關(guān)于我市失業(yè)返鄉(xiāng)

農(nóng)民工就業(yè)情況的調(diào)查報告

為切實推動失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，市政協(xié)主席會議將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況作為重點調(diào)研課題，并由李國友副主席牽頭，社法群委具體負(fù)責(zé)，組織部分省、市政協(xié)委員和相關(guān)部門同志一道，于今年3至4月，對這一課題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況及主要工作

去年9月以來，受金融危機影響，我市失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有12萬人，占外出務(wù)工總數(shù)的7%，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，及時采取措施，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了明顯成效。截止今年３月底，全市失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)10余萬人，其中，除重新外出務(wù)工的外，市內(nèi)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬人。扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2352人，吸納農(nóng)民工就業(yè)7056人。現(xiàn)仍滯留家鄉(xiāng)的有1.8萬人，占失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的15％。

一是黨政高度重視，落實保障措施。市委、市政府及時出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民工就業(yè)工作的實施意見》（達(dá)市府函〔2009〕47號）等文件，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人群在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中急需解決的問題、享受的政策及服務(wù)，并在完善扶持政策、建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度等方面提出具體要求。各縣（市、區(qū)）實行了定期監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測點，組織人員深入車站、村社，及時了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺帳。各地還采取多種形式，大力宣傳中央、省、市關(guān)于做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的政策，充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的導(dǎo)向作用。

二是突出崗位開發(fā)，廣泛搭建就業(yè)平臺。各地依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，充分挖掘適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的崗位，動員鼓勵企業(yè)等用工單位為返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供崗位。到目前，全市共舉辦各類招聘會26場，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位49655個，達(dá)成就業(yè)意向38597人。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位。今年初，市政府及時出臺了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》（達(dá)市府函〔2009〕46號），落實“五緩四降三補貼兩協(xié)商”政策。目前，全市緩繳社會保險費2932.27萬元，降低社會保險費率后社會保險費減收4869.68萬元，用失業(yè)保險基金支付困難企業(yè)社保補貼和崗位補貼339萬元，用就業(yè)資金支付困難企業(yè)培訓(xùn)補貼109.8萬元，有效地幫助企業(yè)渡過金融風(fēng)暴影響的難關(guān)。鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，千方百計保增長、保穩(wěn)定、促就業(yè)。

四是大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。各地充分發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)基地功能，采取多種形式，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費進(jìn)行專業(yè)技能、政策法規(guī)、安全知識和維權(quán)等方面的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和競爭力。目前，全市已培訓(xùn)農(nóng)民工39萬人次，其中開展職業(yè)技能培訓(xùn)3.29萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)62%。

五是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿，我市將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有一定資金、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，廣泛開展創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)其走創(chuàng)業(yè)之路；落實相關(guān)扶持政策，堅定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心；鼓勵實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功后的連帶效應(yīng)，帶動更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地就業(yè)。目前，全市開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班12期，共培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工近1500人，有2352人走上了自主創(chuàng)業(yè)之路。

二、存在的問題和困難

一是就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。一方面，本地就業(yè)崗位有限，難以安置更多農(nóng)民工就業(yè)；另一方面，沿海珠三角、長三角等地區(qū)企業(yè)恢復(fù)無力，用工量尚未回升，致使失業(yè)農(nóng)民工難以再就業(yè)。有的農(nóng)民工目前即使找到工作，但由于企業(yè)定單少，生產(chǎn)量不大，效益下降，也減少了實際務(wù)工收入。

二是部分人盲目外出。一部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)無望，春節(jié)后抱著碰運氣的心態(tài)盲目外出，不少人雖東奔西走，仍未找到穩(wěn)定的工作，滯留在輸入地。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查反映，此類沒有穩(wěn)定就業(yè)的外出農(nóng)民工有10萬人左右。

