多數老年人不愿背井離鄉，建議按每個鄉（鎮）有一個老年公寓（或敬老院）進行規劃建設，逐步延伸擴大到村。

    3、加強為老服務隊伍建設。在每個老年公寓（或敬老院）當地按老年公寓的規模招聘老年工作管理和服務人員，加強對他們的規范管理和職業化培訓，同時，建立社會志愿者服務組織，開展多種形式的為老服務活動。

    4、大力宣傳新的養老理念。通過宣傳，逐步改變人們以為只有孤寡老人才進老年公寓（或敬老院），從而提高老年公寓（或敬老院）的入住率。

    5、老年公寓在接納服務對象時，應對無子女戶、獨生子女戶、符合計劃生育政策的雙女戶實行優先優惠，并大力宣傳，解除人們在養老問題上的后顧之憂，引導人們自覺實行計劃生育，有利人口計生工作的全面推進。