關(guān)于加快推進第二工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議 

提案號：市政協(xié)四屆四次會議033號

提案者：市政協(xié)經(jīng)濟委員會 

主辦單位：市經(jīng)信局

提案內(nèi)容：

達州市要加快建設(shè)四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，產(chǎn)業(yè)要堅強支撐，城市要和諧發(fā)展，而達州主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是：產(chǎn)業(yè)不大不強，且受到城市拓展和環(huán)保整改雙重影響。如何兼顧產(chǎn)業(yè)和城市融合相生，是擺在全市社會各界面前的重大課題。在此情況下，規(guī)劃建設(shè)第二工業(yè)園區(qū)，作為對口接納全市鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并集聚發(fā)展的重大載體，則勢在必行。

     一、當前面臨的問題

 （一）建設(shè)迫在眉睫

 中央環(huán)保督察組對達鋼實現(xiàn)異地搬遷的最后期限是2025年，市委市政府承諾在2020年實現(xiàn)一期主體工程建成，而目前達鋼搬遷尚未實質(zhì)啟動，可以說任務(wù)特別艱巨，時間特別緊迫。同時，當前達鋼異地搬遷轉(zhuǎn)型發(fā)展正值國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口期、政策期，正處于天時地利人和的最佳階段，任何猶豫、等靠、裹步不前都會錯失良機，為達鋼搬遷帶來生死存亡的重大影響。

 （二）投資十分巨大

 按園區(qū)建設(shè)一般情況測算，園區(qū)建設(shè)進行道路、場平、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資優(yōu)惠政策給予會導(dǎo)致政府兜底的財政投入十分巨大，通常在10億/平方公里元以上。從當前看，要建成工業(yè)園區(qū)一期，承接達鋼搬遷所需基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍達3平方公里，政府所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本投資不低于16億元。目前，達州財力十分有限，政府平臺融資渠道又進一步收緊，要在短時間內(nèi)籌集建設(shè)資金十分困難。而且，在當前經(jīng)濟下行壓力下，民間資本投資工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施）更具不可確定因素。

（三）程序紛繁復(fù)雜

  達鋼搬遷暨第二工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前置條件是，政府建設(shè)主體明確、項目選址確定、土地合規(guī)、機制體制順暢，而所有這些要件都尚處于前期工作中，要盡快完全實現(xiàn)面臨一系列的審批和許可，任重而道遠。

    二、幾點建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心、振興實體經(jīng)濟是市委、市政府當前工作的重中之重，因此，第二工業(yè)園區(qū)建設(shè)更是確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，應(yīng)當加強對達鋼異地搬遷暨第二工業(yè)園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長、相關(guān)職能部門分管同志和搬遷企業(yè)負責人為成員的建設(shè)指揮部，是確保落實市委市政府決策部署的具體工作舉措。

 （二）抓好前期規(guī)劃。當前，是第二工業(yè)園區(qū)建設(shè)謀劃啟動階段，首先要抓好選址工作，要按照環(huán)境容量大、水資源豐沛、交通相對便捷、基礎(chǔ)設(shè)施投資較低的原則選擇規(guī)劃區(qū)；其次要充分進行可行性研究，寧可在前期工作中多費工夫、多花錢，也要把規(guī)劃選址工作做扎實；第三要研究建設(shè)體制機制、建設(shè)模式、項目招商引資方式方法，多征求社會各界，特別是政協(xié)及委員的建議建言，形成眾人拾柴火焰高的強大合力。

（三）強化輿論宣傳。達鋼搬遷暨第二工業(yè)園區(qū)建設(shè)任務(wù)特別艱巨，要積極強化輿論宣傳導(dǎo)向，既要正面宣傳報道，更要注重堅決反對事不關(guān)己高高掛起的言行舉止、堅決反對工作中推諉扯皮，以各種理由消極怠工，不作為慢作為、堅決反對接達鋼搬遷規(guī)劃調(diào)整之機，設(shè)置障礙或趁機進行“兩違”建設(shè)等，為第二工業(yè)園區(qū)建設(shè)掃清各種阻擾因素。

（四）積極向上爭取。要加大向上爭取力度，爭取將該項目納入省級重點項目，在用地指標、資金支持、技改擴能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面爭取省級財政、金融、經(jīng)信、科技、國土等部門的全力支持，減輕市本級投資壓力，力爭早日實現(xiàn)建成第二工業(yè)園區(qū)的目標。