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較艱難。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏經(jīng)營管理能力，創(chuàng)業(yè)比較艱難。同時，一些部門和單位在解決創(chuàng)業(yè)資金、項目、跟蹤服務(wù)等方面還沒有形成有效機制，加之政府又缺乏一套完整的政策措施鼓勵、扶持、吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。

四是資源整合不夠，培訓(xùn)效果欠佳。涉及農(nóng)民工培訓(xùn)的，包括勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、勞務(wù)辦、教育、工會等多家部門和單位。培訓(xùn)中，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織配合的有效機制，存在政出多門、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)，各部門和單位培訓(xùn)時間長短不等，經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)不同的問題，加之培訓(xùn)的針對性不強、培訓(xùn)專業(yè)老化，難以適應(yīng)市場競爭和就業(yè)需求，導(dǎo)致農(nóng)民工參培積極性不高，不僅浪費了有限的培訓(xùn)資源，而且達(dá)不到培訓(xùn)目的。同時，一些地方培訓(xùn)資金不足，下達(dá)的任務(wù)又重，培訓(xùn)有走過場現(xiàn)象。

五是服務(wù)機構(gòu)不健全，引導(dǎo)和服務(wù)不到位。在基層機構(gòu)建設(shè)方面，我市公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，目前還有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，部分社區(qū)和所有村未建立就業(yè)和社會保障服務(wù)站，嚴(yán)重制約了就業(yè)服務(wù)向基層延伸。在落實政策方面，由于宣傳不夠廣泛深入，許多農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策不清楚，在項目選擇、企業(yè)融資等方面感到盲然，尤其是不少有創(chuàng)業(yè)意愿的人因找不到合適的項目或融資困難而無奈地放棄，或因流動資金不足而不能擴(kuò)大規(guī)模。

三、對策建議

為了解決好我市農(nóng)民工就業(yè)問題，必須緊緊把握當(dāng)前國家、省、市為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)出臺的一系列政策措施的有利時機，立足市情，多措并舉，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實調(diào)動各方面力量，合力推進(jìn)。為此提出如下建議。

（一）加強組織管理，健全工作機制。一是健全機構(gòu)。在縣一級成立勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，把農(nóng)民工就業(yè)提高到城鎮(zhèn)居民就業(yè)同等重要的位置予以統(tǒng)籌考慮，并把農(nóng)民工就業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)，落實編制、人員、工作經(jīng)費、辦公場地；建立健全工作制度，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)工作的開展。二是摸清情況。要建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，對全市的人力資源情況，特別是農(nóng)民工基本情況進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。及時掌握農(nóng)民工的數(shù)量、年齡、文化程度、基本技能、就業(yè)愿望、培訓(xùn)意愿等情況，開展有針對性的就業(yè)服務(wù)。勞動保障、勞務(wù)開發(fā)等部門的基層組織要隨時了解農(nóng)民工的現(xiàn)狀，加強對農(nóng)民工的動態(tài)管理。

（二）創(chuàng)造就業(yè)崗位，拉動農(nóng)民工就業(yè)。各地要全面貫徹落實上級有關(guān)文件和會議精神，采取積極措施，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。加大對鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)公共財政投入，集中開工建設(shè)一批符合本地實際，有利于經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提供條件讓農(nóng)民工就業(yè)。加大招商引資工作力度，引進(jìn)一些勞動密集型企業(yè)項目和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項目，安置一批農(nóng)民工就地進(jìn)廠就業(yè)。積極扶持本地中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納一批農(nóng)民工就業(yè)。在農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計劃生育生殖健康服務(wù)機構(gòu)、文化設(shè)施以及農(nóng)田水利等建設(shè)中，組織一批農(nóng)民工就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民工就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，安置一批農(nóng)民工就業(yè)。支持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動一批農(nóng)民工就業(yè)。保企業(yè)，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè)。拓展國內(nèi)外人力資源市場，推介一批農(nóng)民工就業(yè)。

（三）強化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是廣泛收集發(fā)布用工信息。就業(yè)服務(wù)部門要變被動等信息為主動收集用工信息，組織崗位開發(fā)。在繼續(xù)鞏固廣東、福建、上海、浙江等珠三角、長三角地區(qū)勞務(wù)合作基地的同時，進(jìn)一步加強與北京、新疆、山東等新興勞務(wù)輸入地的合作，廣泛收集省外崗位信息。積極開展市內(nèi)企業(yè)空崗調(diào)查，開發(fā)和挖掘市內(nèi)就業(yè)崗位。在各人力資源市場、車站、碼頭、集市等農(nóng)民工密集的地方發(fā)布各種就業(yè)信息。廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊和電視、廣播、報刊等媒體，及時向社會發(fā)布最新的就業(yè)崗位信息。

二是加強技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。首先，整合培訓(xùn)資源。市政府應(yīng)盡快制發(fā)文件，對如何整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量提出政策要求，切實改變目前多部門多頭培訓(xùn)，培訓(xùn)資源分散浪費，培訓(xùn)質(zhì)量不高等現(xiàn)狀。可實行“四統(tǒng)一分一減一增”（即統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)、統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一頒發(fā)資格證書、統(tǒng)一考核驗收和審計，分部門實施，減少培訓(xùn)任務(wù)，增加補貼標(biāo)準(zhǔn)）的辦法培訓(xùn)，使有限的資源得到充分利用，發(fā)揮最大效益。同時取消不求實效的短期培訓(xùn)。第二，改進(jìn)培訓(xùn)方式。改變以往那種廣撒胡椒面、質(zhì)量不高、效果不好的短期培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，大力開展校企合作，實行訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，使農(nóng)民工完成培訓(xùn)后能隨即上崗。支持企業(yè)開展農(nóng)民工上崗前的技能培訓(xùn)，在企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工且簽訂勞動用工合同后，給予培訓(xùn)經(jīng)費補貼。也可在農(nóng)民工輸入集中地，組織開展異地集中培訓(xùn)。第三，倡導(dǎo)資格培訓(xùn)。對接受組織培訓(xùn)的農(nóng)民工，通過考核鑒定合格后，為他們頒發(fā)相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。

三是大力引導(dǎo)扶持，積極推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對那些有一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，要引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵其搞特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、開設(shè)各類店鋪、創(chuàng)辦各類企業(yè)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、林木經(jīng)營、商貿(mào)物流、建筑裝修等領(lǐng)域有所作為。要加強免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，及時提供信息服務(wù)，推薦優(yōu)勢項目；要完善政策措施，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，在用地、收費、注冊、納稅等方面提供政策支撐，對自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供融資擔(dān)保貸款、財政貼息；對創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要給予更多的優(yōu)惠政策；對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，農(nóng)技部門要予以技術(shù)支持。

（四）大力宣傳激勵，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及返鄉(xiāng)民工就業(yè)安置政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型及其成功經(jīng)驗，呼吁社會關(guān)注返鄉(xiāng)民工，幫助他們渡過難關(guān)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。同時，對涌現(xiàn)出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型和有影響力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行大力表彰，增強他們自身的社會影響力，以帶動更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。此外，各類社會團(tuán)體和民間組織也要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好宣傳引導(dǎo)，通過組織召開座談會、聯(lián)誼會、社會調(diào)查、印發(fā)鄉(xiāng)情宣傳資料等形式，宣傳本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，營造“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的社會氛圍，為廣大返鄉(xiāng)民工再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的社會輿論環(huán)境。

（五）建設(shè)維權(quán)機制，保障合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法。切實加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強與勞務(wù)輸入地區(qū)勞動保障部門的聯(lián)系溝通，督促用工單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補償金。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣活動，嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法犯罪行為。及時妥善處理因企業(yè)裁員發(fā)生的勞務(wù)糾紛，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。同時，要求企業(yè)要不忘政府扶持、社會支持，心存感恩，關(guān)鍵時候自覺擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，盡量不裁員或少裁員。